完善相關(guān)制度 增強(qiáng)看齊意識(shí)

□董　杰

完善相關(guān)制度 增強(qiáng)看齊意識(shí)

□董杰

2015年12月11日至12日在北京召開的全國黨校工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話并指出，黨校姓黨要在思想上政治上行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致，黨校增強(qiáng)看齊意識(shí)要堅(jiān)持黨校一切工作都必須圍繞黨中央決策部署來進(jìn)行。中央黨校校長劉云山作總結(jié)講話并指出，要把黨校姓黨作為立校辦學(xué)之本，高揚(yáng)黨的旗幟，增強(qiáng)看齊意識(shí)，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，用黨校姓黨統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)科研管理一切工作。2015年12月28至29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局召開的專題民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)必須有很強(qiáng)的看齊意識(shí)，要經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，引起各界尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)烈反響。

一、看齊意識(shí)的“前世今生”

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的看齊意識(shí)有其深厚的歷史革命傳統(tǒng)和現(xiàn)代化建設(shè)依據(jù)，是對(duì)黨的組織和建設(shè)相關(guān)理論的繼承和創(chuàng)新。

1945年，毛澤東在黨的七大預(yù)備會(huì)議上說：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊。看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊。”鄧小平也曾指出：任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。”對(duì)于這個(gè)問題，中央始終保持清醒認(rèn)識(shí)。鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是。”可以看出，從老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和領(lǐng)導(dǎo)人開始，就意識(shí)到向中央看齊、同中央保持一致的重要性，看齊思想也始終是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷取得革命和建設(shè)勝利的強(qiáng)大武器和堅(jiān)實(shí)保障。

同時(shí)，看齊意識(shí)也是對(duì)我國當(dāng)下政治生態(tài)中存在的諸如非組織政治活動(dòng)、無視中央權(quán)威的地方主義、“不作為”和“亂作為”等不講政治、不講大局、不講核心的政治亂象及行為的有力回?fù)艉蛨?jiān)決整頓。看齊意識(shí)的貫徹執(zhí)行在凝聚包括各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國人的共識(shí)和力量、決勝全面建成小康社會(huì)、順利實(shí)施“十三五規(guī)劃”、實(shí)現(xiàn)中國夢和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面意義重大。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度的亂象百態(tài)阻礙看齊意識(shí)實(shí)現(xiàn)

作為掌控各級(jí)、各部門、各系統(tǒng)“方向盤”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是重要的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注并著力推進(jìn)貫徹看齊意識(shí)的行為主體。他們對(duì)看齊意識(shí)的理解和貫徹水平及能力在很大程度上決定著我國政局的穩(wěn)定性，中國特色社會(huì)主義事業(yè)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向、步伐、規(guī)模及水平。這有賴于依托成熟完善科學(xué)合理的干部體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主動(dòng)性，保證在向中央看齊、服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下大力推進(jìn)我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。習(xí)近平總書記在今年3月7日參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)的審議時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

然而，現(xiàn)實(shí)政治生活和政治生態(tài)中的一些問題，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度方面的問題，卻極大限制著看齊意識(shí)的有效實(shí)現(xiàn)。例如，只注重形式而忽略內(nèi)容和實(shí)效，方式、標(biāo)準(zhǔn)和渠道依舊不夠豐富多樣的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)激勵(lì)、學(xué)習(xí)評(píng)估和學(xué)習(xí)監(jiān)督等學(xué)習(xí)機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)看齊意識(shí)還未達(dá)到預(yù)期的功能和效果，還有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。再比如，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、保護(hù)激勵(lì)、考核晉升等相關(guān)制度的單一化、僵化、滯后化乃至缺失化等制度方面的原因，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)激勵(lì)制度的不完善不合理，再加上當(dāng)下改革轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)工作的高壓化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因“不敢為”“不愿為”進(jìn)而造成“不作為”的現(xiàn)象和行為普遍存在，這些政治亂象也阻礙著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向中央的有效堅(jiān)決看齊。還有就是，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情、責(zé)任與服務(wù)意識(shí)、主觀能動(dòng)性等超越現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的范圍和界限而“超常發(fā)揮”，并有意或無意帶來的一些“亂作為”的政治怪象也在一定程度上對(duì)我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，并限制著向中央看齊的實(shí)現(xiàn)。這些亂象百態(tài)容易造成人心渙散、黨和政府公信力減弱、背離黨的宗旨和脫離群眾等不良后果，也對(duì)我們現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度造成沖擊，應(yīng)該引起我們的重視和思考。

三、完善創(chuàng)新黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)制度為看齊意識(shí)“保駕護(hù)航”

針對(duì)現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度的亂象百態(tài)和暴露出來的一些問題，我們可以嘗試從以下幾方面來不斷完善乃至創(chuàng)新相關(guān)制度建設(shè)與安排，從而在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟和認(rèn)識(shí)水平前提下激發(fā)他們的積極性與主動(dòng)性，以便更好推進(jìn)看齊意識(shí)的貫徹執(zhí)行。

1.完善創(chuàng)新黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)機(jī)制。歷史實(shí)踐證明，我們黨是不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新并始終代表中國最廣大人民群眾根本利益的先進(jìn)性學(xué)習(xí)政黨，是保證我們中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)始終是馬克思主義政黨發(fā)展建設(shè)常備不懈的有力武器。在新形勢和新的歷史條件下，在黨中央貫徹落實(shí)看齊意識(shí)的過程中，對(duì)于干部的學(xué)習(xí)督促和教育培訓(xùn)依然不能松懈，依然要健全靈活多樣、具體針對(duì)的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，要?jiǎng)?chuàng)新多元化的學(xué)習(xí)投入和渠道途徑并不斷完善和豐富現(xiàn)有的培訓(xùn)體系，要從政策上積極引導(dǎo)健全科學(xué)、合理且規(guī)范的評(píng)估體系及相關(guān)制度的發(fā)展完善，還要健全有效的學(xué)習(xí)監(jiān)督制度，從而充分調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。現(xiàn)在我們講看齊，而通過干部學(xué)習(xí)制度的不斷完善創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、把握黨中央的系列戰(zhàn)略決策部署、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的理論路線方針政策、黨近來一系列會(huì)議精神、習(xí)總書記的系列重要講話精神，就是貫徹和落實(shí)看齊意識(shí)的過程，絲毫不能麻痹大意。

2.完善創(chuàng)新黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)與激勵(lì)制度。針對(duì)目前普遍存在的“不敢為”“不愿為”進(jìn)而造成“不作為”的政治生態(tài)亂象，綜合運(yùn)用財(cái)政和制度手段建立包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)制度和透明的決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)在內(nèi)的體系制度，績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的工資制度，兼顧實(shí)績和群眾公認(rèn)原則理念下的嚴(yán)格科學(xué)的考核和選拔任用制度，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的晉升制度等，在有效避免和逐步克服傳統(tǒng)選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督機(jī)制影響下造成的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢為”“不愿為”“不作為”的政治亂象的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)黨組織嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心下對(duì)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部的有效保護(hù)，從而真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，而這也符合以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的期望和要求。那些真正想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部的思想品格和工作理念與中央堅(jiān)持的“全心全意為人民服務(wù)”“一心一意為人民謀福利”“始終代表最廣大人民群眾的利益和要求”的宗旨和原則高度契合，能緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍并時(shí)刻與黨中央保持一致，齊心協(xié)力推進(jìn)我們的中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)。科學(xué)合理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制可以為踐行看齊意識(shí)的行為主體提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和廣闊且界限分明的思想空間，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，并不斷提升其工作精氣神。

3.完善創(chuàng)新黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制。看齊意識(shí)的貫徹執(zhí)行過程中還應(yīng)該把握好一個(gè)度，即不能因?yàn)檫^高的工作熱情、過強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、過大的主觀能動(dòng)性、過分的急功近利、過好的保護(hù)與激勵(lì)制度而扭曲中央的意圖和初衷并造成“亂作為”的政治亂象，這就需要不斷完善創(chuàng)新相關(guān)方面的監(jiān)督機(jī)制，從而有效推進(jìn)看齊意識(shí)及整個(gè)局面的安定團(tuán)結(jié)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在黨中央的戰(zhàn)略決策部署范圍內(nèi)，在遵守黨規(guī)黨紀(jì)、黨的路線方針政策、國家政規(guī)及法律規(guī)范下開展各項(xiàng)工作，而相應(yīng)組織人事部門要勇于承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督和組織建設(shè)職責(zé)，在不斷完善現(xiàn)有考核監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，敢于善于結(jié)合各自實(shí)際情況創(chuàng)新發(fā)展出適合自己的監(jiān)督機(jī)制，比如引入信任度測評(píng)的多票信任制而非一票否決制，多元化指標(biāo)考核制，胡亂作為的“負(fù)面清單”督查制，標(biāo)準(zhǔn)化干部淘汰制等；中央和國家層面也要從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督，并注重總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)并有針對(duì)性地逐步普及與推廣；尤其要擴(kuò)大普通黨員和人民群眾的監(jiān)督職能范圍與權(quán)利并逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的全面監(jiān)督……只有這樣，才可以真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，從而克服有意或無意的“亂作為”怪象，真正實(shí)現(xiàn)向中央的看齊。

（作者單位：中共中央黨校科社教研部）

（責(zé)任編輯 周 巍）