我國種業生產基地建設與管理研究

王紀元　侯軍岐　楊思雨

我國種業生產基地建設與管理研究

王紀元侯軍岐楊思雨

（北京信息科技大學經管學院，海淀100192）

種子產業是國家基礎性、戰略性的核心產業，是促進國家農業穩定發展、保障國家糧食安全的根本。種業生產基地建設是確保種子質量的首要保障，為了確保種業的健康發展，就必須加強種業生產基地建設，提高基地管理水平。本文主要論述了種業基地建設與管理的現狀及問題，提出了種業生產基地建設與管理的構想，論述了種業生產基地組織模式和管理機制，主要針對種業生產基地建設與管理存在的問題提出了相關建議。

種業生產基地；基地建設；基地管理

種子是最基本的農業生產資料，不可替代。種子產業是一個系統工程，主要包括育種、生產、加工包裝、推廣銷售和 售后服務五大環節。種子生產基地作為種子企業的“第一車間”，是種業發展的基礎，直接關系到種子質量的好壞，影響種業發展。因此，種子生產基地建設是確保我國種業發展的關鍵，也是我國建設種業強國的有力保障。

目前，對于種業企業生產基地建設與管理已有一些學者做了研究，例如林芳［1］認為種子生產基地的建設是種子產業化的重要組成部分，從雜交水稻種子生產基地的組織模式、管理機制、制種技術體系3個方面提出雜交水稻種子生產 基地建設的方法和途徑。徐璟璟［2］以河西地區制種業的區域經濟效應為視角，從正反兩個方面研究河西地區的制種業對河西經濟發展所產生的區域經濟效應，認為制種業發展過快會導致種業生產基地無序競爭等一系列問題，提出了制種業發展的對策。張永強［3］從種業產業鏈的角度出發，認為制種環節 的關鍵節點在于種業生產基地，推動種子產業的發展，就要打通種子產業鏈關鍵節點處的阻梗。本文主要基于種業價值鏈的思路，提出種業生產基地建設與管理構想及其實施措施。

1　種業生產基地建設與管理現狀及存在問題

1.1種業生產基地建設與管理現狀目前，我國種業正處于由傳統種業向現代種業轉型發展階段。相對于傳統種業，現代種業是高產、優質、高效、生態、安全的種業；是專業化、規模化、集約化、國際化程度高、可控性強的產業；是技術密集、科技含量高、附加值高、產品競爭激烈的產業。為確保國家糧食安全，提升我國種業市場競爭能力，國家對種業生產基地建設與管理非常重視，從國家戰略的高度規劃、建設與管理種業生產基地，主要體現在以下幾方面。

（1）確定了種業生產基地建設目標。為了適應現代種業發展趨勢，推進種業進一步發展，努力建成種業強國，國家提出了未來我國種子生產基地建設的基本目標，即“四化”：標準化、規 模化、機械化、集約化，嚴格以該目標全力推進種業生產基地的建設。

（2）種子生產示范區初具規模。為加快現代農業發展，促進農民增收和農業增效，在國家的總體規劃下，各部門齊心協力，以加快提升基地標準化、規模化、機械化、集約化水平為目標，努力打造現代化種業生產基地［1］。目前已在新疆、甘肅、四川和海南等地建立了種子生產示范基地，通過示范效應，取得了較好的效果。

（3）種業生產基地管 理日趨規范。多年來，我國種業生產基地不斷發展，針對基地發展中存在的管理問題不斷改進，制定了一系列的管理規范 及方法。目前，我國種業生產基地的管理日趨規范。一是制定和完善了相關制度和規范，加強了種業生產基地的保護政策。二是用科學的方法進行規劃和指導，不斷優化資源，統籌兼顧，全面實行種業生產基地標準化管理。三是加大監管力度，嚴格執法，堅決處理違法行為，維護種子市場秩序。四是加強基地的管理培訓工作，提高制種農戶的專業技術水平和綜合素質。

1.2種業生產基地建設存在問題盡管我國在種業生產基地建設與管理等方面取得了一定的成就，制種基地規模小，分布零散、數量多等方面得到了一定改善，但也存在很多問題，主要表現在以下幾方面。

（1）基地現代化程度低。縱觀全國，雖然我國種業生產基地建設迅 速，但有些地區種子生產基地規模仍然較小，現代化程度低。一部分制種基地仍然以最原始的家庭承包的方式，分散地進行種子生產，這已遠遠不能適應種子現代化生產要求。

（2）種子企 業產業帶動能力不強，“套購”、“倒賣”種子等現象依舊存在。我國種業企業核心競爭力不強，缺乏具有強大競爭力的龍頭企業，表現為“多、小、散”的發展格局，產業帶動能力不強，發揮不了示范帶頭作用。其次部分企業誠信度不高，法律意識不夠，企業間相互“套購”、“倒賣”種子現 象依舊存在。

（3）制種農戶組織化程度低、專業技術水平不高。從整體上來看，制種農戶的組織化程度低，公司統一管理不便。其次一些制種農戶的誠信意識淡薄，專業技術 水平不高，經常發生違反合同、不按標準規范制種的現象。

（4）種子交易市場體系建設滯后，風險保障機制不健全。在一些偏遠地區，其信息相對不暢，市場開發滯后，種子交易市場體系不完善，同時缺少資金和政策支持。其次，沒有健全風險保障機制，自然災害等非人為原因所造成損失主要由農民承擔，嚴重影響了廣大農戶的積極性。

（5）種子管理部門執法能力薄弱，監管體系不健全，懲治力度不夠，使種子企業的品種產權和生產利益常常受到侵害，嚴重阻礙了種子生產基地的發展。

2　種業生產基地建設與管理構想

1949年以來，我國種業經歷了“四自一輔”、改革初期“四化一供”和市場化等發展階段。尤其是2000年《種子法》實施后，規范了市場行為，凈化了種子市場，促進了種業科技革命，推動了種業發展［4］。目前，我國大型種子骨干企業主要是“繁推一體化”以及“育繁推一體化”的形式。種業公司通過與合作社、家庭農場及種植大戶簽訂勞務合同，建立利益連結關系，實現規模化制種。在整個制種過程中，種子生產基地成為種子企業與合作社、家庭農場及種植大戶相互交流、合作的樞紐平臺［5］。種子生產基地是種子企業進行種子生產的第一車間，企業向制種基地輸送資金、技術、原料，合作社、家庭農場和種植大戶向制種基地輸送勞動力，種子生產基地將雙方的資源進行整合，完成整個制種流程，最終向企業輸出成品種子，向合作社、家庭農場及種植大戶輸出勞務資金。因此，種子生產基地的建設與管理對于保障種子質量、維系國家糧食安全具有重要作用。圖1展現了種子生產流程及各環節的關鍵節點。

圖1　種子生產各環節關鍵節點

2.1不同種業基地建設與管理模式的比較種子生產不僅是一個生產過程，而且是一個管理的過程，生產技術是制種的前提，管理是制種的保障。只有生產技術 和管理相互結合，才能生產出優質的種子。根據制種企業、當地農戶具體情況以及社會經濟水平，我國種業生產基地組織模式主要有“企業+農戶”、“企業+村委會+農戶”、“企業+土地承包大戶”、“企業+基地農場化”等模式［6］。各模式的優缺點如表1所示。

表1　各生產模式的優勢和劣勢

2.2種子生產基地管理機制作為種子產業化的兩端，基地是種子的生產者，公司是種子的經營者，兩者相互依存，互利 共贏。生產基地生產出優質的種子，是種子企業盈利的前提。而種子企業必須通過規范的管理和健全的機制，才能保障種子生產基地的健康發展。企業與種子生產基地之間并不只是簡單的買賣 關系，而應該建立和諧穩定、互利互惠的合作關系。

2.2.1價格機制的建設保障制種農戶的利益是種子生產基地穩定發展的必要前提，必須要建立公平合理的利益分配制度，最大程度地給予制種農戶優惠政策，以提高其積極性。企業還應建立種子收購價格的動態管理機制，應該根據種子的質量和種子市場行情，對收購價格進行相應的調整。

2.2.2風險保障機制種子生產在一定程度上受自然條件和市場的影響，蟲害和惡劣的天氣會導致種子產量的減少和質量的降低，市場波動不穩。這些不確定因素都會影響種業生產基地的發展。所以，種子企業必須兼顧雙方的利益與風險，提前制定相關的風險保障措施，建立和完善風險保障機制，共同承擔風險責任，以此來保證制種農戶的利益不會受自然條件和市場的影響。只有保障了制種農戶的利益，制種基地才能穩定的發展。

2.2.3依法制種機制近年來，我國制種基地的建設與發展一直受非法制種、套購、違反合同等行為阻礙，種子市場秩序混亂，這些都嚴重損害了合法制種單位、農戶及品種權人的權益。必須認真貫徹《種子法》、《植物新品種保護條例》、《合同法》等相關法律法規，依法制種，強化管理，維護市場秩序，保障種子生產基地健康的發展［7］。

3　促進種業生產基地建設與管理建議

3.1國家應給予大力支持政府部門要高度重視種子生產基地的發展，要把種子生產基地工作切實納入工作日程。自上而下要有專人負責，層層落實責任，兌現獎懲。國家加大對種子生產基地的建設補貼力度，給種業企業提供優惠政策，鼓勵和扶持大的種業企業建立自己的種子生產基地，實現規模化、現代化生產。同時也要扶持大的種田戶轉為制種戶，穩定發展制種基地。

3.2加強種子生產基地建設與管理，實現規范化制種

管理部門要加強對制種農戶的法制宣傳教育工作，對《種子法》、《植物新品種保護條例》和《合同法》進行重點宣傳，增強制種農戶的法律意識，堅決抵制套購、變賣 等違法行為。相關部門要按照《種子法》的相關規定，嚴格做好種子生產許可證的發放和審查工作，定期進行檢查，杜絕無證生產、非法銷售等違法行為，對違法者要依法嚴懲，維護生產者、經營者、消費者的合法權益，保障市場的公平競爭，確保種業健康有序的發展［8］。

3.3政策引 導，規范管理制定科學的規范管理，加強政府的宏觀調控。主要從以下2個方面進行整改。第一，嚴格把關種子生產許可證的發放工作，并定期進行檢查，發現不合格的基地，按相關規定進行及時的處理。第二，加強政府宏觀調控和扶持力度，制定相關的規章，規范種子市場，加大合同的監管力度，建立公平的市場競爭機制。

3.4保護制種主體利益，鞏固和維護契約合作關系只有種子企業與制種主體之間互利共贏，種業生產基地才能穩定的發展。建立“風險共擔、利益共享”的機制是種業生產基地發展的強力保障。一是公司出資統一參加農業保險，可減輕農戶的損失。二是協商收購價格，保障農戶的利益。三是建立風險資金：公司從種子利潤中拿出一定比例，建立風險基金，以豐補歉。

4　結論

國以農為本，農以種為先，種業是農業的命脈，種子企業是種業發展的主心骨。種子生產基地是種子價值鏈的重要組成部分，穩定的種子生產基地是提高種子質量的基礎，是我國種子供給安全和質量安全的關鍵。作為制種企業的“第一車間”，種子生產基地的建設與管理，對種子的質量起著至關重要的作用。我國種子生產基地今后要建設成規模化、機械化、標準化、集約化的“四化”基地，在加大政府投入的同時，要調動企業投資種子生產基地建設的積極性。在建設種子生產基地的過程中，應該將注意力集中到基地基礎設施建設和基地管理上來。一方面，加大對種子生產基地基礎設施的建設力度；另一方面，完善種子生產基地管理體系。

［1］ 林芳．福建省雜交水稻種子生產基地建設的研究．福州：福建農林大學，2007

［2］ 徐璟璟．甘肅河西地區制種業的區域經濟效應研究．蘭州：甘肅農業大學，2009

［3］ 張永強．我國種子產業鏈關鍵節點存在的問題與解決 對策．哈爾濱：東北農業大學，2015

［4］ 李波．我國制種基地建設探析．中 國種業，2014（12）：9-12

［5］ 佟屏亞．簡述1949年以來中國種子產業發展歷程．古今農業，2009（1）：41-50

［6］ 李波，于亮，曾令澤，等． 中國制種基地管理模式研究．中國種業，2012（11）：19-21

［7］ 唐繼榮．當前種子生產基地管理中存在的幾大難題亟待破解．甘肅農業，2006（1）：42

［8］ 劉深茂．種子生產基地發展存在的主要問題與對策．種子科技，2002，20（1）：17-18

2016-06-03）

北京長城學者項目（CIT&TC20150319）；北京市科委項目（D151100004215003）；北京市教委人文社科重點項目（SZ201411232022）