聚焦民生，龍江發力“補短板”

李長文

8月8日，肇源縣政府向北京碧水源科技股份有限公司和北京久安建設投資集團有限公司聯合體發放中標通知書，采用政府和社會資本合作的“PPP（Public—Private—Partnership）模式”建設的“引嫩入肇”城鎮飲用水建設工程即將動工。

“改善飲用水，是肇源人民渴望已久的民生工程。‘PPP模式能夠快速提升肇源的基礎設施建設水平和保障民生的能力。”肇源縣縣長孫達說。“引嫩入肇”也成為省內縣域首例以“PPP模式”建設的民生工程。

由于財力所限、體制機制、方法路徑等復雜因素，我省民生保障歷史欠賬較多。在全面建成小康社會時間表日益迫近的情況下，用“PPP模式”提高保障民生能力，是黑龍江補齊民生短板的一個縮影。

“越是困難時期越要保民生，使廣大群眾生活得到改善。”習近平總書記提出的這一要求，已經成為黑龍江全省上下高度重視的一項政治任務。省委《關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神 奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》提出：“把保障和改善民生作為振興發展的重要工作，突出重點，針對群眾最關切的問題發力，保障和改善民生支出要保住，切不可隨意擠壓。”

在深入貫徹總書記講話精神的過程中，省委省政府著力在脫貧攻堅、促進就業、加快民生領域改革等方面更新觀念、創新路徑，態度堅定不移。

——從“輸血”到“造血”，守住民生底線。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，是習近平總書記對黑龍江的要求。今年年初，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》提出，在2020年完成全省211.6萬名農村貧困人口和28個貧困縣脫貧摘帽。7月，《黑龍江省農村扶貧開發條例》施行，農村扶貧對象范圍進一步擴大，貧困縣被給予更多資金整合的使用權，扶貧工作形成了“管”和“放”的有機結合。目前，全省已投入2.6億元推動項目扶貧，安排600萬元扶貧資金，試行金融扶貧。

——從“守業”到“創業”，拓展民生新路。“要抓好穩定就業，在發展中擴大就業容量。”在黑龍江考察期間，習近平總書記這樣強調。今年4月，省政府發布《小額（創業）擔保貸款“一站式”辦公服務辦法》，全省各地創業者將享受貸款“一站式”服務，創業貸款的政策門檻降低了；7月，《黑龍江省農民創業三年行動方案（2016—2018）》出臺，符合條件的農民創業將減免企業所得稅、增值稅等七項稅費，農民創業亮起“綠燈”。加上去年出臺的《黑龍江省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》和《黑龍江省人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》，我省不等不靠，以發展擴容量，2016年預計新增城鎮就業55萬人。

——從“分散”到“整合”，保障民生所需。9月下旬，省政府辦公廳出臺《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》。自文件發布之日起，我省將28個貧困縣全部納入整合使用財政涉農資金范圍，開展整合試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰。這一改革措施，將為貧困縣保障民生所需提供有力的政策性支持。

正如習近平總書記所說：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”半年多來，省委省政府堅持把保障和改善民生的著眼點放在保基本面和“雪中送炭”上：《黑龍江省申請社會救助居民家庭經濟狀況核對和認定暫行辦法》《黑龍江省城鄉醫療救助暫行辦法》，讓低保人群和醫療救助對象基本面進一步擴大；黑龍江省《深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》，將2016年城鄉居民醫保人均政府補助標準提高到420元，城鄉居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例穩定在75%左右；黑龍江省《關于做好提高城鄉低保標準、財政補助水平和農村五保供養標準有關工作的通知》，則將城市低保標準由每人每月376元提高到440元，農村低保標準由每年每人2181元提高到2700元，四大煤城和森工林區新增困難群體首次納入城鄉低保范圍……

今年，全省將完成33項民生大事，計劃安排民生支出3212.1億元，為補齊民生短板蓄勢發力。