保駕護航的“急先鋒”

劉濤　張楠　李長文

9月13日中午，杜廣濱從工地做完審核回到單位，匆匆吃過午飯便看起在建工程的消防審核材料。自今年年初以來，這樣的情形是這位綏化市公安消防支隊工程審核科科長的“新常態”。和他一樣，辦公室其他人的桌子上和地上也都堆著高高的一摞圖紙。

“環境就是競爭力，環境就是生產力”，如何把優化發展環境同消防工作結合起來，綏化市公安消防支隊有自己的思路。

“在優化發展環境過程中，我們始終堅持問題導向。”綏化市公安消防支隊支隊長魏春華說。前置審核期限長、審批權力集中、對重點火災隱患單位處罰多于指導，這正是問題所在。2015年年末，該支隊把優化發展環境作為工作重點，不斷提高工程審核、工程驗收效率，通過“優化服務、簡政放權、全程跟蹤”等措施，實現“突出問題導向、優化發展環境”的目標。

每個企業都希望早日開工、早日投產，作為保駕護航的“急先鋒”，消防支隊便從“早”和“快”入手。

“以往，前置審核需要15至20天。”大唐綏化熱電有限公司工程管理部主任王序文對記者說。消防審核是工程建設的“要件”，然而審核時間長、程序復雜一直是影響工程進度的癥結。

8月9日，消防支隊優化發展環境技術服務隊走進正在建設的大唐綏化熱電有限公司，主動為在建項目提供消防服務，破除審核“癥結”。王序文在接受記者采訪時表示，第一次和消防部門打交道心里挺沒底，但審批辦下來卻收獲了“滿滿的感動”——“消防人員光審圖就到工地三次。如果消防部門不提前介入，恐怕工期要延長三個月左右！”

作為綏化市重點建設項目，該公司投產后將形成1200萬平方米的供暖能力，年綜合產值10億元。“起初，我們辦手續時擔心門難進、事難辦。”王序文坦言。然而讓他意外的是，辦理過程不僅順暢，還省了不少錢；“消防部門提前對我們的消防圖紙進行審核，并幫我們優化設計方案，一下子省出300多萬元，并提出了日后運營維護的有益建議。”

綏化消防支隊稱這個做法為“介入式審核”。自2016年開始，為優化服務，提高在建項目特別是重點建設項目的審批速度，消防支隊在建設單位消防設計文件編制完成但尚未具備申報消防設計審核及備案抽查受理條件時提前介入——通過受理窗口、微信公眾平臺或電話預約等方式，受理建設工程消防設計預審核申請，7個工作日內完成預審核，并反饋指導意見。“介入式審核”極大地縮短了審批時間，提高了初審合格率，也節省了企業的人力財力物力。

同樣是綏化市重點工程，總投資30億元的萬達廣場項目也感受到了優化服務的魅力。今年6月，建設規模大、周期長的萬達廣場開發工程立項，消防支隊第一時間上門，開通審核“綠色通道”，為萬達廣場項目縮短了審批時間，保證了項目建設工期。

除了“介入式審核”，消防支隊還成立了11支優化發展環境技術服務隊，為在建項目提供技術支持：在建設工程竣工尚未具備消防驗收條件時，消防支隊主動邀請建設、設計、施工、監理單位相關人員一同現場辦公，避免了因工程存在先天性隱患無法通過驗收以及企業因重復施工造成的損失。

如今，通過“介入式審核”“邀請式驗收”和技術服務隊等優化服務舉措，實現了為全市11個工業園區、400余家企業和8個大型項目建設提速增效的目標。

如果說優化服務啟動了優化發展環境的“動車”，那么簡政放權無疑為這列“動車”增添了動能。

2015年11月，消防支隊開始推行簡政放權。簡政放權近一年來，效果怎么樣？海倫市教育局基建股股長李青給出這樣的答案：“在海倫市第九中學建設過程中，我們不用再去綏化市‘跑手續。”因為這些權力被下放到了海倫市公安消防大隊。

采訪中李青告訴記者，海倫市教育局有10個審核項目、40個備案項目需要辦理，“每一個項目都涉及全市學生的利益”。其中，第九中學的建設工期最緊、任務最重。為了縮短工期，海倫市公安消防大隊對該項目的圖紙預先審核，在工程開工前便完成整改，從申報到出具相關法律文書，僅用了三天時間，使九中的建設工期比預期縮短了不少。

在肇東市，“大道至簡”是簡政放權的注解。在肇東市東順紙業公司總經理趙同喜的手機中，“肇東消防辦事指南”的圖標很顯眼。肇東市公安消防大隊大隊長孫德亮介紹，“肇東消防辦事指南”是在簡政放權后研發的一款軟件。針對大隊擁有的審批權力，軟件設置了“辦事流程”“表格下載”“填表樣式”“公示公告”等七個板塊，“許多審批的前期工作在家就可以完成”。東順紙業開工前，趙同喜就通過這款APP完成了先期審核、審核備案等工作，并通過“公示公告”撥打了優化發展環境技術服務隊的電話，在三個工作日內完成了圖紙審核和設計整改。“企業希望辦事環節越來越少、效率越來越高，這樣的愿望在肇東已經實現了。”趙同喜說。

除了下放八項消防設計審核、消防驗收事項，綏化消防支隊還注重提高審批時效、取消部分備案項目、簡化受理程序、減少申報資料……

在慶安縣，吧友網咖老板馬鵬飛不必再向消防部門提供由設計院設計的消防圖紙，簡政放權對他來說意味著近萬元設計費的節省；明水縣樹人加油站在籌建過程中，簡政放權意味著消防部門對相關消防設計的專業指導；在安達市瑞佳油品有限公司，簡政放權意味著更為直接的“便利”……

一年來，綏化市各消防大隊共審核、驗收項目104個，備案工程327個，“急先鋒”為經營主體開辟了捷徑。

今年年初，綏化消防支隊在對陽光休閑購物有限公司的巡檢中發現，該公司地下商城內商戶占用消防通道的現象十分普遍，防火隱患很大。為此，該公司總經理韓冰有些犯難，整改必將影響50余家商戶的運營，公司要承擔巨大的負擔和壓力。令韓冰深感寬慰的是，消防支隊并沒有因此叫停商場經營給予處罰，反而“網開一面”，通過延長整改時間，制定可行性方案，以最快速度完成了整改，極大地減輕了企業的負擔。

消除火災隱患，是消防部門的主要工作。為了優化發展環境，提高行政執法的服務效能，消防支隊打破“停罰改”的慣性思維，推行跟蹤式火災隱患整改：“跟蹤與提醒并舉”，“整改與服務結合”，派專職聯絡員，合理確定隱患整改期限，幫助制定隱患整改方案，督促企業和單位消防安全責任人、管理人落實隱患整改期間臨時性防范措施，全程跟蹤隱患整改，實現為隱患單位“量體裁衣”。

在陽光休閑購物有限公司的整改過程中，消防支隊法制科參謀杜海超根據商場的特點，提出安裝防火玻璃的整改意見。韓冰總經理介紹，作為整改跟蹤員，杜海超全程參與整改，在保證整改質量的前提下，為企業節省成本近100萬元，排查出的12處火災隱患也全部銷案。

“首檢零處罰，處罰按下限，法人要懇談”，消防支隊在執法過程中充滿溫情，人氣十足。

對于這項與企業切身利益密切相關的措施，綏化市鑄城藍山原著項目申報人吳麗華感觸頗深。她向記者介紹，由于該項目沿街長度大于150米，原設計方案中并沒有預留穿過建筑物的消防車道。消防支隊主動指導對原方案進行整改，在消除火災隱患的同時，極大地減少了企業的損失。吳麗華說：“消防部門充當‘系鈴人，根據實際情況制定整改方案，服務很溫暖。”

記者在綏化市公安消防支隊了解到，現在消防部門不以罰款促整改，即便罰款也按下限處罰，而以往的法人約談也改成了懇談，一切以人性化為本。

通過近一年的努力，“量體裁衣”成效初顯。據不完全統計，今年前10個月，綏化全市公安消防機構共檢查社會單位11 079家，發現消防安全隱患7353處，督促整改7225處，累計對企業進行幫扶指導1100余次，為企業節省隱患整改資金1000余萬元。

在優化經濟發展環境的道路上，“急先鋒”馬不停蹄。