面向實施的超大城市體育專項規劃方法研究*
——以上海為例

鄒　玉

面向實施的超大城市體育專項規劃方法研究*
——以上海為例

鄒玉

隨著我國體育發展重點由競技體育轉向群眾體育，側重于獨立占地的大中型體育場館規劃布局的既有體育專項規劃的編制已經不能適應體育設施多系統建設管理的特點和設施綜合設置的趨勢。這種特點和趨勢在土地資源稀缺的超大城市中尤為明顯。我國長期以來存在著公共體育設施管理建設打架，規劃實施性差等問題。探索超大城市體育專項規劃在規劃編制體系、規劃內容、指標體系、平臺建設等方面的規劃方法，提高超大城市體育專項規劃的科學性和實施性。

體育專項規劃 ｜ 超大城市 ｜ 規劃方法 ｜ 實施 ｜ 上海

鄒玉

上海市城市規劃設計研究院 規劃一所工程師，博士研究生

建國后競技體育成為我國體育發展中的重點。此時，體育發展著眼于世界各類大賽，特別是奧運會上奪取優異的成績。以1995年國務院頒布的《全民健身計劃綱要》為轉折點，我國的體育事業發展重點逐漸轉向群眾體育。改革開放以前，我國的住區建設基本上照搬蘇聯模式，有限的資源只能用于解決最基本的住房問題，群眾體育設施建設無暇顧及且嚴重落后。改革開放以來，隨著人民生活水平的不斷提高，參與體育活動已經成為人們日常生活中不可或缺的一部分。雖然群眾體育設施得到了長足的發展，但體育設施不能滿足市民體育活動需求的矛盾仍時有發生。例如2014年，上海市魯迅公園整修改造開放當日引來了百支健身隊伍搶地盤。

2014年10月，國務院發布《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），首次把全民健身上升為國家戰略?！兑庖姟吠瑫r提出完善體育設施，城市社區建設15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到2 m2，體育公共服務基本覆蓋全民。

國務院于2014年11月發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口1 000萬人以上的城市為超大城市。超大城市的公共體育設施呈現出以下幾個共同特點：首先，超大城市依托綜合性運動會的舉辦，大型體育設施相對較為完善。例如，北京市利用2008年舉辦奧運會，廣州市利用2010年舉辦亞運會興建了大量高等級大型體育場館。其次，超大城市土地資源更為稀缺。新一輪上海市城市總體規劃提出了建設用地負增長的目標。北京市也提出嚴守底線，嚴格控制建設用地增量。市民日益增長對體育鍛煉和體育設施的需求與土地資源緊約束的矛盾突出。再次，超大城市人口眾多，不同類型人群體育設施需求多樣化特點鮮明。

體育發展的重點從競技體育向群眾體育的同時，原有側重高等級競技體育設施和獨立占地的體育設施規劃建設的規劃方法已經不能適應目前超大城市體育設施發展的特點、趨勢，難以滿足市民日益提高的健身鍛煉的需求，推動公共體育服務水平的提高。本文以上海市為例探討超大城市體育專項規劃方法和策略。

1　現實問題：現有專項規劃方法難以引導體育設施合理設置

1.1既有的衡量指標難以反應體育設施現狀服務水平

城市規劃采用體育用地指標來衡量城市體育設施的配置水平，控制和管理未來體育設施的規模和布局。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》對于體育用地的定義為體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等機構專用的體育設施用地。此外，在居住用地內服務設施用地包括了社區級的文化體育設施。在實際的規劃中，區級和社區級體育用地主要通過地方千人指標進行管控。

根據體育用地的定義和分類可以看出，體育用地僅僅包括了城市中幾乎全部的市區級體育場館和少量獨立占地的社區級體育設施，而把綜合設置的小型體育設施，以及學校等機構專用的體育設施用地排除在規劃之外。這對于高等級體育設施尚未完善的城市的體育設施建設具有較強的指導作用。但國內的超大城市，例如北京、上海、廣州等城市通過數十年的建設，特別是利用大型綜合性運動會的舉辦，市級和區級體育設施已經較為完善。上海市各區的區級體育中心（包括一場兩館，分別是體育場，體育館和游泳館）已經全覆蓋。因此，對于超大城市而言，單純使用體育用地已經難以客觀反映體育設施現狀水平和引導未來規劃建設。

圖1　2013年底上海市各系統體育場地個數和面積比重

1.2既有的規劃內容難以應對體育設施絕大部分位于教育和其他系統內的特點

根據第六次全國體育場地普查，截至到2013年底，全國教育系統管理的體育場地個數占38.98%，面積占53.01%；其他管理系統管理的體育場地個數占56.51%，面積占40.03%①摘自《第六次全國體育場地普查數據公報》。。兩者綜合占全國體育場地個數和面積均超過9成，遠遠大于體育系統。超大城市，例如上海教育系統和其他系統體育場地個數和面積的比重相類似（圖1）。不僅僅中國如此，這在全球其他國家中也是普遍的現象。例如，根據日本文部科學省的調查顯示：2002年日本體育場地個數的62%位于中小學內。我國正在積極推進學校的體育場地開放工作，讓學校的體育場地更好的為社區市民提供體育鍛煉的場所。

學校體育設施的開放利用，對于提高社區的體育服務水平具有非常重要的提高作用，特別是那些已經難以新增用地的地區。學校系統內的體育設施不在體育專項規劃編制的考慮范圍內，這顯然是不合理的。

1.3既有的分類體系不能整合規劃和體育系統對于體育設施分類分級差異

圖2　公共體育設施分類

體育系統一般把體育運動根據體育運動的目的和進行體育運動人群的特點，分類為競技體育和群眾體育。相對應體育設施分為競技體育設施和群眾體育設施。競技體育設施指為專業運動員提供體育訓練、教育、科研、醫療一體化的服務，滿足國內外競技賽事需要的體育設施。群眾體育設施是以群眾健身、休閑為出發點，以社會效益、設施普及為根本目的。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》對于體育用地的定義，規劃系統對于體育設施的管控集中在體育場、體育館和體育訓練基地等大類設施。

體育系統對體育設施分級主要依據體育設施的管理權限，分為市屬和區屬等。市屬為市體育局負責建設并管理的體育設施。區屬為區體育局負責建設并管理的體育設施。城市規劃系統的分類主要依據服務人口的范圍和體育設施的等級與規模，分為市級、區級和社區級等。

由以上分析可以看到規劃系統和體育系統對體育設施分類和分級的概念相互交叉（圖2）。競技體育設施包括了高等級的體育場館和體育訓練基地。而群眾體育設施也包括了一部分的體育場館，例如用于全民健身的綜合體育館等；但群眾體育設施也包括了大量的非獨立占地的體育場館，例如健身步道、健身路徑等。長期存在的兩類分級分類體系帶來了兩個系統體育規劃上的銜接的問題，而這個問題在既有的規劃中并沒有得到解決，往往是著重對于規劃系統內的體育場館和訓練基地進行規劃。

圖3　健身路徑（苑點）

圖4　健身步道

1.4既有的規劃重點難以適應土地綜合利用等超大城市發展的趨勢

群眾體育設施中大量的體育設施并不是單獨用地，例如大量的健身苑點和健身步道。這些體育設施無論從數量還是從可以提供的有效體育鍛煉場地上來說，已經遠遠大于獨立占地的體育設施。以上海市為例，全市69種場地類型中場地個數排名前5位的類型是：全民健身路徑（13 050個，占33.89%）（圖3）、籃球場（4 663個，占12.11%）、乒乓球房（館）（3 773個，占9.80%）、棋牌房（室）（3 549個，占9.22%）、城市健身步道（3 072個，占7.98%）（圖4）。這些體育場地大部分并不獨立占地，往往和居住用地、公園綠地、文化設施用地、道路用地結合設置。而這些設施的個數占到了上海市體育設施總量的73%。同時，超大城市往往都存在著土地資源的緊約束，土地混合利用和綜合使用越來越成為發展趨勢，比如體育設施與公園的結合，文化中心與全民健身中心的結合等等。這些體育設施在既有的體育專項規劃中都很少涉及。這顯示了既有的體育專項規劃重點更傾向于高等級競技類的體育設施的布局，而不適應目前體育設施小型化，綜合設置的發展趨勢。

1.5小結

綜上，根據超大城市體育設施的特點和發展趨勢，既有的規劃方法已經不能科學地指導體育設施建設，滿足市民日益增長的對體育設施的需求。同時，也不能滿足規劃系統和體育系統對未來體育設施方法的管控和實施的要求，引導體育設施合理設置，因此體育專項規劃的編制體系、內容和方法急需進行改變和完善。

2　上海市公共體育設施現狀特點

解放前，上海市的公共體育設施主要是位于五角場的江灣體育場。建國后特別是改革開放后上海市公共體育設施進入了一個蓬勃發展的新時期。上海市以1993年舉辦東亞運動會和1997舉辦第八屆全運會為契機，公共體育設施實現了的飛躍式增長。共新建、改建38個現代化的體育場館，包括上海八萬人體育場、上海國際體操中心、上海仙霞網球中心等一系列大型場館均在此時期建成。21世紀以來，上海市公共體育設施的發展呈現出兩個突出的特點。一方面是依托國際單項賽事的舉辦，興建了一批符合國際標準高水平的單項比賽訓練場館，包括上海國際賽車場、上海東方體育中心、上海旗忠網球中心等。另一方面是公共體育設施的建設重點逐漸轉向群眾體育設施，面向大眾的中小型體育設施得到了快速的發展。體育設施逐漸由大型化轉向小型化趨勢明顯。20052010年間，上海市建成健身苑點7 741個、公共體育場316處、農民體育建設工程1 033個，建成健身步道859條共469 km。上海市人均體育場地面積也由1982年的0.41 m2上升到2013年的1.72 m2。

近年來，上海全市的體育場地面積逐年增加，但總體上跟不上上?？側丝诘脑鲩L速度，2013年對比2003年上海市體育場地面積增長了42%，體育場地數量增長了167%。人均場地面積比2003年的人均1.75 m2減少了0.03 m2。截止到2013年底，上海人均體育場地面積1.72 m2，與國內其他超大城市相比存在一定的差距，與歐美大城市的差距更大（表1）。

體育設施類型結構方面，上海市群眾體育設施結構較難滿足居民、特別是中青年居民健身的需要。相比于國外同等級城市和國內其他大城市，缺乏綜合性群眾體育中心建設，較難滿足群眾的多種健身需求。

體育設施布局方面，上海市體育設施存在一定的不均衡性。中心城區由于人口密集，因此在人均體育場地和用地等指標相對其他郊區（縣）較低，但集中了大部分的高等級的體育設施。同時分布較為分散，市民可達性高。各郊區（縣）體育設施分布相對集中，人均指標較高。西部各郊區（縣），例如嘉定區、青浦區、松江區等在體育用地占建設用地比重，人均體育用地、市區級體育設施數量等方面均高于東部的浦東新區、寶山區、奉賢區和崇明縣。

圖5　a　體育專項規劃與城鄉規劃編制體系銜接示意圖

圖5　b　公園內的健身苑點

體育設施利用率方面，上海市公共體育設施存在利用率偏低問題。根據2011年數據，上海市學校體育場地的開放率已經達到了80%，但是從現狀調研情況來看，不少學校的體育場地存在著開放時間較少、開放場館有限等眾多問題。

體育設施類型和設置方面，上海市公共體育設施類型逐漸豐富，由獨立設置轉向綜合設置。2004年閔行區建設了上海市第一個體育公園，吸引了大量健身休閑的市民。街鎮社區體育中心往往采取與街鎮文化中心結合設置的形式，設置乒乓球房、百姓健身房等體育設施。閔行區在有條件的街鎮建設了獨立設置的社區體育活動中心，包括了“5+X”②其中，“5”為游泳池、健身房、乒乓球房、籃球、羽毛球房，X為根據街鎮需求設置的其他體育健身項目，例如足球場、門球場等。的體育設施類型。松江區、閔行區、崇明縣已經建成或正在規劃與道路和公園結合建設自行車健身綠道等體育設施。

3　方法探索與實證研究

3.1構建與城鄉總體規劃相銜接的體育專項編制體系

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》，城市規劃的體系分為城市總體規劃和控制性詳細規劃2個層次。城市總體規劃是一項系統工作，除了主要解決城市空間布局和土地利用外，幾乎涉及各行各業。專項規劃是在城市總體規劃的統籌下，對城市相關專項要素中，從公眾利益出發所進行的系統性研究和規劃部署。體育專項規劃是體育事業發展規劃和公共體育設施的空間布局規劃?？刂菩栽敿氁巹澘刂平ㄔO用地性質、使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。體育設施的相關配置主要是根據國家和各地的控制性詳細規劃技術準則進行落地。

在原有的規劃體系中，體育一般納入公共服務設施章節，主要統籌獨立占地的大中型體育設施。體育專項規劃往往應對申辦或舉辦綜合性體育賽事的需求而進行編制，例如廣州為舉辦第十六屆亞運會，編制了《亞運城市——廣州：面向2010年亞運會的城市規劃建設綱要》、《亞運城市行動計劃》、《第十六屆亞運會場館布局建設規劃》等系列規劃，以指導體育設施建設。若沒有體育賽事的驅動，體育專項規劃一般不作為城市總體規劃的重點專項進行編制，大多數城市的體育專項規劃相對缺失。

對于超大城市而言，人口眾多，一個區的人口可能就已經達到了一個大城市的人口規模。例如2014年末上海市閔行區現狀人口達到254萬。全市總體層面的體育專項規劃編制目標是指導全市的體育發展和設施布局，重點統籌市級、區級體育設施布局。總體層面的體育專項很難針對每個區縣均有比較明確的指導，許多規劃的體育設施若后續缺少與城市規劃銜接便無法落地。目前以技術準則為依據的控制性詳細規劃編制側重單元內的獨立體育用地，一方面與全市體育專項規劃缺少銜接，考慮到區縣體育設施的均衡布局，另一方面無法充分研究和規劃非獨立占地的體育設施布局。

表1　2013年底國內超大城市現狀人均體育場地

體育專項規劃編制體系與城鄉規劃編制體系不銜接的現象，導致了體育規劃與城鄉建設發展的不協調，對面向全民健身的公共體育設施規劃滯后乃至缺位，規劃編制和城市建設不能滿足廣大人民群眾對于運動健身和體育設施的需求。為保障體育專項規劃的科學性和可實施性，本文認為應采用“市級組織綱領性規劃+區級組織編制布局性規劃”的模式進行體育專項規劃的編制，形成與城市規劃相銜接的體育專項規劃編制體系（圖5）?？傮w層面編制全市體育專項規劃和區縣體育專項規劃。全市體育專項規劃主要確定全市長期發展目標和指標，體育設施布局的原則，明確各級各類體育設施布局，為重大體育設施預留空間。分解指標對各個區體育設施發展提出分類指導策略。區（縣）體育專項規劃應明確區縣體育發展目標和指標。梳理全區現狀體育設施，明確區內市級、區級、社區級體育設施布局、項目類型、用地面積和建筑面積。分解區內指標和明確體育設施配置到各個街鎮及單元，指導控制性詳細規劃中各類體育設施的空間落地。無論是市層面還是區層面的總體規劃也應由體育部門或2個部門牽頭，多個部門參與的規劃形式，確保編制組織上的多方參與。

圖6　規劃自行車綠道示意圖

《上海市公共體育設施布局規劃（2012 2020）》（以下簡稱“上海市體育專項規劃”）由上海市規劃和土地資源管理局和上海市體育局共同牽頭組織編制。上海市發改委、市教委、市建交委、市規土局、市房管局、市綠化局、市旅游局、市文廣局、市總工會共同參與編制工作。體育專項規劃作為各相關部門交流的平臺，有利地促進了全市范圍內布局體育公園、文體中心、自行車綠道等綜合設置的體育設施（圖6，圖7），促進學校場地進一步擴大開放時間和開放體育設施數量，保障了體育專項規劃的可實施性。

圖7　體育主題公園規劃布局示意圖

上海市體育專項規劃明確了各區（縣）應根據全市規劃，結合現狀情況，會同有關部門編制分區公共體育設施建設規劃，落實各類各級公共體育設施。編制完成后報同級人民政府批準后實施?！渡虾Ｊ泄搀w育設施布局規劃（20122040）》經由上海市市政府批準后，先后有普陀區、閔行區、嘉定區等相關區縣在此規劃的指導下開展了區縣體育專項規劃的編制工作。以閔行區為例，在區縣規劃編制的過程中，與詳細性規劃進行了有效的銜接。為控制性詳細規劃中體育相關內容進行了有效的指導。

3.2突破條線分割管理體系， 綜合標準和政策的規劃內容

由于體育設施分屬不同的體育主管部門的特點突出，體育管理部門能夠規劃管理的體育設施十分有限，因此體育專項規劃必須突破目前條線分割的管理體系，實現各個條線對于體育設施規劃建設的統籌。我國城市區級、社區級及以下體育設施均是通過各類標準予以配置和引導建設的。因此，體育設施標準的制定就顯得尤為重要，標準的設定是實現全市人均體育場地和用地目標的關鍵，也是實現社區級體育設施落地，促進小型體育設施綜合配置的重要手段。上海市體育專項規劃中的標準研究發現，對比國內其他超大城市和特大城市，上海市的用地標準相對較低，同時缺少了體育場地的指標控制，和綜合性體育設施配置的引導。針對上海市特點，標準研究提出修正和完善公共體育設施配置原則、分級分類標準、設施配置類型、體育場地和用地指標。標準研究的相關內容一旦得到批準，將成為指導下一層次控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制的主要依據，也是劃土地系統、體育系統、綠化系統、文化系統等各部門綜合設置體育設施的重要依據，將有力地促進體育設施的實施（表2）。

對于教育系統和綠化系統，標準的制定還不足以統籌體育設施的規劃建設和充分利用。以學校體育場地開放為例，國內各城市近年來作出了很多有益的探索和嘗試，國內也有不少學者進行了研究。學校場地開放難的核心問題還在于管理職責的明確和經費的來源。這與在公園綠地中建設體育場地遇到的問題也相類似。例如，上海市閔行體育公園2004年建成后受到市民的廣泛歡迎，但由于缺少對體育公園的相關規范和政策，到2014年全市現狀僅有3座體育公園。這些體育設施的規劃建設除了在總體規劃層面進行引導和設置外，還應在編制規劃的同時或者之后，出臺相應的政策法規明確管理職責和經費來源，促進體育設施的綜合設置和現有體育場館的有效利用（表3）。

上海市體育專項規劃的政策設想包括了上海市“體綠結合”規劃建設、“文體結合”規劃建設，促進學校體育場地“分隔工程”和進一步開放等市體育局與市教委、市綠化局、市旅游局、市文廣局、市總工會等單位共同形成促進上海市公共體育設施建設等部門政策。這些政策對各部門的建設管理權限、指標測算、資金來源等問題進行明確，才能真正推動體育設施結合綠化、旅游、文化等社會事業融合發展、混合使用的可實施性。促進本規劃中結合綠地、郊野公園布局體育公園，結合旅游布局體育休閑基地，結合道路建設自行車健身綠道，結合文化中心布局全民健身中心等融合發展結合設置的規劃設想。

表2　國內主要城市體育設施標準

3.3評估管控的雙指標體系， 整合多體系的分類分級體系

體育場地為體育系統衡量指標，指可供訓練、比賽、健身活動的場地有效面積③引自《第六次全國體育場地普查數據公報》。。包括了教育系統、企業單位內部，乃至經營性的體育健身房等場館。作為體育系統內衡量體育設施服務水平的核心指標之一?！秶鴦赵宏P于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中提出到2025年全國體育場地的人均指標為2.0 m2/人的發展目標。人均體育場地更能全面的反映該地區體育設施服務水平。人均體育用地能夠更準確地反映該地區大中型、政府主導的公共體育設施的服務水平，同時也能更好地管控規劃大中型體育設施的設置、規模和空間布局。因此，體育專項規劃應采用規劃系統和體育系統的雙指標管控，即保障獨立占地的大中型體育設施的規劃建設，也保障科學衡量體育設施的總體服務水平，保障體育設施服務的均等化。

上海市體育專項規劃主要從人均體育場地和人均體育用地兩個指標系統對上海市各區縣體育服務水平進行了評估（圖8，圖9）。更準確、全面的總結了各區縣的體育設施特點和評估了體育設施的現狀建設水平。通過人均體育場地和人均體育用地的分析可以得出上海市浦西各區，例如嘉定區等體育設施現狀建設水平在全市處于領先水平，浦東新區、奉賢區人均體育場地較高，人均體育用地指標較低，反映出浦東新區和奉賢區非獨立占地的中小型體育設施和市場主導的經營性體育設施較多。人均體育場地和體育用地均反映出中心城區體育設施服務在全市較弱的特點。在規劃指標方面，對全市的人均體育場地面積和人均體育用地面積規劃期限的指標進行了規定。同時，對各區縣的人均體育場地面積和人均體育用地面積雙指標提出了規劃管控要求。

表3　各類體育場館的主管單位一覽表

圖8　2011年上海市各區（縣）人均體育場地分級圖

圖9　上海市各區（縣）2011年人均體育用地分級圖

應對規劃系統和體育系統的分類分級，規劃探索將體育專業特點與城市規劃技術體系充分結合，將原有交叉的分級分類體系進行有序劃分。針對專業運動員訓練的競技體育訓練設施在公共體育設施體系內相對獨立，在選址與布局上并不以人口為導向，與其他公共體育設施布局存在較大的區別。因此，將競技體育訓練設施從競技體育設施中單獨分為一種類型。根據目前體育設施重點專項群眾體育設施的發展趨勢，體育專項規劃應將全部體育設施進行綜合考慮，在傳統的體育系統下群眾體育和競技體育分類的基礎上，將公共體育設施分為群眾體育設施、賽事體育設施和競技體育訓練設施3類。在分級配置方面，更多的結合規劃系統的分級標準，按照服務人口、規模等級和主要功能，將全市公共體育設施分為“市級、區級、社區級”3級或者“市級、區級、居住區級、居住小區級”4級。無論是分類還是分級，均是以體育設施全覆蓋的規劃管控和引導為目標。

上海市體育專項規劃以公共需求為導向，結合上海市全民健身、社會體育事業發展以及國際性大都市的城市發展需求，將公共體育設施分為群眾體育設施、賽事體育設施和競技體育訓練設施3類。根據公共體育設施服務人口、規模等級和主要功能，對接上海市現行規劃標準，分為“市級、區級、社區級”3級。規劃基本做到了對覆蓋全市的各級各類公共體育設施均進行了規劃引導（圖10，圖11，表4）。

3.4搭建面向實施和長效管理的“大數據”的信息平臺

圖10　體育賽事設施規劃布局圖

圖11　一線競技體育訓練設施規劃布局圖

表4　各類公共體育設施概念一覽表

體育設施的建設重點已經由競技體育設施轉向群眾體育設施。針對不同年齡，不同收入水平，不同教育背景的人群對于體育設施有著不同的需求。公共體育設施作為市民基本服務設施的一種，規劃應從市民的需求出發。因此，除了運用指標進行衡量現狀服務水平和規劃指標之外，市民的滿意度等調研也應是體育專項規劃的重要方法之一。利用問卷調研或者其他體育鍛煉的多元數據，對于應對多元化社區構成和差異化體育需求，了解市民訴求，更科學地規劃體育設施具有重要的作用。

由國家體育總局組織，我國的體育設施每10年會進行一次全面的普查工作。體育普查工作側重于體育設施類型、體育場地規模等數據，沒有將體育普查的數據與空間上做進一步的對接，使得普查結果無法對于體育服務均好性，改善體育設施空間布局提供支撐。體育專項規劃通過數據平臺，統籌各系統體育設施的功能類型、空間布局、管理利用等內容。數據平臺的建設能夠實現對多系統體育設施的統一規劃、管理和動態監控，實現規劃的長效管理。

《上海市公共體育設施布局規劃（20122020）》首次將上海市體育設施信息與城市地理信息數據平臺進行整合，建立現狀和規劃公共體育設施數據庫。數據庫可以實現主要設施空間布局查詢、設施服務水平分析等管理決策功能，建立可視化“數字管理”新模式。公共體育設施數據庫為形成全市公共體育設施時時更新的動態平臺打下基礎，為涉及多部門系統的體育設施規劃管理和后續專項規劃編制提供支撐，為后續規劃的評估與監控提供了基礎。與此同時，在上海市下層次區縣體育專項規劃，例如閔行區、普陀區體育專項規劃編制的過程中，普遍采用了公眾問卷調研的規劃手段，從使用者角度調查使用偏好和滿意度，應對不同人群特征提出針對性的體育設施的完善策略。

4　結語與討論

綜上，應對體育設施多部門規劃管理的特點和設施中小型化綜合設置的趨勢，既有的專項規劃方法已經難以引導體育設施的合理設置，特別是針對我國大型體育設施完善，土地資源緊缺的超大城市。本文在既有的管理體制下從規劃編制體系、規劃內容、分級分類和指標體系、信息平臺搭建等方面探討了面向實施的體育專項規劃的編制方法。本文研究的一些設想，例如體育設施融合發展的部門政策在實際操作中仍然受到部門條線分割管理的制約還未完全實現。

超大城市的公共服務設施專項規劃，例如文化、教育、衛生、養老等，均面臨著與體育專項規劃類似的問題。各個專項系統的部門分類和分級與規劃土地系統存在著較大的差異。面對超大城市的土地資源緊約束，各個專項系統普遍存在著綜合設置的要求和需求，打破條線管理的趨勢越來越明顯。例如，文化和體育設施的結合，醫療和養老設施的綜合設置。本文探討的體育專項規劃與城鄉規劃編制體系的銜接同樣適用于其他專項規劃。將制定標準和部門融合發展政策納入到規劃編制內容中，建立設施的數據平臺是突破條線分割，保障規劃實施的關鍵措施。專業系統部門衡量指標和規劃系統衡量指標的共同管控能極大的提高規劃對于設施發展的指導作用。公共服務設施的設置歸根結底是為了滿足市民的需求，問卷調研等方法應該成為專項規劃的必要分析手段之一，特別是運用到區縣層面的設施專項規劃中。

隨著我國經濟和社會的發展，公共服務設施的規劃建設越來越受到政府和市民的重視，改變規劃內容打架，規劃實施性差等問題亟需規劃方法的創新。希望本文體育專項規劃方法的探索對其他超大城市的體育專項規劃以及文化、衛生等其他專項規劃在編制體系、規劃內容、指標體系、信息平臺建設等方面有所借鑒。

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A Study of Implementation Oriented Methods of Megacities Sport Facility Planning: A Case Study of Shanghai

With the transformation of the sports development from competitive sports to mass sports in China, the previous organization of sports planning, which emphasizes the layout of land-occupied large and middle sized gymnasium cannot adapt to the trend of multi-system construction and management and the comprehensively setting of the sport facilities. It seems more obvious in megacities which lack land resources. In China, the conflict between construction and management of public sport facilities and the poor implementation of the sports planning has existed for a long time. This paper explores the approach of the organizing system, planning methods, key index system and platform construction of sports planning in megacities, in order to improve the scientific nature and practicability of the sports planning.

Sport facility planning | Megacity | Planning methods | Implementation | Shanghai

1673-8985（2016）04-0076-08

TU981

A

住房和城鄉建設部軟科學研究項目“國際大都市體育產業發展與城市空結構重構機制研究”課題成果之一（項目批準號：R22055）。