網約車重蹈出租車老路？

于海軍

網約車細則制定和出租車改革是觀察地方改革執行力、簡政放權成效和百姓獲得感的風向標。如何避免地方網約車管理“新瓶裝舊酒”，是擺在相關部門面前的新考題。

近日，交通運輸部公布63號令（關于修改《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》的決定），作為出租車網約車的配套政策發布，對出租車網約車駕駛員明確了準入條件，從事網約車的駕駛員需要參加考試方可上崗。多家網約車公司負責人表示，將做好資質審核工作，清理不合格駕駛員。

資格審核和考試的相關內容發布后，引起了業內專家的熱議。有觀點認為考試相對地保障了乘客的利益，也便于行業監控管理；也有觀點認為考試可能會將大量的駕駛員尤其是兼職駕駛員拒之門外。網約車要走出租車的老路？監管和被監管，總是會產生某些榫卯不合的矛盾。對網約車司機資格考試這種公說公有理婆說婆有理的問題，單純地“站隊”支持或反對一方無助于問題的解決。

網約車細則制定和出租車改革是民生領域的重點改革，更是觀察地方改革執行力、簡政放權成效和百姓獲得感的風向標。如何避免地方網約車管理“新瓶裝舊酒”，是擺在相關部門面前的新考題。

不合格駕駛員將被清理

交通運輸部近日公布63號令（關于修改《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》的決定），該決定對駕駛員的準入條件做了明確規定，網約車司機需是“五無人員”，如沒有暴力犯罪記錄等。符合條件的人員需要參加國家和區域兩個科目的職業資格考試，考試合格后，需要注冊方可上崗。

這一決定隨即引發爭議。反對者認為網約車本質是一種“分享經濟”，對從業者過多設置進入門檻，不利于新興業態的發展。支持者則認為，一定的從業資質限定，有利于保護消費者權益，使行業規范有序。

該決定公布后，多家網約車平臺表態，將增強平臺對于駕駛員的審核力度。滴滴公司在接受采訪時表示，63號令明確網約車駕駛員需要參加考試，要求更加嚴格。滴滴方面正在按照網約車新政的要求，對駕駛員準入進行審核和清理。同時也希望網約車駕駛員考試能夠進行更多創新，如借助于互聯網平臺向駕駛員推送培訓內容、開展網上考試等，這樣既滿足管理的需要，又能為廣大網約車駕駛員提供便利。

對此，易到方面也表示，網約車新政要求駕駛員取得網約車從業資格證。這一規定對提高網約車司機的準入門檻、提升服務質量有積極作用。易到始終堅持嚴格的司機培訓和審核機制，將一如既往地配合交通運輸部和地方交通管理部門做好資質審查及相關工作。

“網約車司機資格考試是網約車新政實施的第一步，嚴格的司機考試審核及資格審查對于網約車規范化管理具有長遠意義。”神州專車公司相關負責人表示，神州專車自去年1月28日成立以來就對司機資格進行嚴格審查，未來也將按照相關部門規定，進行相關考試及司機資格審查。

網約車司機須通過一定的資格考試，在現階段應該是必要的。問題在于，怎么個“考”法的確需思量。有業內人士指出，網約車司機資格考試要求或低于出租車。這顯然是考慮到網約車司機更多不是職業司機，門檻太高不僅把大多數人擋在了外面，也失去了“分享經濟”的意義。用意當然很好，關鍵是門檻低到什么程度才算合適。

“應避免穿新鞋走老路”

不得不說，從客觀角度來看，從業人員的道德素質問題是無法在一次考試中徹底暴露的。一旦有“問題人員”僥幸通過了考試，進入了網約車司機隊伍，又或者在從業過程中遭遇了性格的巨變，這些可能的危險，誰來檢測？乘客的安全，誰來負責？

在采訪過程中，有業內專家表示，不能將設置此類考試視作一勞永逸的通途。網約車考須警惕“一考定終身”。需要構建專門的評測平臺，把測試貫穿于司機整個職業生涯當中，不定期組織測評，保證司機隊伍的“純潔性”。需要加強管控，建立各部門和網絡車平臺的聯動監管機制，確保監管能有效落到實處。

對外經貿大學法學院副教授鄭雅方認為，對于網約車司機的審核可以提出兜底的要求，比如必須有駕照，沒有酒駕、毒駕等記錄，不建議通過考試的渠道解決。也有學者認為，考試沒有問題，但應該相對簡單，保障駕駛員的通過率。

媒體評論人龍敏飛認為，對網約車運營不能“重考試輕監管”，不能“以考替管”，既要重視前期的資格審核以及相關考試，也要重視后續的監管，不能讓網約車司機太過放松警惕，而要時刻繃緊“安全弦”，如此才能最大限度地確保行車安全。

中國道路運輸協會副會長王麗梅此前接受《民生周刊》采訪時表示，網約車要避免“穿新鞋走老路”。網約車能否達到預期的交通運輸效果，能否找到城市交通的“最大公約數”，關鍵在于細則的科學合理，新政之下不能有舊思維，更不能簡單地拷貝出租車管理模式。

網約車新政令不少乘客、司機和專家學者表示擔憂，有人認為網約車司機資格考試沒有體現交通運輸部和國辦文件精神以及分享經濟的特點，又要回到出租車的管控老路。

值得注意的是，按照現行規定，網約車司機資格考試這類規范，應該由各地自己決定。這就面臨一個很現實的問題：出于對網約車認識的差異，也不排除監管者自己便利的考慮，網約車司機資格考試很有可能背離“分享經濟”的初衷。有消息說，個別地方出現把網約車當做出租車來管理的傾向，實際上已經預示了“分享經濟”在地方自主權面前面臨的可能障礙。

盡管“分享經濟”受到追捧，也幾乎無人否定其重大價值，但“分享經濟”在發展中卻遭遇了程度不同的監管障礙。有評論指出，網約車司機資格考試實則是在考監管者、考出題者。如何看待網約車、如何理解“分享經濟”，那一紙考題就能考出答案。