論農村集體經濟的發展

一、村級集體經濟的重要性

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。

如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事、業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1刀兀，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物貢基礎。

二、農村經濟發展現狀和問題

1、土地政策的瓶頸制約。在農業招商引資中，引入的農產品生產或加工企業。需建生產用房，存在國土、規劃等部門辦證難。嚴重限制了村社集體經濟組織引進招商引資工業企業和農產品加工企業。修路和發展村級企業都需要土地資源。

2、固定資產老化，利用率低。一是部分農村集體經濟無收入來源，無力計提固定資產折舊；二是集體資產管理單一，未實行資產量化，未調動村民積極性，現有固定資產未得到有效利用。

3、農村基礎設施條件差。部分種植業生產有特色的村，因道路、渠系等基礎設施太差，道路不通.造成農產品銷售困難，并且很難引進農產品加工、銷售企業或種植大戶，進行農產品規模化生產，有限的財政投入，難以在短時間內改善農村基礎設施現狀，采取“一事一議”農民籌資籌勞辦法來解決當地的道路渠系等，操作難度也很大。基礎設施條件差，成了制約這部分村集體經濟發展的致命點。

4、產權不明，對農業資源浪費較大。一是對土地資產產權不明，雖在2004年全面完善了農村第二輪土地承包關系，農民與集體經濟組織之間有一個較明晰的土地承包經營權.但集體經濟組織能擁有的土地所有權和尚未發包的土地承包經營權以及未流轉的“四荒地”，僅僅只是法律認可的憑據，而不能將其用于貸款抵押，從某種意義上講制約了農村集體經濟的發展。

三、發展農村集體經濟發展意見和建議

1、有利于保護集體經濟組織和農民群眾的合法權益。隨著郊區農村城市化進程的加快，農轉居、村委會撤銷會越來越多。在這種情況下，將農村集體經濟組織進行產權制度改革，加快體制創新和制度創新，有利于農村集體經濟的持續發展，有利于農民的致富增收。

2、有利于進一步發展經濟、增加收入，提高農民生活水平。通過改革，集體資產的產權明晰了，人心穩定了，調動了集體經濟組織和股東向生產和經營領域投資的積極性。股東既是集體資產的所有者又是勞動者。大大提高了對集體資產經營管理工作的責任感和對資產經營效益關心程度，集體經濟的經營效益和農民收入水平必然隨之得到提高。

四、發展思路及對策

1、積極探索農村集體經濟發展的路子。整合資源，發揮土地效益。在明晰土地資源產權關系的基礎上，將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式，開展村與組之間、集體企業與農戶之間、村組與外來企業之間等多種形式的經營合作。鼓勵和支持農村集體經濟組織參與“四荒”資源有償開發，以及依法經營集體水資源、山林資源、草山草場資源、礦藏資源，參與水利工程和林業工程建設。若農村集體土地被征用，可以按批準征用地面積預留10%-15%，作為失地農民的安置用地.用于發展二、三產業。

積極探索農村集體經濟模式。一是推廣外地成功經驗，示范帶動。建設大松樹農時集貿市場集體經濟示范項目，帶動全鄉集體經濟發展。二是在提升家庭經營的基礎上，充分發揮集體統一經營優勢。打破區域和所有制界限，積極發展農村股份合作制經濟。把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來，把土地、山林資源優勢與商品開發結合起來，新辦經濟實體，優化生產要素配置，不斷壯大農村集體經濟實力。三是大力發展新型農民合作經濟，引導村集體與基層農技組織、基層供銷社、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，發展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等各類專業合作社、專業協會和專業中介組織。實現農村集體經濟三多層次、多領域延伸和發展。

五、營造發展農村集體經濟的良好環境

1、明確獎懲，加強激勵。對于在發展狀大集體經濟中，資金管理使用規范，農民增攻和集體收益明顯突出的村委干部，可以從集體收益中適當提取一定收益，采取以獎代補的方式，對村干給予適當的獎勵，對于在發展集體經濟中，進行違規操作，致使村集體受到損失的，追究村委會相關人員的責任。

2、強化培訓，提高干部素質。除了對發展村級集體經濟給予相應扶持發展外，還應重視加強對村干部教育培訓，加強全鄉村干部在文化知識、政策法規、市場經濟知識培訓力度，提高村干部的政策水平，掌握較強的市場經濟知識，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

（作者單位：158400 黑龍江省虎林市農業局經管站）