新預算法對會計的影響

張明

摘 要：自2015年1月1日起，對地方政府債務管理作出明確規定的新預算法開始啟用。文章對企業預算的管理、會計的核算、公開的規范以及財務人員的素質等方面進行了一定的探索以了解新預算法對于企業財務管理的影響情況。

關鍵詞：新預算法；會計

一、相對于舊預算法的不同點

由于舊《預算法》已逐漸不滿足改革和管理的需要，從2004年起啟動了預算法的修訂工作。經過了十年，新預算法通過了投票，對比舊預算法，在以下幾點做出了改變：

（1）全口徑的預算體系的組成和層級

為了預算的完整性，新預算法刪除了預算外資金的相關內容，用全口徑預算來取代，要求政府的全部收入和支出都計入預算，從法律層面確立全口徑預算體系。全口徑預算體系，從預算的組成來講，是包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的“四本預算”；從每一級政府一級預算來講，是包括中央、省、市、縣、鄉的“五級預算”。

（2）預算的公開透明

舊預算法中，很多資料是保密內容，即使在 2010年國務院第一次對外公開部門預算的背景下，舊預算法在預算公開方面的具體項目上也沒有作出明確規定。隨著社會對預算公開的強烈要求，新預算法明確規定了公開透明的原則，對預算公開的內容、時間、解釋說明和法律責任等進行了細化規定，從而將“黑箱”轉為了“透明箱”。

（3）構建跨年度預算平衡機制

為滿足經濟變化和宏觀調控的需要，新《預算法》強調政府部門構建跨年度預算平衡機制，首先要理清未來3-5年的計劃，提高預測性和計劃性，可以儲備基金填補年度預算資金不足的部分以及對一些跨年度項目的優先考慮。在無法完成收支平衡的局面下，合法適當利用赤字。

（4）關于地方政府舉債的問題

規范地方政府債務是預算法修改中備受關注的問題，新預算法堅持堵疏結合的原則，在允許地方政府舉債的同時，也設置了若干規定，以確保足夠公開透明。

（5）人大預算審查監督

在修改預算法的時候，社會各界強烈要求加強人大對預算的審查監督，通過預算對政府行為進行控制與監督。新預算法吸取了這幾年各級人大預算審查監督的經驗，對人大如何有效行使預算審查監督權作出了比較具體的規定。

二、引導企業走正確的全面預算道路

依據新預算法規定，必須把收支統一計入一套預算體系之中。以往的預算并不是以破除短期障礙，實現長期的、穩定的，結構多元化的模式進行管理的，而是以短期的利潤作為評判預算管理的最直接、重要的指標。實踐證明，想要增強企業核心競爭力，實現企業的全方位管理，必須靈活應用全面預算這一“法寶”。馬克思主義基本原理告訴我們要用聯系和發展的觀點去看待世界，因此我們必須要在把握企業整體戰略布局的基礎上，針對各個環節進行動態的調整，并結合過去的管理經驗真正實現長、短期目標同方向發展。此外，如何針對一項預算進行事先、事中、事后科學統籌規劃，并對實踐中可能出現的逆向選擇和道德風險問題設置一定的風險警示、防范體制機制是新預算法要求管理者學習、研究的重大課題之一。最后，進行大量的具體實踐之后，有效對數據進行采集、加工、處理，并隨時反饋給全面預算系統，不斷利用大數據管理技術完善系統，以保證財務管理活動合理、有序、科學的展開。

三、精細化管理在企業預算中的必要性

新舊預算法的個別側重點有所不同，其具體表現為編制、修改、決策等內容比原先的預算法更加精細、完善。新預算法在原來的基礎上加入了“全程、全員、全額”的全新理念，在企業的籌資、融資、生產、銷售、稅收等各個模塊和環節加入了精細化管理的要素。比如，在融資方面，許多企業會更加考慮是加大財務杠桿，充分吸收稅盾的好處，還是保持保守的態勢進行投資預算；在器械的重置上，不少企業開始關注約當年均成本法的優點并將之引入預算之中，而在過去，管理者在考慮相關器械的重置時僅僅憑借經驗或者簡單計算。再來，在新預算法下，管理部門開始嘗試“上下一體化”模式，即高級部門擬定預算計劃，由次一級部門負責整理并針對本部門職責附上一份相關方面的補充計劃細節，再下發其他部門，如此循環往復，直到最低級的部門將細節補充完畢，并將其提上上去，經有關部門匯總后再次經高級部門修改和完善。在一些企業當中大股東之間存在利益分歧，股東和部分管理者之間存在委托-代理問題是很常見的，這就可能出現博弈，并因此帶來逆向選擇和道德風險。此時，清醒的企業管理者應當壓縮博弈范圍，將其控制在局部小范圍的進行，而保證企業信息數據的真實性以及在大方向上的穩步前進。最后，能構建一個覆蓋廣泛、全面的監管網絡體制機制是一個企業走向成熟的標志，而這需要各部門協調合作，共同努力，將精細做到極致。

四、預算績效管理

新預算法將我國預算體制從傳統預算轉變成了績效預算，是對財政管理在全過程預算中重新定位，促進完善了企業的預算考核體系。由于現代企業管理做出決策不單單是依靠財務指標的數據，所以新預算法改變了傳統預算法以財務指標為主的做法。另外，傳統的預算法在績效考評時總是只考慮到財務指標，而通常將市場占有率等其他的決定因素略過，因此新預算法把非財務指標加入進了企業預算考評體系的指標內，這也成了現代企業的發展趨勢，也表明了兩種指標合作的不可阻擋性。新預算法強調企業預算考評體系的考核指標分為兩種，一是內部，二是外部，內部指標是指生產率等，還有財務指標的考核，當然也有員工素質和企業文化的要求，再加上顧客滿意度的評價。為了適應企業財務管理的的要求，完善企業預算考評體系是新預算法的重要任務。

結束語：

新會計法無論對于企業還是事業單位的影響都是巨大的。她是之前所有會計法規的一種總結和更好地規范。一定要在實踐中加以合理化應用。

參考文獻

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