人口回流與新型發展要素嵌入*
——對傳統欠發達中部鄉村地區新發展現象的思索

臧　珊　欒　峰

人口回流與新型發展要素嵌入*
——對傳統欠發達中部鄉村地區新發展現象的思索

臧珊欒峰

安徽省是我國的人口和農業大省，農村剩余勞動力跨省流出比重較高。近年來隨著沿海地區產業轉型對流動人口吸納能力的減弱，以及中西部快速發展和國家對鄉村發展的重視與扶持，鄉村地區人口流失的情況有所緩和，部分地區甚至出現了較為明顯的回流現象，給地方發展帶來了新的影響。安徽巢湖市中李村位于濱湖地區，過去曾因交通不便、經濟水平低下等原因呈現較為明顯的衰退現象，近年隨著安徽省美好鄉村建設而獲得新的發展動力。多元產業的導入帶來了村莊的經濟發展和村民收入提高，村莊基礎設施和公共服務水平也在政策扶持和政府資金投入下明顯提升，村莊面貌也為之改善。新型發展要素和人口回流，對地方發展具有非常重要的意義，同時也帶來了諸如生態環境改善，生產和生活方式的準城鎮化，以及風貌景觀變化等方面的沖擊，新型發展要素影響下的鄉村變遷將對新型城鎮化的策略產生重要影響。

人口回流 ｜ 新型發展要素 ｜ 欠發達鄉村地區

臧珊

上海市城市規劃設計研究院上海市城市規劃建筑設計工程有限公司助理規劃師，碩士

欒峰

同濟大學建筑與城市規劃學院副教授，博士生導師中國城市規劃學會 鄉村規劃與建設學術委員會秘書長

1　概況

人口從不發達地區向發達地區，特別是一些中心城市的流動，曾經是我國快速城鎮化時期最為常見的現象，在促成了發達地區快速發展的同時，也造成了欠發達地區人口結構失衡、勞動力大量外流，進而引發出更多社會經濟方面的問題，以及較為普遍的中西部鄉村地區衰退現象。近年來隨著新型城鎮化概念的提出，及其一系列重大決策部署，傳統的欠發達地區獲得了新的發展動力，人口出現了一定的回流現象。即雖然總體上依然是人口向東部發達地區流動，但已經出現了越來越多從東部發達地區向中西部不發達地區，以及向鄉村地區回流的現象，一些曾經已經衰敗的鄉村獲得了新生。獲得新發展資源的鄉村地區，地景風貌、社會經濟乃至鄉村精神文化面貌等方面都發生著深刻變化，對國家城鎮化的進程和方式也產生著深刻影響。通過解析近期所調研的一個安徽小村莊中李村，來揭示這一變化的特征及趨勢，并進而引起更多關注和思考。

概要而言，安徽省是我國的傳統農業和人口流出大省，農村地區面積大、人口多、經濟發展相對落后，鄉村剩余勞動力外出務工的跨省流動比重較高。《中國流動人口發展報告（20112015）》數據顯示，安徽省2010 2014年間一直是我國跨省流出人口最多的省份，超過全國跨省流出總人口15%以上（圖1）。作為中部地區，安徽省的大多鄉村地區，歷史上既缺乏“自下而上”的工業化基礎，又缺乏“自上而下”的外資及國家投資拉動，導致較為普遍的二產不強、三產不足現象，直接影響著這些地區的農村富余勞動力吸納能力，異地城鎮化現象非常明顯。

調研的中李村位于安徽省巢湖市烔煬鎮，距合肥市30 km、距巢湖市25 km，湖岸線長度達12 km，全村總面積5.2 km2，含18個自然村，2013年有1 221戶、戶籍人口3 705人，人口密度約為713人/km2，人口較為稠密，人均耕地面積1.5畝左右（圖2）。2013年村級財政9.5萬元，農民人均純收入8 000多元，接近巢湖全市農村人均純收入。由于地處湖區，受到生態保護要求的限制，加之歷史上交通不便，雖然因李克農故居等原因而有一定知名度，但總體上經濟狀況一般，勞動力常年外出打工現象較為突出。村莊經濟主要依賴種植業和養殖業以及打工勞務收入，農業發展對于鄉村經濟發展的支撐能力非常有限。近年來省市兩級政府的一系列重大決策，使得中李村的宏觀背景發生了明顯改變，大量新發展要素嵌入，村容村貌發生明顯改變。

圖1　全國跨省流出人口比重最高省份2010—2014年流出人口比重

圖2　中李行政村區位圖

2　新型發展要素嵌入

最為重要的宏觀政策影響，來自于大合肥都市圈的構建發展，以及促進環巢湖旅游業發展的相關政策及項目投入。環繞巢湖的濱湖景觀大道，以及貫穿村莊連接濱湖景觀大道至001省道的克農大道，自巢湖市行政區劃調整后陸續建成通車，直接改變了中李村的對外交通條件。曾經深入湖區的交通閉塞的小村莊，變成了旅游專線和區域干道通達且交匯的重要交通節點地區，這為其他發展要素的導入，奠定了重要基礎。

其次，由于生態強省戰略實施和旅游業發展的推進，巢湖流域水環境治理工作明顯加大投入，沿湖地區的生態和景觀環境也因此明顯改善。《巢湖風景名勝區總體規劃（20062020年）》在中李村周邊布局了若干重大文化旅游和生態項目，部分正在推進前期建設，還有一些傳統的果園也正在向更具參與性的采摘園方向轉變。加之交通條件的改善，不僅為村莊旅游業發展提供了更為廣闊的市場空間，也為村內外的古巢城遺址、烔煬濕地、紫竹生態園、河口張美食村、李克農故居、烔煬老街等景點的串聯提供了條件，對于休閑旅游業的發展提供了重要支撐。根據初步調查，克農大道通車后，周末來濕地游覽的游客常規已經達數百人/天，高峰甚至達上千人/天，明顯促進了中李村文化旅游和濱湖生態美食休閑、農家樂等新經濟的發展（圖3）。

其三，村莊現代農業也吸引了新的發展資源。隨著現代經濟因素介入，中李村及周邊地區近年來陸續建成了草莓出口種植基地、蔬菜出口種植基地、特種水產養殖基地，優質糧油種植基地，無公害優質經果林基地等種植基地，明顯提升了農業經濟，也支持了采摘等休閑旅游業的發展。處在環湖北岸現代農業示范區核心區的中李村重點發展特色苗木花卉種植，2013年的苗木花卉產值占全村農業總產值的83.2%，成為該村主導產業。

其四，在積極的政策扶持下，全村的公共服務設施供給水平明顯提高，已經建成了占地450 m2的文化大院1個、籃球場3個、健身器材4處，也修建了村級衛生室和小學各1所，并且還因為建設了太陽能動力污水凈化系統實現全村廢污水全部攔截凈化處理后排放而成為美好鄉村建設典范。這一系列的投入建設，使得村莊環境衛生和風貌明顯改善，公共服務水平也顯著提升。

3　人口回流和外來人口導入

隨著發展條件的改善，中李村這些年出現了較為明顯的人口回流現象，甚至還出現了外來人口導入的現象，對村莊發展格局產生重要影響。

根據調查，新型發展要素嵌入前，中李村是典型的勞動力流出村莊。戶籍人口中，約40%常年在外打工，意味著大多數勞動力外流，村莊里存在著典型的“613860”現象。并且外流勞動力大多在流入地從事建筑、加工、紡織等行業，并且外出打工的男性村民多從事建筑業，從事泥瓦工的特別多，屬于建筑行業內明顯低技術需求崗位，工資收入有限；而女性則多從事紡織服裝、文具生產以及家政服務等行業，后者的工作狀況和收入狀況都相對較好。但總體上，中李村的外流人口普遍存在著技術能力和競爭力有限的局限，因此在所在地常住能力也受到很大局限，大多認為很難長期留在城市打工，并且在競爭能力下降后的四五十歲階段回歸的現象一直存在。從人口流動的去向來看，也大多流向較近的浙江寧波和江蘇南京等地，少部分流向北京和珠三角等地，也一定程度上反應出競爭力有限的局限。大量鄉村外出務工人員無法在當地長期居住轉化為市民，到達一定年齡而失去競爭優勢后返回家鄉成為必然趨勢。

然而調查中，最引起關注的并非是這些常規中往往會回流的“4050”人口——即在城市里逐漸喪失競爭力和立足能力而回歸的中老村民，雖然這些回流人口仍然在數量上占據著主流地位，而是已經出現的回流人口年輕化現象，前者大多屬于被動回流，后者中自主選擇比例較高。據調查，中李村近年返鄉務工人員中3040歲的青壯年勞動力比例迅速增加，在就業上表現出明顯的非農化傾向，多數在返鄉后進入了農家樂、規模種養殖等經營行業。他們的回歸，固然有著近年來國內經濟整體不太景氣，在城市中謀生更加困難的原因，也有著鄉村地區發展條件明顯改善，工作和生活水平都明顯提升的原因，在綜合比較生活成本、收入、家庭需求等方面主動選擇回鄉發展。調查中女性青壯年返鄉的動機則主要以照顧家庭為主，中李村外出務工家庭的學齡兒童超過85%留在老家就學，由祖父母照顧，訪談中的在村女性青壯年勞動力大多有一定外出務工經歷，因個人或家庭原因回村定居。

圖3　中李村居民點及農業園分布示意圖

在本村回流人口出現年輕化的同時，更值得關注的現象是外來人口的導入問題。其一是隨著村民回流而出現的帶眷人口為外來人口或者本村人因結婚等而引入外來人口的現象，后者歷史上盡管也有，但因為貧困等原因，相比現在明顯較少。其二，則是因產業調整、發展農莊，而隨之引入的具有一定專業技術才能的技術人員。譬如近年來引進村莊的花卉苗木等產業，往往需要一些具有專業管理經驗的人員，這些崗位都需要一定的培訓，村里人短期內往往難以承擔，因此主要依靠外來人口，甚至一些農莊投資商因此在村里常住。根據統計，僅在美好鄉村啟動建設不久，村里就已經形成了一定的外來人口集聚現象。2013年全村有67名為外來人口，這對于不久前還是一個明顯封閉的小村莊來看，已經出現了天翻地覆的變化。

4　發展要素嵌入與人口回流帶來的幾個重要影響

雖然新型發展要素嵌入和人口回流僅是最近幾年出現的現象，這種現象甚至還僅僅算是一種苗頭，并非主流現象，卻已經深深地影響到鄉村地區的經濟方式、社會方式、景觀風貌等若干方面，對于村莊發展帶來了質的影響。

圖4　村廣場和體育設施

圖5　污水處理設施

圖6　中李村環境面貌

其一，是工作方式從傳統農業型為主，轉向非農就業崗位比重呈現明顯上升趨勢。無論是農業產業部門的農莊發展，還是隨之而來的旅游業及其附屬性的服務業發展，一個非常重要的變化就是就業崗位的正規化趨勢。即使在農莊里，也大多采用雇傭的全職崗位方式，雖然還有相當部分因農忙農閑而發生變化的臨時工；其他如村里明顯增加的公共服務功能，也帶來了新的就業崗位。隨著新的就業崗位不斷流入，中李村從就業角度來看，正在從非常傳統的農業型村莊，快速向非農為主、村民廣泛兼業的新階段發展。相比傳統的更具身份色彩的從事農業的農民而言，“上班”這一工作方式的轉變，正從更為立體的層面產生著深刻的影響。

其二，與“上班”緊密相隨的，是經濟收入的明顯變化，主要體現在兩個方面。傳統的農業方式，相當部分的收入以直接的產品方式進入到農民生活中，譬如糧食和大多數的蔬菜等都是直接種植收獲的產品。轉向“上班”后，工資，或者說是貨幣化，已經成為收入的重要方式。另一方面則是實質性的經濟收入增長。除了上述指出的工作正式化帶來的貨幣性收入，還有更多工作崗位流入而帶來的工資收入提升，以及近年來包括土地流轉租金、國家各種涉農補貼等，都明顯提升了農戶的貨幣化收入。

其三，隨著收入的貨幣化，以及收入的明顯提升，中李村的生活質量發生了明顯改善。根據調查，村里占常住人口約40%的60歲以上老人，僅通過土地租賃和國家補貼，年收入就基本可以穩定在4 000元/年左右，在無重大病災發生情況下，此類家庭年生活基本支出僅在3 0004 000元左右，也就是說僅土地租賃和國家補貼，就已經能夠滿足這些家庭最為基本的生活保障需要。而深入到農戶的調查進一步發現，實際的收入狀況還要更好些。入戶調查很好地支持了這方面的結論。在對1戶76歲老人家庭的調查發現，中李村土地流轉價格以560斤稻谷/畝/年計（保底價最低不低于600元/畝），2014年的當季糧食1.35元/斤，每畝土地受益756元，人均1.52畝土地，每月收益約260元，國家養老補貼每人每月70幾元，在無勞動力情況下兩位老人凈收入約400元/月。如果再加上逢年過節兒女們的贍養費，老人已經可以做到衣食無憂的狀態了。而如果需要在農莊工作，每天的收入可以達到60多元，入戶調查中夫妻雙方在農莊打工的家庭通常年收入在34萬元左右，以支撐一般家庭的收入需要。

其四，生活方式的轉變。不僅由于現代產業和就業發展所帶來的影響，還由于現代服務設施的建設，以及服務方式的轉變所帶來的變化。隨著收入水平的提高和服務設施的建設和功能培育，中李村的配套服務品質明顯提升。據調查，近年“廣場舞”成為中李村人氣最高的活動，新建活動廣場成為使用率最高的公共空間，電子閱覽室、圖書室、健身場使用效率也較高，基礎設施建設和公共服務的投入引導了村民生活習慣的改變，加快了村莊的現代化進程（圖4）。中李村位于環巢湖流域，受生態和水資源保護制約，諸多產業發展方式受到限制，在“美好鄉村”專項扶持資金扶持下，中李村建立了一套太陽能動力的小型化、運行和管理成本較低的污水收集和處理系統（圖5），污水治理設施的建設運營一方面解決了中李村農業產業化發展的環境和資源受限問題，也徹底改善了村莊的公共衛生面貌和居住環境（圖6）。

5　結論

在當前國家新型城鎮化戰略背景下，新發展要素的嵌入尤其是大力加強的鄉村發展建設引導，對于改變長期被忽視的欠發達鄉村地區的發展具有重要意義。

其一，新型發展要素和人口回流，對于地方發展具有非常重要的意義。中部等傳統欠發達地區的農村量大面廣，在城鄉統籌和新型城鎮化中具有重要地位，欠發達地區抓住發展要素投入帶來的經濟、生產、建設等機遇，可以迅速提升經濟水平、加快建設，改善落后面貌。同時地方也要通過支持農業產業和服務業的發展，提供更多本土化的就業崗位，積極應對出現的人口回流趨勢，提高本地居民服務水平同時，主動吸引外出務工人員返鄉就業和居住。

其二，新的發展也帶來明顯沖擊，就是生態環境改善，生產和生活方式的準城鎮化，以及風貌景觀變化。新發展要素的進入帶動了鄉村地區的產業轉型，促進了農民就業方式的多元化轉變，基礎設施和公共服務設施的供給引導農民向現代化生活方式的轉變，而村莊建設和環境整治改變了部分鄉村地區的整體風貌，模糊了城鄉之間的環境風貌界限。

其三，將對新型城鎮化產生重要影響。盡管中部傳統欠發達鄉村地區外出務工仍為主要流向，但隨著區域和鄉村扶持政策的實施和新發展要素的投入，發展要素在區域間的分配方式發生變化，城鄉之間勞動力的流動和空間分布格局也逐漸變化，必將對區域的城鎮化格局產生深刻影響。對于異地城鎮化程度較高的欠發達地區，充分考慮回流人口的就近城鎮化需求，提前預計回流人口在就業、設施、服務等方面需求的增加，探索適合當地的城鎮化人口引導方向和實施路徑具有現實意義。

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Return Migration and Embedding of New Development Factors:Thoughts about New Development Phenomenon ofTraditional Underdeveloped Central Rural Areas

Anhui province, a large population and agricultural province of our country, belongs to the traditional central underdeveloped areas with a high proportion of rural surplus labor outflow across the province. In recent years, as the decreasing absorption capacity of floating population because of the transformation of coastal area industry, the development of western regions and the rise of the Midwest due to the introduction of national policy, and the government's emphasis and support on rural issues, the situation of the loss of part of the rural population has been eased. Zhongli village of Anhui province is located in the lakeside area of Chaohu city. In the past, because of inconvenient transportation and low economic level, its economy was a little declined; in recent years, with the construction of "beautiful village" in Anhui province, Zhongli village, taking advantage of the lakeside ecological landscape, has won the new development elements. Importing multiple industries has boost the economic development of villages, increased the villagers' incomes, enhanced village infrastructure and public service level significantly, and improved the village appearance. On the whole, the novel development elements and population return are significant for local development. At the same time, they bring about obvious influences, such as improvement of ecological environment, urbanization of production and lifestyle, as well as the change of landscape. The country transition under these elements will have great impacts on the strategies of new-type urbanization.

Return migration | New development factors | Underdeveloped Rural Areas

1673-8985（2016）04-0017-05

TU981

A

國家“十二五”科技支撐項目課題“村鎮區域土地利用規劃智能化系統開發”（2012BAJ22B04）子課題。