人口轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下安徽省就業(yè)問題研究

周瀟君，施國慶，黃健元

（河海大學(xué)a.中國移民研究中心；b.人口研究所，江蘇南京211100）

人口轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下安徽省就業(yè)問題研究

周瀟君a，施國慶a，黃健元b

（河海大學(xué)a.中國移民研究中心；b.人口研究所，江蘇南京211100）

在安徽省城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期以及人口紅利即將結(jié)束的背景下，文章利用安徽省歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基于DEA模型和分元素人口預(yù)測(cè)法的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前安徽省內(nèi)各地市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納效率不高的情況下，安徽省的人口機(jī)會(huì)窗口也會(huì)在“十三五”末期關(guān)閉，迎來人口紅利拐點(diǎn)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，需從利用新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇提高人力資源配置效率、擴(kuò)大勞動(dòng)參與率并適當(dāng)調(diào)整退休政策以及提高人口素質(zhì)等方面著手，實(shí)現(xiàn)安徽省由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

人口轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村勞動(dòng)力；就業(yè)

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.10.006

一、引言

自我國改革開放后，隨著人民公社制度被廢除和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始實(shí)行，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中解放，獲得了自由支配勞動(dòng)力的權(quán)利。并且，戶籍制度的松動(dòng)也為農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移創(chuàng)造了必要條件［1］。再加上近三十年來第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，資源配置向勞動(dòng)密集型企業(yè)的傾斜以及城鄉(xiāng)與地區(qū)收入差距的拉大，在巨大的推力和拉力的共同影響下，越來越多的農(nóng)村移民希望向城市遷移。這種農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一方面為高速的經(jīng)濟(jì)增長提供了充足的勞動(dòng)力供給［2］，另一方面也使曾經(jīng)隱性化的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題逐漸顯現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上來看，自2000年以來，我國第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直在-0.7左右徘徊，而第二、三產(chǎn)業(yè)均為正值。而且，由于我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降的速度小于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的下降速度，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，不均衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這表明第一產(chǎn)業(yè)滯留了大量剩余勞動(dòng)力，隱性失業(yè)問題日益嚴(yán)重，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力持續(xù)加大。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的加速和“人口紅利”的逐漸消失［3］，就業(yè)政策應(yīng)怎樣調(diào)整？本文將以農(nóng)民工大省安徽省為例，試圖回答這一問題。

安徽省位于我國中部地區(qū)，是全國的人口大省，2014年末戶籍人口6936萬人、常住人口6083萬人，均居全國第8位。近年在中部崛起戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，安徽的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。2015年城鎮(zhèn)化率突破50%，被列入全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，是僅有的兩個(gè)試點(diǎn)省份之一（另一個(gè)為江蘇省）。人均生產(chǎn)總值也在同年達(dá)到5779美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中等偏上收入發(fā)展階段。但安徽作為人口大省與農(nóng)業(yè)大省，屬于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)份額比重較高的后發(fā)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)下行的影響下，依然面臨較大的就業(yè)壓力。目前，對(duì)安徽省就業(yè)問題的研究還不太多，主要集中在兩方面，一是研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。歷史數(shù)據(jù)表明安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分享受到了人口紅利的優(yōu)勢(shì)，但隨著人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，就業(yè)壓力也會(huì)不斷加大［4］。二是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。通過建立宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的回歸模型，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度以及省內(nèi)各城市的就業(yè)接受效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而提出就業(yè)政策調(diào)整建議［5-6］。上述文獻(xiàn)均是將就業(yè)問題置于單一環(huán)境中的討論，而缺少置于城鎮(zhèn)化和人口轉(zhuǎn)變雙重背景下的研究。因此，本文基于對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化和人口轉(zhuǎn)變的情況，對(duì)安徽省就業(yè)問題進(jìn)行分析，審視在新的發(fā)展環(huán)境下，安徽就業(yè)面臨的問題，為政府的就業(yè)政策制定與完善提供依據(jù)。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

1.人口轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

人口轉(zhuǎn)變（Demographic Transition）是近幾十年人口學(xué)研究的中心議題，其實(shí)質(zhì)上是社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程［7］①。Thompson根據(jù)人口自然增長速度的不同區(qū)分了人口結(jié)構(gòu)變化的三個(gè)階段［8］，Landry對(duì)這三個(gè)階段進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充，并且首次使用“人口轉(zhuǎn)變”這一術(shù)語來概括這種變化［9］。但真正將其拓展為理論框架的則是Notestein，他認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是指?jìng)鹘y(tǒng)人口再生產(chǎn)類型（高出生率、高死亡率和低自然增長率）向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型（即低出生率、低死亡率和低自然增長率）的過渡。Bloom和William?son在對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的研究中發(fā)現(xiàn)在人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡中，存在人口轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象，其特征是勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙麄兎Q這種現(xiàn)象為“人口紅利”（Demo?graphic Dividend）［10］，這一階段也會(huì)帶來人口機(jī)會(huì)窗口②。此時(shí)，老齡人口減少，人口撫養(yǎng)系數(shù)也處于下降時(shí)期，一般人口撫養(yǎng)系數(shù)≤50%為人口機(jī)會(huì)窗口開啟期間［11］。人口轉(zhuǎn)變一旦完成，人口紅利也就消失［12］。本文對(duì)安徽人口轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀的考察基于兩個(gè)方面，一是人口自然變動(dòng)情況；二是人口撫養(yǎng)系數(shù)。

2.分要素人口預(yù)測(cè)方法

該方法基于系統(tǒng)仿真的思想，建立結(jié)構(gòu)功能模型對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)和過程進(jìn)行模擬。該方法首先基于當(dāng)前人口狀況建立生命表對(duì)當(dāng)下年齡別人口的存活概率予以估計(jì)，可通過對(duì)當(dāng)前存活函數(shù)的logit轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)，公式為：

式（1）中，p（a）表示某人能從出生（確切年齡為0歲）存活至確切年齡a歲的存活概率。其中的a值可基于給定0歲平均壽命的方法，通過二分迭代法確定。

接著構(gòu)造存活轉(zhuǎn)移矩陣，公式為：

式（2）中，x的取值范圍為0至100歲；nPt1（x）為t1時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的人口數(shù)；Pt2（x+n）為在t2時(shí)刻年齡在x+n歲至x+2n歲的人口數(shù)；nL（x）是確切年齡在x至x+n隊(duì)列存活人年數(shù)；nL（x+n）是確切年齡在x+n至x+2n隊(duì)列存活人年數(shù)。

之后再建立生育模型，公式為：

式（3）中，Pt2（0）為t2時(shí)刻年齡為0歲人口數(shù)；nPft1（x）是在t1時(shí)刻年齡在x歲至x+n歲的女性人口數(shù)；x取值范圍為15至49歲；nF（x）為年齡在x歲至x+n歲之間育齡婦女生育率；nF（x+n）為年齡在x+n歲至x+2n歲之間的育齡婦女生育率。

最后要對(duì)各關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行假設(shè)，方可得到總?cè)丝诩皠趧?dòng)年齡人口。

3.等維遞補(bǔ)灰色預(yù)測(cè)

對(duì)勞動(dòng)力供給的預(yù)測(cè)，還受勞動(dòng)參與率③的影響。勞動(dòng)參與率受到收入水平、教育水平、社會(huì)保障水平、退休制度等因素影響［13］。由于對(duì)未來勞動(dòng)者個(gè)體選擇偏好的變化以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策形勢(shì)的變動(dòng)難以做出準(zhǔn)確判斷，用一般的回歸模型也很難預(yù)測(cè)。本研究采用適合“部分信息已知，部分信息未知”等維遞補(bǔ)灰色預(yù)測(cè)法對(duì)勞動(dòng)參與率進(jìn)行估算。其原理為只用已知數(shù)列建立的GM（1，1）模型預(yù)測(cè)的第一個(gè)預(yù)測(cè)值（灰數(shù)），補(bǔ)充在已知數(shù)列之后，同時(shí)去掉其第一個(gè)已知數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)序列的等維，然后再建立GM（1，1）模型，預(yù)測(cè)下一個(gè)值，如此新陳代謝，逐個(gè)預(yù)測(cè)，依次遞補(bǔ)，直至完成預(yù)測(cè)目的或達(dá)到一定的精度要求為止，即設(shè)為第一個(gè)預(yù)測(cè)值，用去掉舊信息作為一個(gè)新的原始數(shù)列，重復(fù)上述步驟，再進(jìn)行下一次預(yù)測(cè)，直到求得最終結(jié)果為止。

4.城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化可看作一個(gè)多維的，復(fù)雜的演進(jìn)過程④，其主要的表現(xiàn)之一既是農(nóng)村人口向城市的遷移。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的概念，本文所使用的城鎮(zhèn)化概念，僅指居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┥仙倪^程。在這個(gè)比例變化的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扮演了重要的角色。理論上，農(nóng)村勞動(dòng)力有兩個(gè)轉(zhuǎn)移方向，一是地域轉(zhuǎn)移，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者表現(xiàn)為農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，后者表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員減少，而第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加［14］。從這個(gè)角度來看，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化存在一種自我循環(huán)演進(jìn)和增強(qiáng)關(guān)系，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面［15］。在這一背景下，討論農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題就不能脫離城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景。具體又可從兩個(gè)方面進(jìn)行考察，一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化的關(guān)系，二是在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同作用下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納效率。

第一個(gè)方面通常用IU比和NU比來反映三者之間的關(guān)系［16］，IU表示工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU表示非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值⑤。一般來說，IU比為0.5，NU比為1.2是兩個(gè)指標(biāo)的理想狀態(tài)。若指標(biāo)比值小于理想狀態(tài)說明城鎮(zhèn)化發(fā)展超前，為過度城鎮(zhèn)化狀態(tài)；若大于理想狀態(tài)，說明相比工業(yè)化與非農(nóng)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，為不足城鎮(zhèn)化狀態(tài)［17］。第二個(gè)方面可用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納效率進(jìn)行分析。

5.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）

DEA模型基于同類型部門或單位的投入與產(chǎn)出值，測(cè)算它們之間的效率差異，本研究使用此模型測(cè)算安徽省各地市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸納效率。DEA模型本身有多種形式，考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)規(guī)模報(bào)酬變化的特性，因此本研究運(yùn)用規(guī)模報(bào)酬可變的DEA模型進(jìn)行測(cè)算，模型如下：

模型中，i為投入指標(biāo)，r為產(chǎn)出指標(biāo)，j為決策單元指標(biāo)；Xij為第j個(gè)決策單元的第i個(gè)投入，Yrj為第j個(gè)決策單元的第r個(gè)產(chǎn)出；λj為第j個(gè)決策單元的非負(fù)權(quán)重；μ為最優(yōu)產(chǎn)出水平，當(dāng)μ＜1時(shí)，說明決策單元屬于非DEA有效狀態(tài)，且μ越小，決策單元投入產(chǎn)出效率越低。目標(biāo)函數(shù)（4）最大化虛擬決策單元（DMU）產(chǎn)出水平；約束條件（5）使觀測(cè)的投入量始終比投入的最大值高；約束條件（6）明確DMU0至少與產(chǎn)出水平一樣；約束條件（7）說明DEA模型滿足規(guī)模報(bào)酬可變；約束條件（8）為λj的非負(fù)限制。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文對(duì)安徽省人口轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀以及勞動(dòng)力供給和人口轉(zhuǎn)變拐點(diǎn)的預(yù)測(cè)基于安徽省1989年至2015年的統(tǒng)計(jì)年鑒中人口自然變動(dòng)情況與主要年份人口系數(shù)數(shù)據(jù)，以及安徽省近三次全國人口普查數(shù)據(jù)；對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析基于《安徽五十年（1949-1999年）》中的人口數(shù)據(jù)與安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2000年至2015年的主要年份人口指標(biāo)數(shù)據(jù)；對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化的分析基于安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2000年至2015年生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值以及全社會(huì)就業(yè)人員數(shù)據(jù)；對(duì)安徽省各地市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)吸納效率的分析基于安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2015年的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

三、實(shí)證分析

（一）安徽人口轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀

由圖1可以看出，改革開發(fā)以來安徽人口出生率總體呈下降趨勢(shì)，在高峰期達(dá)到2.45%，近年一直維持在1.3%左右，而死亡率則基本在0.5%～0.65%之間波動(dòng)。較低的人口出生率與死亡率也帶動(dòng)人口自然增長率降至1%以下。無論是在發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)展中地區(qū)，人口轉(zhuǎn)變的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明死亡率的降低主要源自醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的減少等［18］。相較于解釋死亡率的降低，出生率降低的原因更加復(fù)雜。它可能受到經(jīng)濟(jì)變化、社會(huì)文化、意識(shí)形態(tài)、制度遷移等各種因素的影響，上述因素有時(shí)還會(huì)相互關(guān)聯(lián)，這增加了解釋出生率降低原因的難度［19］。在這些因素中，政府政策干預(yù)人口自然增長的作用特別顯著，以亞洲地區(qū)尤為突出。雖然社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)安徽的人口轉(zhuǎn)變也會(huì)產(chǎn)生影響，但事實(shí)上安徽的人口轉(zhuǎn)變是“外生性”的，它是在我國自20世紀(jì)70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策作用下實(shí)現(xiàn)的，這也是安徽作為一個(gè)非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型過渡的重要原因。

圖11979　-2014年安徽人口自然變動(dòng)趨勢(shì)

由圖2可以看出近20多年，安徽勞動(dòng)年齡人口比例一直保持穩(wěn)定，近幾年還略有增長。65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎刈?998年起，超過7%，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入老年型社會(huì)。近五年老年人口比重一直保持在11%以上，已十分接近世界衛(wèi)生組織所定義的老齡社會(huì)（Aged Society）。盡管老齡人口比重上升，但是0～14歲人口比重也顯著下降，受此影響，雖然2004年以后人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但仍保持在50%以下，同時(shí)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎卦?008年后一直保持在70%上下，說明安徽依然處于人口機(jī)會(huì)窗口開啟的階段。另一方面，安徽人口的總合生育率也在持續(xù)下降，從1990年的2.51（全國2.31）下降到2010年的1.48（全國1.18），已處于更替水平以下⑥。即使2014年“單獨(dú)二孩”政策放開后，對(duì)安徽省總和生育率的影響也沒有預(yù)期的大⑦。因此，未來安徽勞動(dòng)年齡人口即使增加，但增幅已經(jīng)減少，又由于“二孩政策”會(huì)導(dǎo)致0～14歲人口的增多，人口撫養(yǎng)比也會(huì)繼續(xù)上升，安徽的人口機(jī)會(huì)窗口將會(huì)關(guān)閉，“未富先老”的局面很難避免。

圖2　安徽人口結(jié)構(gòu)及撫養(yǎng)系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)

（二）安徽勞動(dòng)力供給與人口紅利拐點(diǎn)預(yù)測(cè)

對(duì)勞動(dòng)力供給的預(yù)測(cè)首先基于對(duì)人口的預(yù)測(cè)，但并不是所有勞動(dòng)年齡人口都會(huì)參與社會(huì)生產(chǎn)，所以還需對(duì)適齡人口的勞動(dòng)參與率進(jìn)行假設(shè)。社會(huì)生活中，即使是非勞動(dòng)年齡人口也會(huì)有一部分參與勞動(dòng)，特別是在農(nóng)村地區(qū)比較普遍，但本研究主要關(guān)注勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)問題，因此不預(yù)測(cè)65歲以上人口的勞動(dòng)力供給。

首先對(duì)生育模式進(jìn)行設(shè)定。10多年來，盡管對(duì)我國總和生育率的測(cè)算方法和取值范圍看法不一，但大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為我國的總和生育率是明顯偏低的。尹文耀等基于國家統(tǒng)計(jì)局重新匯總的，未公開發(fā)表的2000-2010年人口普查資料和人口抽樣調(diào)查資料重新估算了各省的實(shí)際生育率［20］。研究發(fā)現(xiàn)安徽2010年的實(shí)際生育率為1.47，其中城鎮(zhèn)人口（包含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口）生育水平為1.2左右，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口生育水平則超過2.2。本研究假設(shè)未來生育模式基于2010年實(shí)際生育水平不變，對(duì)安徽城鄉(xiāng)生育模式采用低、中、高三種假設(shè)方案。低方案下，城鎮(zhèn)總和生育率為1.1，農(nóng)村總和生育率為2.2；中方案下，城鎮(zhèn)總和生育率為1.2，農(nóng)村總和生育率為2.3；高方案下，城鎮(zhèn)總和生育率為1.3，農(nóng)村總和生育率為2.4。

接著對(duì)死亡參數(shù)進(jìn)行設(shè)定。2010年末安徽的人均壽命為75.08歲，其中男性72.65歲，女性77.84歲。《安徽省“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》提出到“十三五”末期人均預(yù)期壽命增加1歲，即達(dá)到77歲。綜合考慮，本研究假設(shè)到2020年安徽男性人口預(yù)期壽命為74歲，女性為79歲；到2025年，男性人口預(yù)期壽命為75歲，女性為80歲。分年齡性別死亡率與2010年相同。

在對(duì)勞動(dòng)年齡人口各參數(shù)進(jìn)行設(shè)定后，還需要對(duì)勞動(dòng)參與率進(jìn)行預(yù)測(cè)，從近三次人口普查的數(shù)據(jù)來看，安徽省16～64歲人口的勞動(dòng)參與率維持在83%左右。考慮到城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率的差異，基于五普與六普的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率進(jìn)行整理，采用城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率線性插值數(shù)據(jù)，以不同維數(shù)的GM（1，1）灰色預(yù)測(cè)值作為2016-2025年安徽省城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率變動(dòng)的較低和較高方案，進(jìn)而得到未來的總體勞動(dòng)參與率，預(yù)測(cè)結(jié)果見表1所列。

表12016　-2025年安徽省勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)萬人

從表1可以看出安徽省勞動(dòng)力供給在“十三五”期間呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，這種下降趨勢(shì)一直持續(xù)到“十四五”末期，勞動(dòng)力供給才略有回升。

繼續(xù)沿用上述參數(shù)假設(shè)對(duì)安徽省人口紅利拐點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果見表2。

表2顯示，如果將人口總撫養(yǎng)比超過50%視為人口機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉的時(shí)間，也就是人口紅利消失的時(shí)間，那么無論在何種方案下，安徽省人口紅利的拐點(diǎn)都是在2019年出現(xiàn)，此后人口總撫養(yǎng)系數(shù)逐漸上升，到“十四五”末期，受到勞動(dòng)年齡人口增加的影響，開始出現(xiàn)下降。但人口機(jī)會(huì)窗口一旦關(guān)閉，一般不會(huì)再次開啟。因此，總撫養(yǎng)比不會(huì)再降到50%以下。2019年將是安徽省人口紅利的拐點(diǎn)。

表22016　-2025年安徽省人口撫養(yǎng)比變化預(yù)測(cè)%

（三）安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

由圖3可以看出自90年代中期后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策的推動(dòng)安徽省城鎮(zhèn)化率顯著提高，1996-2000年城鎮(zhèn)化率從21.71%增長到28%，到2015年，城鎮(zhèn)化率已突破50%達(dá)到50.5%，20年的平均增長率為1.05%。改革開放后，1996年與1999年安徽省兩次城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰都與有關(guān)政策的實(shí)施密切相關(guān)⑧。從2000年后，政策作用逐漸減弱，而由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要因素，這從城鎮(zhèn)人口增長方式可以看出。安徽省城鎮(zhèn)常住人口從2000年的1 706萬人增加到2014年的2 989萬人，年均增長速度達(dá)到5.4%，遠(yuǎn)高于同期的城鎮(zhèn)人口自然增長率。

從安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段來看，在早期因?yàn)槌擎?zhèn)化水平較低，由政府干預(yù)帶來的城鎮(zhèn)化率的提高還比較明顯，但是在改革開放后，特別是2000年以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開始扮演越來越重要的角色；盡管如此，政府的作用仍然突出，主要體現(xiàn)在區(qū)劃調(diào)整、空間布局等方面。長期來看，由市場(chǎng)機(jī)制和政府政策雙重作用推動(dòng)的城鎮(zhèn)化還將持續(xù)。目前，安徽省城鎮(zhèn)化水平按照Northam對(duì)城鎮(zhèn)化三個(gè)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，正處于加速發(fā)展階段，這一階段已完成了由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡［21］，但也正處于城鄉(xiāng)關(guān)系變化最復(fù)雜的時(shí)期［22］，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

圖31953　-2015年安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)與速度變化情況

（四）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化的關(guān)系

由表3可以看出，安徽省屬于城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展類型，IU比和NU比均大于理想狀態(tài)。盡管也有學(xué)者提出在中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，單純用IU與NU比來判斷三者關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展不盡合理［23］。但是，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后性是明顯的，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是非農(nóng)化的提高明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展速度。2000-2014年，非農(nóng)化率年平均增長率為3.5%，而工業(yè)化率的年平均增長率則為6.92%，幾乎為前者的兩倍，同時(shí)也說明第一產(chǎn)業(yè)依然面臨較大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力；二是城鎮(zhèn)化—工業(yè)化偏差系數(shù)始終小于1，近五年才穩(wěn)定在0.9左右。因此，無論是就業(yè)方面還是產(chǎn)業(yè)方面，安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程都呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種滯后狀態(tài)很大程度上與“半城市化”有關(guān)，即農(nóng)村勞動(dòng)力雖完成了就業(yè)和地域的轉(zhuǎn)移，但只有很少一部分變?yōu)槭忻瘢@在安徽這種人口大省表現(xiàn)得更為突出。例如2014年，安徽省農(nóng)業(yè)戶籍人口有5 362萬人，農(nóng)村常住人口只有3 093萬人，如果再減去出省的959萬名農(nóng)民工，意味著在省內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)有1 309萬農(nóng)民處于“漂浮”狀態(tài)，由此帶來了教育、醫(yī)療、住房等一系列問題。“半城市化”狀態(tài)嚴(yán)重影響了安徽城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

表32000　-2014年安徽省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化相互關(guān)系

（五）城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同作用下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納效率分析

城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納效率的高低依靠的是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同作用，不可將二者割裂地看待。本文將城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）對(duì)目前安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納效率進(jìn)行分析

綜合已有研究［24］，本模型的投入指標(biāo)包括安徽省各地市2014城鎮(zhèn)常住人口，該指標(biāo)反映城鎮(zhèn)化水平；第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，這兩個(gè)指標(biāo)表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)；第二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額，該指標(biāo)反映政府對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的投入；城區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額，該指標(biāo)用來衡量城市對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。輸出指標(biāo)為安徽省各地市2014年城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量。

由表4可以看出，阜陽、淮南和六安三市達(dá)到了DEA有效狀態(tài)，說明從吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的角度來看，這三市在資源投入、配置和利用上處于最佳狀態(tài)。在13個(gè)DEA無效的城市中，純技術(shù)效率有效的有合肥、淮北、亳州、滁州、宣城、銅陵、池州和黃山，說明相對(duì)于投入而言，其產(chǎn)出已達(dá)最大，因而規(guī)模效率無效是導(dǎo)致它們綜合效率無效的主要原因。其中除合肥外，其余城市均表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增，說明它們的規(guī)模和投入、產(chǎn)出不匹配，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力吸納效率，未來應(yīng)加大投入，提升城鎮(zhèn)化水平并擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合肥在規(guī)模效率上表現(xiàn)為遞減，原因可能在于它作為安徽省省會(huì)，除了地方政府的投入外，省政府也有相關(guān)的政策與資金支持，導(dǎo)致近年投入規(guī)模過大，未來合肥市可適當(dāng)減小投入規(guī)模，優(yōu)化資源配置以提高農(nóng)村勞動(dòng)力吸納效率。

表4　安徽省各地市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率評(píng)價(jià)

剩下的6個(gè)城市，在純技術(shù)效率和規(guī)模效率上均無效，但是在規(guī)模報(bào)酬上都表現(xiàn)為遞增，未來一方面應(yīng)加大技術(shù)升級(jí)改造力度，另一方面應(yīng)增加投入，并合理利用和配置資源。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文將安徽省就業(yè)問題基于城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的雙重背景下進(jìn)行考察，利用數(shù)理模型定量分析，得出以下主要結(jié)論：

（1）人口紅利的存在，是安徽省勞動(dòng)力供給充足的主要原因，但隨著“人口轉(zhuǎn)變”的完成，勞動(dòng)力供給將出現(xiàn)下降趨勢(shì)。基于分要素人口預(yù)測(cè)方法的測(cè)算顯示，安徽省勞動(dòng)力供給在“十三五”期間將不斷減少，直到“十四五”末期下降速度才有所減緩，出現(xiàn)緩慢回升。而安徽省人口紅利的拐點(diǎn)則將在2019年到來。

（2）安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制和政府政策的雙重作用下，已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。但是，相對(duì)于近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的變化趨勢(shì)，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后。如果城鎮(zhèn)不能有效對(duì)這部分勞動(dòng)力進(jìn)行吸納，將加劇“半城市化”問題，影響安徽省城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（3）基于當(dāng)前的資源投入與產(chǎn)出狀態(tài)，利用DEA模型對(duì)安徽省各城市農(nóng)村勞動(dòng)力吸納效率進(jìn)行測(cè)算，可以發(fā)現(xiàn)全省整體吸納效率不太理想。僅有三個(gè)城市達(dá)到綜合效率DEA有效狀態(tài)，特別是規(guī)模效率DEA無效現(xiàn)象比較普遍。

（二）建議

目前，安徽省城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納效率不盡理想，同時(shí)人口紅利拐點(diǎn)也將于2019年到來，全省就業(yè)政策需要針對(duì)這一情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。基于以上分析，本文提出如下政策建議：

（1）以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)人力資源配置效率提高。利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇，一方面加快第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度；另一方面應(yīng)促進(jìn)這些勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、工業(yè)和服務(wù)部門之間的重新配置進(jìn)而產(chǎn)生更大的生產(chǎn)效率，盡快完成由二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向更依靠全要素生產(chǎn)率的新古典增長模式的轉(zhuǎn)變。2015年安徽省城鎮(zhèn)化率為50.5%，按照規(guī)劃2020年要接近60%，這為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展留下了很大空間。因此，安徽省應(yīng)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村人口向省內(nèi)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇，完善中小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村人口的“就近城鎮(zhèn)化”，從而提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納效率，妥善解決“半城市化”問題。

（2）擴(kuò)大勞動(dòng)參與率，適當(dāng)延長退休年齡。伴隨人口紅利的消失，在“十三五”與“十四五”期間安徽勞動(dòng)力供給下降已不可避免情況下，提高勞動(dòng)參與率，延長退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是必要的。發(fā)達(dá)國家的退休標(biāo)準(zhǔn)為64歲，我國現(xiàn)為男60歲，女55歲，企業(yè)女性職工50歲。在勞動(dòng)力供給日趨緊張的背景下，提高退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是必然選擇。但與發(fā)達(dá)國家60歲以上人口反而受教育年限更高不同，我國目前的情況是年齡越大，受教育水平越低。因此，為避免高年齡勞動(dòng)人口在就業(yè)市場(chǎng)上陷入不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，延長退休年齡不可一刀切，應(yīng)首先從高層次人才著手，再逐步擴(kuò)大到企事業(yè)單位一般職員。同時(shí)，也要允許個(gè)人按照意愿對(duì)新舊退休標(biāo)準(zhǔn)自行選擇，從而適應(yīng)不同人群的需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由“人力資源大省”向“人力資源強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變。長久以來，安徽省一直將自己定位于“人力資源大省”，但隨著安徽省人口機(jī)會(huì)窗口的關(guān)閉與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，農(nóng)村人口作為勞動(dòng)力無限供給的“蓄水池”將不再視為常態(tài)。因此，要實(shí)現(xiàn)由“人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變”，提高人口受教育水平，特別是勞動(dòng)年齡人口受高等教育和職業(yè)教育的比例應(yīng)是題中之義，這將是一個(gè)漫長的過程。

注釋：

①早期的人口轉(zhuǎn)變研究將現(xiàn)代化（Modernization）等同于西方化（Westernization），而Caldwell指出了兩者的不同。詳細(xì)的討論可見Caldwell（1976）［19］。

②有學(xué)者認(rèn)為在中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，將“人口紅利”等同于“人口機(jī)會(huì)窗口”是不合適的，前者是經(jīng)濟(jì)概念，后者是時(shí)間概念。詳細(xì)的討論可見劉元春、孫立（2009）［25］。

③勞動(dòng)參與率=經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口/勞動(dòng)年齡人口

④在聯(lián)合國人口學(xué)會(huì)編撰的《人口學(xué)詞典》中，“urbanization”被譯為“城市化”，在西方的文獻(xiàn)中實(shí)際上也沒有“城市化”與“城鎮(zhèn)化”的區(qū)分，在描述傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)過渡的歷史過程時(shí)，它們統(tǒng)一使用“urbanization”。但在中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)語境下，“城市化”與“城鎮(zhèn)化”涵義上有一定不同。本研究使用“城鎮(zhèn)化”是為了強(qiáng)調(diào)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于“城市化”與“城鎮(zhèn)化”在當(dāng)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的詳細(xì)討論，比較新的中文文獻(xiàn)可參見田雪原（2013）［26］。

⑤本文所指工業(yè)化率用工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重計(jì)算，非農(nóng)化率用二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)計(jì)算。

⑥1990年與2010年數(shù)據(jù)分別取自全國第四次和第六次人口普查；國際上公認(rèn)的更替水平是2.1，我國國家人口發(fā)展戰(zhàn)略提出的更替水平是1.8。在達(dá)到更替水平后，出生和死亡將逐漸趨于均衡，在沒有人口遷入與遷出的情況下，人口將最終停止增長，保持穩(wěn)定狀態(tài)。

⑦h(yuǎn)ttp：//ah.ifeng.com/news/detail_2015_07/23/4145638_0.shtml

⑧1995年，安徽省出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的決定》；1999年，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》。

⑨城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量=鄉(xiāng)村就業(yè)人員-農(nóng)業(yè)從業(yè)人員-鄉(xiāng)村私營企業(yè)-鄉(xiāng)村個(gè)體-流向省外的農(nóng)民工。

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［責(zé)任編輯：張青］

An Empirical Study on the Employment of Anhui Province in the Context of Demographic Transition and Urbanization

ZHOU Xiao-juna，SHI Guo-qinga，HUANG Jian-yuanb
（a.National Research Center for Resettlement；b.Institute of Population Research，Hohai University，Nanjing 211100，China）

In the context of Anhui's urbanization has been entered into the fast development time and demographic dividend will end，the paper，based on Anhui provincial statistics yearbooks，applies DEA model and factors population forecast method to calculate rural labor absorption efficiency and demographic dividend turning point.The empirical results show that the ab?sorption efficiency of urban areas in Anhui province has bad performance，and the demographic dividend turning point will come at the end of thirteenth five-year plan，which indicates that the employment pressure is high.Therefore，it is suggested that if Anhui province would transfer from huge population province to strong human resources province smoothly，it should en?hance human resources allocation efficiency with the opportunity of new-type urbanization development，adjust retirement pol?icy and increase labor participation rate，and improve population quality.

demographic transition；urbanization；rural labor；employment

F061.5

A

1007-5097（2016）10-0037-07

2016-07-14

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（13&ZD172）

周瀟君（1989-），男，湖南邵陽人，博士研究生，研究方向：人口流動(dòng)與勞動(dòng)力遷移；施國慶（1959-），男，安徽滁州人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：人口社會(huì)學(xué)；黃健元（1964-），男，江蘇常州人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：人口流動(dòng)與勞動(dòng)力遷移。