中共黨章修改的幾個細節

中國共產黨從建立初期開始，就非常重視黨章的制定和完善。在90多年的奮斗歷程中，特別是在革命建設改革的重大歷史關頭，黨都通過修改黨章，為全黨指明奮斗目標、方針政策和行為規范等。

三大：首次規定黨員可以“自請出黨”

1923年召開的中共三大，第一次修訂黨的章程。與二大黨章相比，三大黨章的章節體例完全保留不變，仍然是六章，但從條文的數量上看，由原來的6章29條改為6章30條，增加了一條﹔從內容上看，在基本保持二大黨章內容的基礎上做出了一些新的規定，如：（1）新黨員入黨由原來的“須有黨員一人介紹”改為“須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”。（2）首次規定了新黨員有候補期的制度，并根據候補黨員不同的社會職業，規定了不同的候補期，勞動者的候補期為3個月，非勞動者的候補期為6個月，但這個規定在執行的時候可以有一定的彈性，“地方委員會得酌量情形伸縮之”。候補黨員在履行義務方面與正式黨員相同，但在行使權利方面，只能參加小組會議，只有發言權和選舉權，沒有被選舉權。（3）首次規定黨員可以“自請出黨”，即自愿退黨。這是三大黨章唯一新增加的一個條文。

五大：選舉產生第一個中央紀律檢查機構

黨從成立之初，就非常重視黨的紀律和黨內監督機制的建設。一大通過的綱領明確規定：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督。”二大通過的《關于議會行動的決議》，明確了共產黨員參加議會活動的監督制度。在二大通過的第一個黨章、三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》和四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》中，均專設“紀律”一章。

從黨的發展歷程看，黨的第一個中央監察機構產生于五大，是黨組織和革命形勢發展到一定歷史階段的客觀需要和必然產物。

處于幼年時期的中國共產黨，從五十幾人，到不足千人，一無政權二無經費。由于黨員人數少、質量高，黨組織長期處于秘密狀態，機構精干且紀律嚴明，違紀現象較少發生，因此沒有成立專門的紀律檢查機構，而由黨的各級委員會直接維護和執行。

雖然沒有專門的監察機構，卻嚴格維護和執行黨的紀律——便是中國共產黨從一開始就能保持清正廉潔作風的重要原因。

隨著第一次國共合作的深入和轟轟烈烈大革命的到來，黨的影響迅速擴大，黨的力量也隨之迅猛發展。新黨員的急劇增加，黨員教育的滯后，加上少數投機分子的混入，使黨的先進性和純潔性面臨嚴峻形勢。在這種形勢下，在黨內設立專門的監察機構，就成為一件刻不容緩的事情。1927年5月9日，五大選舉產生黨的歷史上第一個中央監察機構——中央監察委員會。

七大：確立毛澤東思想為黨的指導思想

毛澤東思想是馬克思主義中國化實現第一次歷史性飛躍的理論成果。大革命時期，毛澤東對中國社會各階級的分析、關于農民運動的調查和農民問題的理論等，都具有獨創性。土地革命戰爭時期，毛澤東率部在井岡山建立了第一個農村革命根據地，開創了農村包圍城市、武裝奪取政權的道路。抗日戰爭時期，隨著革命實踐的巨大發展及對歷史經驗和新鮮經驗的不斷總結，毛澤東的許多思想得到多方面展開。他在六屆六中全會《論新階段》的報告中，明確提出了“馬克思主義的中國化”命題。到20世紀30年代末40年代初，毛澤東的馬克思主義中國化思想，已經形成比較完備的理論形態。

毛澤東思想這一科學概念的形成，經歷了一個過程。1941年3月，黨的理論工作者張如心用了“毛澤東同志的思想”的提法。1943年7月5日，王稼祥撰文首先明確使用“毛澤東思想”的概念。7月6日，劉少奇為紀念建黨22周年發文，也使用“毛澤東同志的思想”和“毛澤東同志的思想體系”的概念。

十二大：第一次

把黨的地位與國家的關系作了明確規定

1982年召開的中共十二大通過的新黨章，清除了十一大黨章中“左”的錯誤，繼承和發展了七大、八大黨章的優點，系統地總結了歷史上黨的建設的經驗，反映了黨的現實生活的要求。

新黨章有了一個內容比較充實的“總綱”（像七大以來的歷次黨章的“總綱”一樣，它實際上是黨的最簡要的基本綱領），比較完整地、簡明扼要地概括了黨的性質、長遠目標、當前目標，黨對黨員和黨組織的基本要求和黨的領導作用的基本原則。

新黨章適應了新時期執政黨的需要。過去我們沒有執政，所以說不上這個問題。八大的黨章涉及一部分，但是沒有充分地涉及。在十二大通過的新黨章里，充分考慮到執政黨的地位，在這方面作了很多針對性的規定。

十二大黨章特別規定，黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。這是過去的黨章所沒有解決的問題。

十四大：對“民主集中制”的新解讀

1987年11月，黨的十三大對黨的十二大通過的黨章的部分條文作了修正。

從十二大到十四大的幾年間，我國形勢和黨的任務發生了很大變化。十四大對黨章進行部分修改。

關于黨的建設和黨的領導，黨章修正案明確提出了黨的建設必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨的方針，把黨建設成為領導全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。按照這樣的指導思想，黨章把關于黨的建設的三項要求改為四項，增加了“堅持黨的基本路線”，作為第一項。

一個較明顯的改動是第四項“堅持民主集中制”的要求中，把“在民主的基礎上實行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，要求努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

黨章刪去有關顧問委員會的條文。對黨的地方組織和基層組織的任期做了調整。

十六大：進一步完善了對黨的性質的表述

2002年召開的中共十六大修改后的黨章，將黨的性質進一步表述為：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

黨的十五大以來，改革開放不斷深入，黨確定的20世紀末的奮斗目標已經實現。為了適應我國新世紀新階段經濟和社會發展的需要，黨章總綱部分補充了新的內容：

一是確立了21世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標?？偩V第七段指出，發展是我們黨執政興國的第一要務。

二是增寫了我國社會主義初級階段的基本經濟制度和經濟建設方面的內容。

三是增寫了依法治國，建設社會主義法治國家的內容。

四是在總綱第十三段增寫了中國共產黨領導人民在建設物質文明、政治文明的同時，努力建設社會主義精神文明，實行依法治國與以德治國相結合的內容。

另外，十六大通過的黨章增寫了“黨徽黨旗”一章，作為第十一章。

增寫黨徽黨旗一章，對于維護黨徽黨旗的嚴肅性，發揮黨徽黨旗的感召力，增強黨員的光榮感、使命感，增強黨的凝聚力和影響力，都將起到重要的作用。

（作者李穎為中央黨史研究室科研管理部副主任、研究員）

摘自《人民政協報》