多管齊下，打造全面振興好環境

王宇萌

在國內民間投資增長放緩的大背景下，作為東北老工業基地的核心區，黑龍江省卻亮出一份讓人吃驚的答卷：省發展和改革委員會近日發布信息：今年上半年，全省民間投資完成1443.1億元，同比增長10.8%，增速比固定資產投資高出4.8個百分點，比全國民間投資高出8個百分點，比上年同期高出15.7個百分點。

經濟下行壓力下，營造暖心的服務環境是黑龍江的現實選擇。

“東北地區振興發展，優化發展環境很重要。”“要規范政府行為，加快公共服務體系建設，真心實意幫助企業排憂解難。”習近平總書記給黑龍江開出“藥方”。

今年5月，省委、省政府重新修訂并發布《關于進一步優化全省發展環境的意見》，提出了深入清理行政審批項目、強化實體服務大廳建設和提升行政審批效率、清理濫收費和嚴禁征收“過頭稅”、規范司法行為、查處破壞發展環境行為等26項具體措施，“切實加強發展環境問題整治。”在問題導向的推動下，觀念正在出現轉變，沉疴政治逐漸消除。

——從“加法”到“減法”，權力在“瘦身”。近年來，黑龍江在簡政放權上做了大量工作。數據顯示，截至今年9月，黑龍江省政府行政審批清理比例達54%，非行政許可審批全部清零。審核行政權力10 068項，保留3074項，精簡69.5%。最近的一次清理行動是今年9月7日，省政府繼去年清理行政審批中介服務之后，再次全面清理規范行政權力68項中介服務事項，清理規范比例為80%。至此，省政府各部門行政權力涉及中介服務事項共計346項，其中清理規范254項，保留92項，總清理規范比例為73.4%。

——從“萬里長征”到“百米沖刺”，效率在“提速”。各地政府部門秉持“把方便帶給辦事企業和群眾，把麻煩留給自己”的工作理念，不斷提高服務水平。其中以哈爾濱市最為典型——今年5月31日，“一站式”審批大廳市民大廈投入使用，并在全省率先啟動實施“大處室”改革，一舉裁撤155個處室，平均精簡比例達到28.13%。據統計，實行新的建設項目審批流程后，審批環節減少28.7%，審批要件減少58.6%，審批時限減少25%，辦理集體土地公益類建設項目的審批時限只需19個工作日。

——從“任性”到“禁止”，濫收費被“掐根”。濫收費之所以屢禁不止，根本原因在于很多法規雖已不適應時代要求，卻未及時廢止。有鑒于此，黑龍江省人大常委會加大了法規、文件的整改力度。截至今年9月末，已修改、廢止53個不適應振興發展的法規和制度性文件。

——從“對外”到“對內”，司法機關在“護航”。省委、省政府高度重視法治環境建設，對瀆職者毫不手軟。例如，在省檢察院部署開展的“淘汰落后產能中央財政獎勵資金領域瀆職犯罪”專項查辦工作中，目前僅在大慶市、佳木斯市就成功查辦30件、30人。截至今年9月末，全省檢察機關共立案查辦破壞發展環境領域瀆職犯罪案件79件、91人。

——從“補充”到“完善”，懲處在“加力”。成立于2014年1月的黑龍江企業投訴中心，兩年多來，工作人員每天不停地接聽投訴電話，為企業排憂解難。今年5月，為進一步加大工作力度，省政府責成秘書長兼任企業投訴中心主任，并加強了辦案人員力量。僅今年前9個月，中心就查處投訴事項837件、處理相關責任人986人，面向全省通報28個典型問題。省紀委監察廳也密切配合，于今年5月19日開設破壞發展環境受理舉報平臺，重點解決關鍵崗位尋租設障、以權謀私、效率低下等突出問題，目前已受理投訴事項556件，處理相關責任人248人。

黑龍江以構建法治化環境為目標的“先手棋”取得明顯效果：截至今年9月，全省累計新注冊成立企業2712家，新形成主營業務收入500萬元以上的科技型企業488家，地區生產總值同比增長5.7%……

接下來，黑龍江還要打出一系列“組合拳”——抓住領導干部這個“關鍵少數”，推進依法行政，堅持簡政放權，激發市場活力，加強司法公正，促進社會治理……