社區社會助老現狀初探

江蘇省如東縣新店鎮社區教育中心 (226432)

張建軍

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社區社會助老現狀初探

江蘇省如東縣新店鎮社區教育中心 (226432)

張建軍

隨著中國進入老齡化社會步伐的加快，老齡化人群的比例權重會愈發加大，養老已成為當前中國社會的熱點、焦點。由于受傳統家庭養老觀念的影響，家庭養老仍然是許多老年人首選的居家養老模式。但由于現代家庭結構的變化，人們生活方式的變遷，家庭養老功能日趨弱化，以社區為依托的居家養老逐漸成為可行的養老模式。從老年人的需要出發，社區為他們提供全方位、多樣性的居家養老服務，是當前助老服務事業的重點，其中失能失智失獨的“三失”老人則成為最需要救助的群體。江蘇省如東縣新店鎮針對老年群體進行了一次社會助老情況調查，以期通過調查制定切實可行的相關政策措施。

1.老年群體情況

(1)老齡化趨勢新店鎮現有12個村居，截至2014年12月31日，總人口37 456人。其中60歲以上老齡人口12 071人，占32.23%，90歲以上老人449人，占1.2%，百歲老人9人。根據2014年新店鎮人口年報顯示，未來20年內，老齡人口的比重會因各種原因而加大。

(2)老齡化成因新店鎮的老齡化成因主要有以下幾個因素：計劃生育早、生的少，教育質量高、外流多，生活質量好、人長壽及其他因素。如東縣是全國開展計劃生育工作最早的縣之一，新店鎮于1981年就開始了計劃生育工作，但80、90年代仍然經歷了第二次人口的快速發展并趨于穩定。進入21世紀后，新店鎮的人口緩步下降，現在則出現加速趨勢。據統計，近年來，每年出生人口200多人，而死亡人口近400人。改革開放以來，新店人特別重視教育，30多年來，近萬人通過教育而成為外流人員，大大減少了中青年人口的比例，提升了老齡人口的權重，加劇了老齡化現象。由于新店鎮的區位優勢，經濟發展速度快，大大改善了新店人的生活水平，提升了新店人的生活質量，新店人的平均壽命大幅度提高，死亡率一直呈下降趨勢，也增加了老齡人口的權重。此外還有新店人外出務工創業后在外購房落戶、人口遷居等因素。

(3)老年人的生活狀況作為如東縣最小的一個鄉鎮，由于獨特的區位優勢，新店鎮的經濟發展速度非常快。根據鎮工辦和農辦的統計，全鎮60—70歲的老齡人口中，約有3 200多人還在企業務工或從事農業生產，有的甚至超過70歲。能務工或從事農業生產的家庭，經濟狀況都不錯，但缺乏勞動生產能力的老年人家庭，經濟狀況明顯要差許多，有的甚至極為貧困。

新店鎮農業人口占絕對比重的，雖然職工養老保險和農村社會養老保險已基本覆蓋適齡人口，但主要集中在中年和中老年。根據鎮人保所數據，61—65歲的覆蓋率最高，66—70歲只占30%，71歲以上則不超過10%。有職工養老保險或新農保的老年人家庭經濟狀況相對要好，全沒有的老年人家庭經濟狀況明顯要差，有的甚至極為貧困。

來自鎮派出所的相關數據：全鎮1.2萬多老齡人口家庭中，因子女外出務工、外遷等因素造成的空巢家庭幾近四成，家庭生活支出、人情交往支出、孫輩教育支出、醫療支出等負擔幾乎全壓在老年人身上，由于當地生活水平相對較高，老人們的壓力較大，子女能拿出錢來的要好得多，子女能力有限或其他因素的老人家庭就困難，特別是“三失家庭”老人。

2.社會助老情況

(1)社會助老的對象群體根據老齡化鎮情，目前最需要幫助的是“三失”空巢老人。通過鎮民政統計：目前全鎮“三失”老人278人 ，男167人，女111人；118人有配偶，160人無配偶；30人喪子，102人無生養，146人子女外遷；157人能自理，99人半失能，22人完全失能；179人獨居，99人夫妻合居；34人靠社保金生活，99人靠低保生活，75人由子女供養，70人自掙自養。

(2)社會助老的方式目前社會助老行為主體主要是政府，對完全失能的無依無靠的高齡老人提供五保服務，年齡稍低一點的提供低保服務。目前全鎮享受這兩項服務的共183人，基本生活和醫療有保障。而對“三失”空巢老人，政府在逢年過年時擠出部分資金慰問，平時通過愛心人士或企業進行一對一幫扶，社區干部不定期走訪。

3.“三失”空巢老人生活狀況和受助需求情況

根據2015年對“三失”空巢老人生活狀況的抽樣調查(本次調查共發放問卷37份，收回36份)情況如下：

(1)基本信息：年齡分布60～69歲9人，70～79歲17人，80～89歲10人；男性21人，女性25人；空巢8人，失能12人，失獨10人，失偶11人，特困15人；獨居19人，和老伴一起生活但空巢11人，與子女或親屬一起生活6人；以社區村居工作人員幫助和鄰里幫助為主，偶爾有義工或志愿者幫助。

(2)社會幫助需求：絕大部分表示非常需要，主要是在醫療幫助、出行幫助和洗衣衛生方面，如有其它幫助就更好；最希望得到社區村居干部的關心，有老人作伴和子女與親人的探望。

(3)受助情況：25人受過政府買單的助老服務，24人得到社區服務，34人基本滿意當前的社會幫助；10人經常得到子女回家探望，11人很少，9人子女基本不回家；一般能得到鄰里關心，認可當前的社會助老風氣。在老年人看來，影響社會助老的因素中，少數人尊老助老觀念缺失、人們工作學習太忙而顧不上，也有怕被老年人誤解。

(4)對政府、社會助老方面的希望：發揮政府的主導作用，包含加強孝道教育，營造尊老、助老氛圍；建立相關制度保證，提供經費保障，提供必要的設施設備。應該對80歲以上的高齡老人、失能、殘疾、失獨、特困、空巢老人作為社會助老的重點。發揮職能部門的作用，組建專業的社工和志愿者隊伍，注重實效和常態化。

4.社會助老調查的啟示和建議

(1)加強社工、志愿者隊伍和老齡互助隊伍的建設管理，制定相應的工作章程和工作流程，通過定期培訓交流，使其專業化程度不斷提升，提高服務的專業化水平和助老服務技能。

(2)建立老齡互助和鄰里幫助積分獎勵制度，發動低齡健康老人義務幫助高齡失能老人，調動參與者的積極性和主動性，進一步對立樹立“今天我幫人，明天人幫我”的養老助老理念。

(3)把政府部門的社會助老工作納入考核，建立社會助老聯席會議，在現有一對一幫扶的基礎上，進一步明確助老的形式和內容，解決老人的實際需要。

(4)充分發揮養老機構和各村居家養老中心的基本功能和輻射功能，通過政府購買和社會籌措來加大助老設施設備投入，提升服務能力和設施設備的使用率。

(5)政府在加大資金投入購買社會助老服務的同時，要加大宣傳力度，建立社會助老慈善事業專項基金，鼓勵并扶持有能力的企業或個人建立托老助老服務微盈利機構，為“三失”空巢老人服務，解決在外子女的后顧之憂。

(本欄編輯：盧慧龍)