長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住意愿調(diào)查與對(duì)策研究

譚莎 胡賢輝 吳然新

摘要 農(nóng)民集中居住政策是基于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律提出來(lái)的。該政策的實(shí)施既能促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，又能節(jié)約土地，合理配置資源。然而在政策實(shí)施的過(guò)程中，部分農(nóng)民不太愿意集中居住。該研究選取了長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)76戶農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式，分析了影響農(nóng)民集中居住意愿的因素，這些因素包括農(nóng)民的年齡、文化程度、從事的職業(yè)等個(gè)體特征，家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況等家庭特征，對(duì)新環(huán)境的期望值以及政府政策支持力度等。為合理引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，有針對(duì)性地提出了尊重農(nóng)民意愿、科學(xué)規(guī)劃集居區(qū)、提高農(nóng)民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大宣傳力度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民集中居住；意愿；長(zhǎng)沙縣

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2016）09-254-03

Abstract Peasantrys centralized residence will become necessary as the rural development and economy goes on. The new police will not only promote the process of urbanization， improve farmers production environment， but also save land， make rational allocation of resources. However， in the process of implementation of the policy， some farmers are reluctant to live centralized. By questioning and interviewing on 76 farmers in Jinjing Town Changsha County， the factors affecting willingness of farmers were analyzed， including farmers individual characteristics（age， education degree， profession）， family features（family structure， income）， the expectation of new environment and government policy support. In order to promote the process of centralized residence， several countermeasures were proposed， for example， respecting the willingness of farmers， increasing their income， making scientific residential planning， enhancing investment in infrastructure， strengthening propaganda.

Key words Peasantrys centralized residence； Willingness； Changsha County

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民生活水平顯著提高，但農(nóng)民的居住環(huán)境、生活質(zhì)量等較城鎮(zhèn)居民還是存在較大差距。同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、凌亂，宅基地占地過(guò)多、用地?zé)o序等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住勢(shì)在必行[1]。2013年長(zhǎng)沙縣委、縣政府著手統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村集中居住點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣農(nóng)民集中居住。政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民并未如政府所預(yù)期的大量搬遷集中居住，反而表現(xiàn)出一定的抵觸心理。為進(jìn)一步了解農(nóng)民心理，保障政策能夠真正指導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，筆者選擇長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)作為調(diào)查區(qū)域，對(duì)農(nóng)民集中居住意愿進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，為相關(guān)部門提供政策建議。

1 調(diào)查研究概況

1.1 樣點(diǎn)選取 長(zhǎng)沙縣毗鄰湖南省會(huì)長(zhǎng)沙，從東、南、北3面環(huán)繞長(zhǎng)沙市區(qū)，處于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心地帶，是全國(guó)“十強(qiáng)縣”之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。金井鎮(zhèn)是長(zhǎng)沙縣北部重鎮(zhèn)，是長(zhǎng)沙規(guī)劃的“十個(gè)中心鎮(zhèn)”之一，素有“小長(zhǎng)沙”之稱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使金井鎮(zhèn)具備集中居住的條件，加之金井鎮(zhèn)多丘陵山地，占到全鎮(zhèn)土地面積的60%，山丘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民希望過(guò)上“出門有路”的生活，農(nóng)民有改善居住條件的意愿。該研究選取了金井鎮(zhèn)7個(gè)村共計(jì)76戶農(nóng)民為樣本，其中有5個(gè)村正在籌劃集中居住，調(diào)查樣本具有一定的代表性。

1.2 調(diào)查樣本特征 2014年12月，筆者對(duì)樣點(diǎn)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷76份，其中有效問(wèn)卷71份。調(diào)查對(duì)象平均年齡為47.5歲，平均家庭收入為62 267元。調(diào)查樣本基本情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分（69%）的農(nóng)民具有集中居住的意愿。從效益比較上講，如果人們?cè)诰C合比較了遷居前后的成本收益，認(rèn)為其遷居后的收益確實(shí)超過(guò)遷居前的收益，那么人們就有遷居的意愿。將影響農(nóng)民遷居決策的費(fèi)用分為3類：遷居預(yù)期收益、遷移費(fèi)用和當(dāng)前收益。當(dāng)遷居預(yù)期收益-遷移費(fèi)用>當(dāng)前收益，農(nóng)民有遷居的意愿；當(dāng)遷居預(yù)期收益-遷移費(fèi)用<當(dāng)前收益，農(nóng)民暫時(shí)沒(méi)有遷居的意愿。遷居費(fèi)用和當(dāng)前收益是可預(yù)計(jì)的，但遷居的預(yù)期收益是不可預(yù)測(cè)的，它受到農(nóng)民的個(gè)體特征、家庭基本特征、移居政策等諸多因素影響。這些因素有的起促進(jìn)作用，有的起阻礙作用。該研究從農(nóng)民的個(gè)體特征、家庭基本情況、居住條件、政策及其他方面等5個(gè)方面對(duì)農(nóng)民集中居住的意愿進(jìn)行進(jìn)一步探究；同時(shí)訪問(wèn)了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門，詳細(xì)了解集中居住政策的實(shí)施情況。

2.1 農(nóng)民的個(gè)體特征

2.1.1 農(nóng)民年齡與集中居住意愿。在調(diào)查問(wèn)卷中，被調(diào)查者分為 “30歲及以下” “30～40歲”“40～60歲”“60歲及以上” 4個(gè)年齡段。“30歲及以下”“30～40歲”這2個(gè)年齡段的農(nóng)民集中居住的意愿差異不大，且集中居住的意愿都比較強(qiáng)；但“60歲及以上”年齡段的農(nóng)民集中居住意愿只有28%（表2）。這說(shuō)明，隨著農(nóng)民年齡的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民遷居的意愿越來(lái)越小。分析其原因，年輕人一般以外出打工為主，對(duì)土地沒(méi)有過(guò)多的依賴，并且從子女上學(xué)、出行便利等方面考慮，集中居住具有較大優(yōu)勢(shì)。而老年人久居家中，習(xí)慣了獨(dú)門獨(dú)院的生活，靠地為生，離開(kāi)原來(lái)耕種生活的土地會(huì)不習(xí)慣，且沒(méi)有了建房的熱情，故而沒(méi)有遷居的意愿。

2.1.2 農(nóng)民文化水平與集中居住意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)以下文化水平的農(nóng)民的集中居住意愿為73%。初中、高中文化水平的農(nóng)民集中居住意愿為54%。究其原因，高中及以上文化水平的農(nóng)民雖然能夠理解集中居住政策，但他們比較能找到好的工作，收入高，在原地方的生活條件比較好，從自身利益出發(fā)不愿搬出。文化水平較低的農(nóng)民不愿單純地從事務(wù)農(nóng)工作，畢竟外出務(wù)工收入高，故而他們有遷出的意愿。

2.1.3 職業(yè)與集中居住意愿。土地問(wèn)題始終是農(nóng)民關(guān)注的核心問(wèn)題，如果農(nóng)民對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，則遷居的意愿不強(qiáng)。換句話說(shuō)，如果農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收入比非農(nóng)收入高，則農(nóng)民不愿搬遷；如果非農(nóng)收入比農(nóng)業(yè)收入高，則遷居的意愿會(huì)高一些。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民集中居住意愿僅為17%，而以打工為生的農(nóng)民集中居住意愿為68%。原因很簡(jiǎn)單，集中居住后，原來(lái)以耕種為生的農(nóng)民離土地遠(yuǎn)了，耕種不便，很有可能面臨放棄農(nóng)業(yè)收入的境地。因此政府在推進(jìn)集中居住過(guò)程中，必須想辦法拓寬農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道。

2.2 家庭基本情況

2.2.1 家庭人口與集中居住意愿。在此次調(diào)查中，3人及以下的家庭、4～5人的家庭、5人以上的家庭的遷居意愿分別為77%、63%、42%。家庭人口數(shù)對(duì)農(nóng)民遷居行為有一定影響，人口越多，農(nóng)民遷居的意愿越小。通過(guò)訪談，筆者了解到人口多的家庭集中居住后生活開(kāi)支大，給家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)[2]。從已經(jīng)搬入集中居住區(qū)的農(nóng)民家庭來(lái)看，絕大部分為3人及以下的核心家庭，有些家庭中的老人卻仍居住在原來(lái)的老房子里。

2.2.2 家庭收入與集中居住意愿。一般來(lái)講，農(nóng)民家庭收入主要由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入組成。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，完全依賴農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶已經(jīng)很少，大部分農(nóng)戶種田只是為了獲取口糧。該研究?jī)H考慮家庭非農(nóng)收入對(duì)農(nóng)民集中居住的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭非農(nóng)收入越高，農(nóng)民的遷居意愿就越強(qiáng)。這是因?yàn)榧芯幼『螅㈦姟⒚骸獾壬铋_(kāi)支增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的家庭才可能負(fù)擔(dān)得起，并且集中居住區(qū)較能滿足這部分人對(duì)住房、教育、醫(yī)療等諸多資源較高的期望。

2.2.3 居住條件。人們通常會(huì)拿現(xiàn)有居住條件（包括現(xiàn)有住房的大小、生活消費(fèi)、居住環(huán)境和鄰里關(guān)系）和集中居住后的條件（新房的戶型、環(huán)境、周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）相比。如果農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有居住條件比較滿意，則一般不愿搬遷；如果農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有居住條件不滿意，尤其是房屋破舊有推翻重建想法的，愿意搬遷的比例高達(dá)86%。從已經(jīng)規(guī)劃的集中居住區(qū)來(lái)看，地理區(qū)位一般都比較好，交通便利，水電、環(huán)衛(wèi)、休閑娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施都較齊全，這些條件人們都比較滿意。人們普遍擔(dān)心的是戶型，新環(huán)境的戶型大部分沒(méi)有考慮到農(nóng)具的存放問(wèn)題，并且一般只有一個(gè)小院子，不夠養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等副業(yè)所用。

2.2.4 政策。政府的政策支持力度越大，農(nóng)民遷居的意愿也就越大。由于金井鎮(zhèn)的集中居住大多是在原來(lái)村莊中的集中，故戶口變更的可能性不大；同時(shí)因?yàn)槭钦龑?dǎo)農(nóng)民自愿集中居住，所以也不涉及拆遷問(wèn)題。但是政府對(duì)村民建房提供有限名額有限金額的補(bǔ)助，并且平整場(chǎng)地（建房方式為政府提供設(shè)計(jì)圖紙，農(nóng)戶自建）。在此次調(diào)查中，筆者設(shè)計(jì)了問(wèn)題“搬進(jìn)集中居住區(qū)，您希望政府解決什么問(wèn)題”，并提供備選答案（可多選）“土地能夠流轉(zhuǎn)”“提供就業(yè)崗位”“提供建房補(bǔ)助”“提高社保水平”。有33.8%的農(nóng)民希望政府解決就業(yè)問(wèn)題，63.38%希望土地能夠流轉(zhuǎn)。可以看出，只要政策合適，大部分農(nóng)民還是愿意遷居到集中居住點(diǎn)（表3）。

2.2.5 其他方面。在調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)一些地方的傳統(tǒng)習(xí)俗、鄰里感情、政府提供的技術(shù)培訓(xùn)和貸款政策也是影響農(nóng)民意愿的因素[3]。農(nóng)民由于一些個(gè)人的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，對(duì)集中居住后能否延續(xù)這些習(xí)慣和文化表示擔(dān)心。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)，很看重鄰居之間的情誼，長(zhǎng)期的相鄰居住讓彼此產(chǎn)生了較為深厚的鄰里之情，即使集中居住也還是希望能與自己的老鄰居住在一起。也有部分農(nóng)民還提出了希望政府能夠放寬貸款政策，給他們重新創(chuàng)業(yè)提供便利；提供就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，讓他們有更多的收入來(lái)源。

3 結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)金井鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分的農(nóng)民有遷居到集中居住區(qū)的意愿。農(nóng)民的個(gè)體特征、家庭基本情況、對(duì)居住環(huán)境的期望及政策等共同影響著農(nóng)民集中居住的意愿。農(nóng)民的年齡、文化水平、外業(yè)務(wù)工情況等的不同，對(duì)集中居住會(huì)有不同的需求標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)收入和家庭結(jié)構(gòu)等方面的分化也使得農(nóng)民產(chǎn)生不同的居住區(qū)位選擇動(dòng)向；政府政策支持的力度越大，農(nóng)民愿意遷居的比例越高。對(duì)此，該研究提出以下政策建議。

3.1 堅(jiān)持“以人為本”，尊重農(nóng)民意愿 集中居住涉及到農(nóng)戶的切身利益，必須把農(nóng)民的需求放在第一位考慮。尊重農(nóng)民意愿，尊重鄉(xiāng)村演進(jìn)過(guò)程中沉淀下來(lái)的習(xí)俗，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，滿足農(nóng)民的利益訴求，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局 政府在結(jié)合專家意見(jiàn)、科學(xué)規(guī)劃小區(qū)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)新房建設(shè)聽(tīng)證，提出合理建議。除了對(duì)新房的戶型、樓層的建設(shè)規(guī)劃外，小區(qū)的綠化、醫(yī)院、學(xué)校等周邊設(shè)施的建設(shè)均應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃當(dāng)中[4]。對(duì)集中居住后的農(nóng)村地區(qū)重新布局，合理規(guī)劃居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等；對(duì)新集中的村莊周邊嚴(yán)格控制污染工業(yè)落戶，保證農(nóng)民居住后的生活環(huán)境和工作環(huán)境。規(guī)劃要留有空間，充分考慮未來(lái)發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性。同時(shí)注重對(duì)農(nóng)村生態(tài)敏感區(qū)和歷史文化村落的保護(hù)，合理編制村莊規(guī)劃。

3.3 提高收入水平，完善社會(huì)保障 農(nóng)民收入的多少直接影響了集中居住的愿望和能力。當(dāng)農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民主要就業(yè)形式，農(nóng)民收入水平還不足以支撐農(nóng)民集中居住，養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障還沒(méi)有覆蓋廣大農(nóng)村的時(shí)候，農(nóng)民一般不適合也不愿意集中居住。政府必須不斷為拓寬農(nóng)民增收渠道而努力，加大招商引資力度，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)以工業(yè)、商業(yè)為代表的第二、三產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的不斷提高。與此同時(shí)，不斷完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂[5]。

3.4 增加投資力度，多渠道籌集資金

現(xiàn)階段受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，農(nóng)民還不是特別富裕，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力有限，道路、水電、通訊、衛(wèi)生設(shè)施這些已超出農(nóng)民個(gè)人承受范圍，大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織也難以撥出資金來(lái)完善這塊，所以集中居住點(diǎn)的建設(shè)離不開(kāi)政府配套資金的支持。

各級(jí)政府要設(shè)立農(nóng)民集中居住建設(shè)專項(xiàng)資金，并將此納入一級(jí)財(cái)政預(yù)算體系中，專款用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其有一個(gè)穩(wěn)定的資金保障渠道[6]。并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入，逐步增加專項(xiàng)資金的額度。同時(shí)拓寬融資渠道，改變農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)投資由國(guó)家和集體承擔(dān)的單一投資體制，建立、健全國(guó)家、集體、個(gè)人、外商等多渠道籌資，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府要建立一個(gè)統(tǒng)籌社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、供電、衛(wèi)生、電信、教育、文化、環(huán)保等部門力量[7]。整合資源，集中力量扶持農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。加大政策宣傳力度，牢固樹(shù)立農(nóng)民主體意識(shí)、規(guī)劃建房意識(shí)、保護(hù)資源意識(shí)和利農(nóng)惠農(nóng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民消除思想顧慮，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民意識(shí)到新村建設(shè)不僅有利于居住條件的改善，更重要的是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民就業(yè)率與收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民自己體會(huì)到集中居住的好處，自覺(jué)地將新建、改建和遷建住房都建到規(guī)劃點(diǎn)上，徹底改變農(nóng)村混亂無(wú)序的建房狀況。

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