挖農業發展問題 談農業發展規劃

陳永輝，邵 波，陳 敏，程松鶴，董 格，姚淑敏

（1.曲阜師范大學生命科學學院，山東曲阜 273165；2.南昌大學生命科學學院，江西南昌 330031；3.濰坊市醫學院附屬醫院心內科，山東濰坊 261000；4.濰坊市寒亭區第一中學，山東濰坊 261000）

挖農業發展問題 談農業發展規劃

陳永輝1，邵 波2，陳 敏3，程松鶴4，董 格1，姚淑敏1

（1.曲阜師范大學生命科學學院，山東曲阜 273165；2.南昌大學生命科學學院，江西南昌 330031；3.濰坊市醫學院附屬醫院心內科，山東濰坊 261000；4.濰坊市寒亭區第一中學，山東濰坊 261000）

進入經濟社會發展新時期，農業發展依然面臨著許多挑戰。從我國的基本國情出發，深挖制約農業發展過程中所存在的障礙，因地制宜地勾畫出未來農業發展的宏偉藍圖，并對其實施一定的保障措施確保農業發展規劃藍圖如期變為現實。文章將從這幾個角度布局論述。

農業 農業問題 發展規劃

農業是國民經濟的第一產業，是關系社會進步和國計民生的基礎性產業?！笆濉逼陂g，我國農業現代化進程取得了較大進步，但從整體而言，農業現代化水平依然不高。改革開放以來，農業發展取得了較大進步，但伴隨著工業化和城鎮化出現，農業發展面臨著巨大的挑戰。隨著經濟水平的提升和教育逐漸實現了普及化與均等化，貧困地區和欠發達地區的年輕人也選擇了外出打工，或者繼續接受學習教育，進而使得老年人、婦女成為從事農業生產的主力軍。但由于老年人、婦女受傳統觀念、文化程度低、身體素質差等多種現實因素的制約，致使農業生產難以形成規?；r業生產機械化水平不高，從事農業生產的勞動力質量是關乎農業發展的重要因素之一［1］。因此，必須破解現實中農業發展所存在的問題。

1 農業發展存在的問題

目前，還存在著制約我國農業發展和農民增收的許多因素：（1）農業標準化水平不高，農產品質量安全存在隱患；（2）農業生產的組織化程度不高，合作社規模小，難以規范化運轉；（3）農業產業化經營質量不高，龍頭企業規模小，與農業產業銜接不夠緊密，帶動產業發展的能力不強；（4）農業信息服務手段落后，信息發布渠道不暢，農民獲取信息遲緩的問題依然存在；（5）農村剩余勞動力轉移就業難度加大，持續增收的后勁不足；（6）個別地方農村政策落實不到位，侵犯農民合法權益的事件時有發生，影響了農村社會穩定等等。所有這些問題都應引起各級黨和政府高度重視，并努力地加以解決和克服，使農業發展整體質量在“十三五”期間有一個全新的提高［2］。

2 農業發展的未來規劃

加快農業結構調整，轉變農業發展方式，促進農業增效、農民增收的任務更加緊迫，合理調整優化農業內部結構，進一步提高農業綜合生產能力，全面提高農產品市場競爭力，大幅度提高農業生態效益和農民收入，增強農業可持續發展能力，實現農業高產、優質、高效、生態、安全仍將是農業發展的方向和重點。在今后工作中，要堅持用抓工業的理念管理農業，用抓工業的方法發展農業，用市場經營的手段經營農業，用現代農業的理念引領農業。

2.1 加快農村實用人才隊伍建設

以新型農民培訓、農村實用人才培訓為主導，以農村實用人才實訓基地建設和農村實用人才認定為重點，加快農村實用人才隊伍建設，采取集中辦班培訓、實訓基地培訓、田間學堂指導、技術人員聯系指導等多種形式開展農民培訓，抓好村級技術人員的培訓管理，合作社、農產品基地技術人員隊伍的建設。

2.2 逐步推進農產品質量全過程監管

扎實落實農產品安全監督管理規定，在各級政府管轄的轄區內全面禁止銷售、使用劇毒、高毒農藥。繼續開展農藥市場清理整頓工作，深入開展聯合執法行動，強化農業投入品環節監管；以現代農業園區建設為引領，大力推進標準化生產；嚴格檢驗檢測，杜絕不合格農產品流向市場，確保農產品質量安全，打造產地信譽。農產品質量安全抽檢合格率達到100%。

2.3 著力抓好糧食生產，確保供給穩定

穩定糧食種植面積，著力推進科技支撐，確保糧食產量穩定增長。與此同時，在嚴格控制耕地面積總量的基礎之上，要不斷提高耕地的質量。

此外，還需致力于實現農民收入穩定較快增長和加快新型農業經營體系的建設。

3 保障措施

3.1 提升農業綜合生產能力

（1）加強農業基礎設施建設。建設旱澇保收的高標準農田，加強農田基礎設施建設，建設小型農田水利設施、道路、田間林網、灌溉管道、電排灌站等，進一步提高農業綜合生產能力。（2）加強農業綜合配套技術應用。通過農田水利設施配套、深翻改土、測土配方施肥、土壤有機質提升等項目實施，配套完善水利灌溉條件，大力推廣節水灌溉技術；不斷改善土壤結構，推廣農業綜合增產技術，提高土地產出率。（3）加強農業科技成果應用，采取“內研外引”的方式，積極實施種子工程、沃土工程、配方施肥工程、農民培訓工程，大力推廣良種良法綜合增產技術，提高農業科技生產水平和農業科技貢獻率。

3.2 加快推進現代農業示范區建設

建立健全推進現代農業示范區建設的運行機制，整合各類涉農資源參與示范區建設，以項目實施為帶動，集中力量建設一批亮點突出、運行規范、示范性強的現代農業樣板區，引領示范區建設水平不斷提高，推動現代農業發展。

3.3 深入推進農業產業化經營

按照原料生產基地化、企業經營規模化、技術裝備高新化、加工產品精深化、產品營銷品牌化的思路和要求，培植壯大加工龍頭企業，健全完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等利益連接機制，大力發展農業產業化經營，重點培植優質小麥食品加工、玉米深加工、花生出口加工、飼料加工、畜產品加工、蔬菜果品加工6大產業集群。積極爭取上級扶持龍頭企業財政貼息資金等優惠政策，扶持龍頭企業發展壯大，引導龍頭企業立足當地資源優勢，面向市場，積極開展農產品精深加工，提高產品附加值和市場競爭力［3］。

3.4 加強合作社等主體培育

重點培育部分龍頭合作社。篩選一批資本實力雄厚、輻射帶動能力強、功能配套齊全的合作社進行重點扶持，做大做強優勢產業。探索開展合作社之間資源整合和聯合。針對合作社規模小、品牌知名度不高的現狀，引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區域性的聯動組織，防止惡性競爭，鼓勵龍頭企業與合作社、農戶建立緊密型利益聯結機制，積極探索“公司+合作社+農戶”復合的經營體制，完善現代農業產業組織體系。積極穩妥地做好家庭農場的培育工作。依托特色優勢產業，在政策、技術、資金上加大扶持力度，培育一批示范帶動作用較強的家庭農場，帶動農業發展方式轉變。

3.5 加強農產品質量安全監管

在建立縣級、鄉鎮農產品質量安全監管體系的基礎上，進一步加強鄉鎮監管條件建設，加大對縣鄉專業技術人員、村級農產品質量安全監管員專業技能培訓力度。規范農藥經營網點，統籌組織農業聯合執法行動，堅持不間斷市場執法檢查，綜合檢查經營資格、經營行為、經營產品質量等，對違法經營行為一查到底，檢查、監測、處理一步到位。依托縣級農業質量檢測中心，以基地農產品和認證產品為重點，對收獲前農產品、出口農產品進行定期抽檢，并建立內部通報制度。

3.6 健全農民科技培訓長效機制

充分利用現有培訓資源，整合部門閑置或使用效益不高的科技培訓資源，聯合外部資源，進一步增強農村科技培訓能力。加大農民科技培訓課程的開發力度，培訓課程內容突出實用性、實效性和技能性。依托新型職業農民培訓等項目實施，圍繞提高農民生產技能，用足用好各項扶持政策，充分調動農民參加培訓的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民培訓工作，重點培訓實用技術、市場經營知識、政策法律知識，提高農民的科學種養能力、市場駕馭能力、法制意識，培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

3.7 落實農村土地政策

深入開展農村土地突出問題專項治理工作，堅決糾正土地承包政策落實不到位、承包問題整改不到位、侵害農民土地合法權益等問題。在全面推進農村土地承包經營權確權登記的基礎上，指導農戶盤活土地資源，按照依法、自愿、有償的原則和“三個不得”的要求，加強土地承包經營權流轉管理服務，重點解決農民專業合作社、種植大戶、一村一品專業村、龍頭企業發展高效農業，開展適度規模經營所需土地的困難。

3.8 加強農業環境保護

加大農業政策、法律、法規的宣傳培訓力度，增強農民農業法治意識，營造良好的農業行政執法環境；加強對耕地和農業水資源的保護嚴格控制污染，大力組織實施測土配方施肥農業項目和有機質提升項目增加秸稈還田面積，切實提高土壤肥力。大力發展節水農業、低碳農業，提高水資源利用效率和效益。加強對農業生態環境的監督管理，控制農業面源污染，從源頭上確保農產品質量安全。

3.9 提高科技與信息服務水平

加快推進農村經濟信息體系建設。以縣農業信息中心和鄉、村農業信息站建設為重點，建設橫聯各涉農部門，縱聯省、市農村經濟職能部門、農產品市場、涉農企業的農村信息服務體系，陸續增加為“三農”服務的功能模塊，構建市場信息、政務信息、科技信息、綜合信息、外經外貿等專業信息系統。加強農村信息技術人才隊伍建設，培養一批既懂信息技術、又懂農業科技和經濟知識的復合型人才。加強農村公共氣象信息發布和接收平臺建設，完善多渠道氣象信息傳播平臺，加強農村基層氣象信息員隊伍建設，推動鄉鎮農村氣象信息服務站建設，著力解決農村氣象服務信息發布“最后一公里”的瓶頸問題。

［1］ 魏丹. 我國糧食生產資源要素優化配置研究.華中農業大學，2011

［2］ 李云海，陳為毅. 關于農業發展問題的資源因素分析. 商場現代化，2006，（06）：205～206

［3］ 余滌非. 我國農業產業化龍頭企業戰略研究.中國海洋大學，2012