安化云臺山國家石漠公園建設條件的SWOT分析

張軍 李鳳武 馬夢璇 吳協保 文汲 吳健

摘要 研究以安化云臺山國家石漠公園為研究對象，運用SWOT分析法系統地對其建設條件進行了優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、威脅（T）剖析，再運用系統分析的思想將這些因素相互匹配，設計了SWOT戰略分析矩陣，從中得出相應的結論，以之為依據，提出了喀斯特生態公園建設的戰略對策和行動計劃。研究表明，安化云臺山具備建設國家石漠公園的基礎條件與發展機遇，但亦面臨一定的挑戰。

關鍵詞 國家石漠公園；建設條件；SWOT分析

中圖分類號 S181.4 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）09-203-03

Abstract SWOT analysis method was adapted to analyze construction conditions of Yuntaishan National Rocky Desert Park k in Anhua of Hunan Province.Strength（S），Weakness（W），Opportunity（O）and Threat（T）to construction conditions for Yuntaishan Karst National EcoPark were systematically analyzed，and its SWOT strategic analysis matrix was designed.Detailed action plans and counter measures were also proposed.It was suggested that Yuntaishan had the basic condition and developing opportunities for building up a National Rocky Desert Park， while there were several challenges.

Key words National Rocky Desert Park； Construction condition； SWOT analysis

根據我國第二次石漠化監測結果，截至2011年底，我國湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個省有巖溶土地面積4 533.2萬hm2，其中石漠化面積1 200.2萬hm2。2008年國家批復實施了石漠化綜合治理工程，截至2015年，工程已治理石漠化面積225.0萬hm2。為豐富石漠化防治措施，實現治石與治貧相結合，探索西南喀斯特脆弱地區生態保護與修復的可持續發展之路，國家林業局決定在喀斯特地區建立國家石漠公園。湖南省安化云臺山石漠公園是我國首批申報的國家石漠公園?，F階段對石漠公園的建設、管理等條件的研究鮮見報端。該研究采用SWOT分析方法對安化云臺山國家石漠公園建設條件進行全面、系統的研究，并提出了相應的行動計劃與對策，以期為全國石漠公園位于建設與規劃提供參考。

1 項目區域概況

擬建的湖南省安化云臺山國家石漠公園位于湖南省益陽市安化縣馬路鎮境內，距安化縣城28 km，距長沙市210 km，公園范圍東起馬路鎮龍泉洞廣場，西至青云洞出口，南到S308線，北及崆峒巖，規劃總面積3 731.1 hm2。區域屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫和濕潤，四季分明，具有低溫、多雨、濕度大、日照少及氣溫日差較大的山區氣候特征，處于雪峰山北麓、洞庭湖流域資江中游的大型水利工程——柘溪水庫的庫尾，屬典型的臺地溶丘洼地地貌，分布有石林、溶洞、峰叢、天生橋、天坑、漏斗、半面山、石筍、千丘田等典型喀斯特地貌。地貌特征典型多樣，景觀資源豐富。該區有維管植物106科、305屬、619種，野生脊椎動物28目、78科、224種[1]，珍稀動植物資源眾多，還是國家第一批21種優質茶葉品種——云臺山大葉茶的原產地，區域生物多樣性豐富；還是2008年國家石漠化綜合治理工程治理區，具有較高的科學價值和保護價值。

2 建設條件的SWOT分析

SWOT分析法（道斯矩陣）即態勢分析法，于20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授海因茨·韋里克（Heinz Weihric）提出，首先用于分析與研究對象密切相關的主要因素，包括優勢S（Strengths）、劣勢W（Weaknesses）、機遇O（Opportunities）、威脅T（Threats）4個部分。再運用系統分析的思想，將這些因素相互匹配，從中得出相應的結論[2-3]。

2.1 優勢

2.1.1 地質地貌極具特色，保護和觀賞價值高。

公園所在區域出露地層較為完整，境內除太古界地層、三疊系、古近系未見出露外，從元古界板溪群至新生界第四系均有出露。另外擬建公園區域的巖溶地貌是臺地溶丘洼地型巖溶地貌的典型代表，境內巖溶臺地、石芽、石林、峰叢、洼地、溶洞等類型典型多樣，溶洞群、龍泉洞內的龍泉飛瀑、石鐘乳鵝管、石花、天坑等喀斯特地貌與景觀極具特色，還有第四紀冰川遺跡等，具有極高的保護與利用價值。

2.1.2 生物多樣性豐富，周邊生態環境保護良好。

擬建公園景觀資源豐富，保存有在極其惡劣條件下自然演替發育的大面積苦竹林群落，物種資源豐富，保護價值較高；公園內森林覆蓋率超過90%，生態環境較好。云臺山又處于柘溪水庫庫尾區域，與周邊已建立的六步溪國家級自然保護區、柘溪國家級森林公園、雪峰湖國家濕地公園和國家地質公園共同構筑環水庫的生態安全屏障與生物多樣性保護圏，保障資江中游柘溪水庫的生態安全，亦對維護資江下游及洞庭湖流域水生態安全意義重大。

2.1.3 人文資源獨特且影響深遠。

公園所在地安化縣是梅山文化的發祥地，區域內古民居建筑、狩獵文化、儺戲等地域民俗文化豐富多彩，又是云臺山大葉茶的原產地。該區域茶葉自唐代以來多為朝廷御茶，近來屢獲國際與國內大獎，是中國黑茶文化與茶馬古道文化的發祥地，茶文化資源獨特。有300余年歷史、矗立于云臺山之頂的暨武當（云臺山寺）表明宗教文化盛行。到處保留的古樹名木與成片的原生態苦竹林與針闊混交林等，彰顯區域民眾良好的生態保護意識。2008年后實施的石漠化治理與生態茶園建設，處處體現了良好的生態文化氛圍。

2.1.4 云海奇觀資源在湘中地區久負盛名。

云臺山獨特的臺地溶丘洼地地貌，溝谷深，濕度大，往往形成山腰云霧繚繞而山頂清晰可見，或霧滿山崗的云海景象，萬山峻嶺與云海之上賞日別有韻味，并成為云臺山獨特的天象景觀資源，在湘中地區久負盛名。

2.1.5 旅游區位（地理位置）條件良好。

安化縣地處湖南省中部，距省會長沙市約210 km，距張家界約270 km，距鳳凰古城約250 km，距湘潭韶山及寧鄉花明樓約190 km，距常德桃花源約100 km。公園區域屬湖南省旅游規劃中的梅山文化旅游圏的核心區域，處于長沙、韶山、洞庭湖、峎山、張家界等多個著名旅游景點的幾何中心，又在長沙至張家界、鳳凰這條黃金旅游線路上。公園距離縣城不足30 km，其旅游區位優勢明顯，地理位置優越。

2.1.6 公園內具有較好的基礎設施條件。

公園內龍泉洞、青云洞均于20世紀初引入投資者實施開發，現已初具規模與影響力。云臺山寺有幾百年歷史的登山古道，香火一直興旺；烈士廣場、后湖藝術基地等生態文化設施正在建設之中，特別是近年來進一步完善了公園內的公路、水電等基礎設施，為公園可持續發展提供了良好基礎。

2.2 劣勢

2.2.1 區域屬喀斯特脆弱地區，生態環境承載力較低。

公園內屬典型的喀斯特區域，其因雙層水文結構，缺土少水等生態問題突出，屬生態脆弱區域，其生態環境容量低，且受干擾后易導致土地退化，形成土地石漠化。

2.2.2 區域經濟發展水平整體滯后。

安化縣屬典型的山區、老區和庫區縣，貧困面大，貧困程度深，屬武陵山集中連片特困區縣。公園區域仍以傳統農業和茶葉生產為主，區域社會經濟整體發展滯后。

2.2.3 外部交通網絡滯后。

項目區及安化縣城至今沒有高速公路開通，均為國道，道路具有路窄、彎多、坡陡等特點，道路等級低，舒適度差；此外，安化縣僅在坪口鎮有普速列車火車站，道路交通在近期將制約公園的可持續發展。

2.3 機遇

2.3.1 國家高度重視生態文明建設。

繼中共十八大將生態文明建設列入我國“五位一體”總體布局中后，中共中央、國務院先后出臺一系列重大決策部署推動生態文明建設。2015年4月發布的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，而喀斯特脆弱地區是生態建設的重點區域，石漠化生態修復列為國家重大生態修復工程，成為我國生態文明建設的重要支撐。習近平總書記、李克強總理均針對石漠化防治做出重要批示，為推進國家石漠公園提供了行動指南，亦是構建生態文明建設的重要載體。

2.3.2 項目區迎來國家生態建設與扶貧發展的機遇。

安化縣因屬柘溪水庫所在地，位于全國重要生態功能區劃——武陵山區生物多樣性保護與水源涵養重要區范圍中，在全國主體功能區中列為全國重點生態功能區縣。該縣還處于武陵山集中連片特困區，屬國家重點扶貧工作縣，均為國家石漠公園的建設帶來了發展機遇。

2.3.3 湖南省打造黃金旅游帶與全國重要茶葉基地所帶來的機遇。

根據湖南省“十二五”旅游發展規劃，將著力打造7條黃金旅游帶，其中包括湘中大梅山文化旅游帶，安化縣作為梅山文化發源地，正位于其核心區域；而安化縣所在的雪峰山區域是全國黑茶的中心，亦是湖南省規劃的7個茶葉產業帶中黑茶產業帶核心區，列為全省重點培育產品；而安化縣中長期發展規劃均明確將“旅游、茶葉”做為全縣三大產業進行重點培育，推進安化縣茶旅一體化發展，與云臺山石漠公園的發展基礎與思路高度吻合，亦是推進大梅山生態文化旅游與安化茶旅一體化的重要載體，前景廣闊。

2.3.4 石漠化綜合治理工程持續推進，該公園為全國首個申報的國家石漠公園。

石漠化綜合治理一期工程于2015年到期，而國家又啟動了新一輪的石漠化治理工程，特別是強調喀斯特區域的生態保護與修復，并將建設國家石漠公園納入建設內容之中。云臺山國家石漠公園與沙漠公園一起列為支撐荒漠化（喀斯特）生態系統的重點生態工程，已列入國家保護體系范疇，國家給予相應補償。因該項目為第一個國家石漠公園，是國家石漠公園試點示范工程，國家將在政策、資金等方面給予全面支持。

2.3.5 生態旅游持續升溫與自駕游快速發展的機遇。

隨著人民生活水平的提高，生態旅游已經成為廣大民眾的主要選擇，生態旅游業持續升溫。特別是國家推行的“假日經濟”和“帶薪休假”等政策進一步激活了國內旅游市場。私家車保有量是影響休閑旅游的關鍵指標，湖南省私家車保有量持續增長，自駕游已成為常態化。

2.4 威脅

2.4.1 脆弱的生態環境與旅游開發的矛盾。

喀斯特區域屬生態脆弱區域，依托喀斯特地貌、生物與人文景觀適度開展生態旅游，建設部分旅游服務接待設施，不可避免對局部區域造成生態影響，尤其是在節假日期間，大量游客帶來的環境保護壓力難以避免。

2.4.2 公園建設與周邊居民生產生活方式的矛盾。

茶產業是安化縣、馬路鎮和項目區群眾的主要收入來源，而公園的建設勢必會影響當地居民的茶園建設與日常經營管理生活，嚴格的保護措施可能會讓一些居民改變其固有的生活習慣。如何讓周邊居民在發展茶產業中，主動參與公園的建設，并享受公園建設帶來的優勢，是公園管理者需要解決的問題。

2.4.3 人才缺乏與科學經營管理的矛盾。

項目區相對偏僻，且經濟發展水平滯后，缺乏留住與引進人才的區位與資金等優勢，而國家石漠公園的建設、經營與管理又需要高級專業技術與經營管理人才，協調人才與經營管理的矛盾是保證公園可持續發展的基礎。

3 SWOT戰略分析矩陣

針對云臺山國家石漠公園的SWOT分析，對建設條件的優勢、劣勢、機遇、威脅進行了分析，從戰略的高度探索出一條切合實際的發展道路，設計了SWOT戰略分析矩陣（圖1），并以此為依據提出了喀斯特生態公園建設條件的戰略對策和行動計劃。

4 行動計劃與對策

首先，堅持保護優先的原則，以喀斯特生態環境與生物多樣性保護為核心，提高森林植被的質量與功能；加強基礎設施建設的保護與管理，完善保護管理網絡體系，積極開展科學研究與科研監測，建設區域生態預警體系，保障區域生態安全。

其次，以云臺山喀斯特自然植被為基礎，積極推進區域喀斯特與石漠化生態修復進程，建設石漠化綜合治理與生態文明建設示范點，總結石漠化防治技術體系，完善科普宣教設施，建成我國喀斯特區域生態文明與科普宣教的國家級基地。

再次，以生態經濟學為指引，充分挖掘云臺山自然與人文資源，以茶文化體驗為特色，豐富公園體驗參與類項目，積極開展生態觀光旅游與鄉村旅游，轉變公園內農村經濟結構，促進茶旅游一體化發展，探索出我國喀斯特區域的可持續發展新模式。

最后，依據國家石漠公園規劃與建設的相關標準與要求，高標準、高要求地開展云臺山國家石漠公園的建設，樹立我國國家石漠公園建設樣板，全面推進以國家石漠公園為載體的生態保護與生態文明建設步伐。

參考文獻

[1]國家林業局中南林業調查規劃設計院.湖南安化云臺山國家石漠公園總體規劃[A].2015.

[2]鄧立斌.基于SWOT分析的森林公園旅游開發研究：以內蒙古灤河源國家森林公園為例[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2012（3）：16-19.

[3]吳協保，潘高，吳健，等.基于SWOT分析的濕地公園建設條件研究：以貴州安龍招堤國家濕地公園為例[J].山地農業生物學報，2014（4）：67-71.