樹(shù)立食藥安全“心”概念 化解基層食藥監(jiān)管“難”北京市豐臺(tái)區(qū)創(chuàng)新基層食藥監(jiān)管模式見(jiàn)成效

●劉媛媛/文

北京市豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

根據(jù)國(guó)內(nèi)某知名媒體報(bào)道，2015年8月13日，陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣漁渡鎮(zhèn)小寨村龍洞河小組村民在自己設(shè)嫁女宴時(shí)發(fā)生群體性食物中毒事件，參加婚宴的68人出現(xiàn)不同程度的嘔吐、腹瀉、發(fā)燒等癥狀。經(jīng)過(guò)調(diào)查，村食品監(jiān)督協(xié)管員、信息員和農(nóng)村家宴廚師都不清楚當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)餐飲管理的基本程序和要求，婚宴的廚師非但沒(méi)有進(jìn)行備案，《健康證》也早已過(guò)期。面對(duì)基層食藥監(jiān)管工作責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實(shí)，如何有效化解基層監(jiān)管難題已成為監(jiān)管人員共同思考的問(wèn)題。北京市豐臺(tái)區(qū)在基層食藥監(jiān)管中，創(chuàng)新實(shí)踐，以“心”概念，開(kāi)啟了基層監(jiān)管新局面。

基層食藥安全監(jiān)管之“難”

2015年，從波及大小餐飲業(yè)的“福喜肉”事件，到人人談之色變的“進(jìn)口僵尸肉”，食品安全事件似乎從未離開(kāi)過(guò)人們的視線(xiàn)。事后的問(wèn)責(zé)顯然不是目的，更不是結(jié)果，“8?13”事件敲響了警鐘。目前，食品藥品監(jiān)督管理責(zé)權(quán)層層分解、任務(wù)級(jí)級(jí)下派，基層部門(mén)面臨監(jiān)管主體多、業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)、監(jiān)管對(duì)象技術(shù)更新快的巨大壓力，出現(xiàn)“宣傳不到位、學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)管難覆蓋”的情況。可以說(shuō)，安全問(wèn)題出在基層，責(zé)任落實(shí)難在基層。單純靠提升監(jiān)管技術(shù)手段和增加監(jiān)管力量投入，并不足以解決食藥安全事件頻發(fā)的“近憂(yōu)”。

良好的市場(chǎng)環(huán)境不僅需要政府“轉(zhuǎn)型”，更需要百姓“轉(zhuǎn)型”、企業(yè)“轉(zhuǎn)型”。對(duì)于無(wú)證飯館，百姓的不消費(fèi)或少消費(fèi)要比政府部門(mén)的查抄取締有效得多；對(duì)于偽劣商品，同行的監(jiān)督和制約要比消費(fèi)者投訴及時(shí)得多；對(duì)于高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，事前的宣傳指導(dǎo)要比事后的問(wèn)責(zé)處理實(shí)在得多。

如何樹(shù)立百姓對(duì)于食品藥品安全的信心、提升從業(yè)者安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任心、凝聚各部門(mén)齊抓共管一條心，是食藥監(jiān)管面臨的急迫問(wèn)題，更是打造“政府引領(lǐng)、社會(huì)共治”局面的必然要求。

基層食藥安全監(jiān)管之“心”

長(zhǎng)期以來(lái)，豐臺(tái)區(qū)食品藥品安全委員會(huì)不斷調(diào)研、創(chuàng)新工作方式方法，逐步提升宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法效果，著力建設(shè)“百姓—企業(yè)—政府”一體、“宣貫—監(jiān)測(cè)—執(zhí)法”同步的復(fù)合化監(jiān)管模式。通過(guò)強(qiáng)化前期服務(wù)與后期監(jiān)管，樹(shù)立社會(huì)各方的食藥安全“心”。

“大”宣傳，營(yíng)造全民關(guān)注“心”氛圍

宣傳是提高公眾認(rèn)知度的有效途徑，既要保持宣傳的持續(xù)性，又要避免宣傳流于形式。豐臺(tái)區(qū)食藥安委結(jié)合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年上半年“食品安全宣傳周”與下半年“安全用藥宣傳月”工作安排，對(duì)全區(qū)宣傳工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，擴(kuò)展為“一年一屆、一屆兩期”的“豐臺(tái)區(qū)食品藥品安全宣傳月”活動(dòng)。除主題日當(dāng)天的宣傳活動(dòng)外，21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安委通過(guò)“安全課堂進(jìn)校園”、“知識(shí)手冊(cè)進(jìn)社區(qū)”、“宣傳海報(bào)進(jìn)工地”、“檢測(cè)輔導(dǎo)進(jìn)車(chē)間”、“慰問(wèn)宣傳進(jìn)軍營(yíng)”、“行政指導(dǎo)進(jìn)機(jī)關(guān)”等多種途徑，確保全區(qū)食品藥品宣傳活動(dòng)統(tǒng)籌有序、貼合民情、貫穿全年。

同時(shí)，為提升企業(yè)社會(huì)化管理參與度，豐臺(tái)區(qū)食藥安委以食品藥品安全企業(yè)協(xié)會(huì)為中心，調(diào)動(dòng)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品各行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，成立了區(qū)食品物流配送行業(yè)協(xié)會(huì)，建立與區(qū)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系，部署開(kāi)展區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)成立籌備工作。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部約束力與優(yōu)秀企業(yè)的引領(lǐng)力，不斷提升轄區(qū)企業(yè)的自律、自控、競(jìng)爭(zhēng)能力。

▲北京市豐臺(tái)區(qū)基層食藥監(jiān)管人員在食藥安全宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

2015年上半年，豐臺(tái)區(qū)開(kāi)展食品藥品大型宣傳活動(dòng)4場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)參與人數(shù)>2000人），中小型宣傳活動(dòng)200余場(chǎng)，制發(fā)法律法規(guī)、安全常識(shí)、消費(fèi)維權(quán)、應(yīng)急處理等宣傳手冊(cè)及食品安全便民快速檢測(cè)盒、便民小藥包等宣傳品32萬(wàn)份，覆蓋率達(dá)到每百人15份材料。（按《豐臺(tái)區(qū)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》全區(qū)常住人口211.2萬(wàn)人計(jì)算）。積極、廣泛的宣傳活動(dòng)對(duì)于百姓樹(shù)立食藥安全信心、提高依法維權(quán)意識(shí)起到積極作用。

“大”培訓(xùn)，提升工作人員“心”技能

食藥從業(yè)者的管理技能和政府執(zhí)法者的監(jiān)管技能，就像是天平的兩端，質(zhì)量的同步增加才能確保安全感天平的穩(wěn)定。豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同，制定了“內(nèi)外雙軌式”培訓(xùn)制度，內(nèi)部執(zhí)法人員與外部監(jiān)管對(duì)象的業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手齊抓。通過(guò)“月初審計(jì)劃、月末提需求”，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。2015年初，豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局食品市場(chǎng)監(jiān)管科牽頭，對(duì)新招錄的100名食品安全駐場(chǎng)監(jiān)察員開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，確保其熟知批發(fā)市場(chǎng)駐場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)、日常執(zhí)法程序、快速檢測(cè)方法。2015年中旬，藥械市場(chǎng)監(jiān)管科結(jié)合藥店分級(jí)分類(lèi)工作、藥學(xué)服務(wù)工作，聯(lián)合市醫(yī)藥協(xié)會(huì)專(zhuān)家，第一時(shí)間組織對(duì)轄區(qū)藥品零售企業(yè)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)前期4場(chǎng)集體培訓(xùn)和對(duì)50余家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，8月底，全區(qū)藥店分級(jí)分類(lèi)工作已完成83%，同時(shí)，全區(qū)藥品零售企業(yè)連鎖化率達(dá)到26%，比2014年同期上升6個(gè)百分點(diǎn)，零售企業(yè)規(guī)模化程度進(jìn)一步提升。

2015年上半年，豐臺(tái)區(qū)開(kāi)展食品藥品培訓(xùn)140余場(chǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、檢測(cè)實(shí)操、黨風(fēng)廉政、專(zhuān)項(xiàng)整治、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多個(gè)方面。參訓(xùn)執(zhí)法人員達(dá)2000余人次，食品藥品相關(guān)從業(yè)人員近8000人次。科學(xué)及時(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)，不僅提高了從業(yè)者的安全責(zé)任心，也保證了監(jiān)管隊(duì)伍高效嚴(yán)明的執(zhí)行力。

“大檢測(cè)”，創(chuàng)建安全監(jiān)控“心”常態(tài)

科學(xué)檢測(cè)對(duì)于產(chǎn)品就像是學(xué)生的日常學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)，有助于企業(yè)了解自身安全管理水平，也有助于政府部門(mén)及時(shí)調(diào)整管理方式。豐臺(tái)區(qū)依托于區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心和疾控中心、基層食藥監(jiān)管所檢測(cè)室、企業(yè)自檢室、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立起“四級(jí)食品藥品安全檢測(cè)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了快檢廣覆蓋、抽檢有重點(diǎn)、技術(shù)更新快、結(jié)果法效強(qiáng)。豐臺(tái)區(qū)食藥安委首先結(jié)合市食藥監(jiān)管局安排和區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，制定了2015年統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)劃，通過(guò)與中國(guó)肉類(lèi)研究院等3家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，做到檢測(cè)計(jì)劃月制定、檢測(cè)結(jié)果月通報(bào)。其次是統(tǒng)一規(guī)劃基層檢測(cè)硬件建設(shè)，21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所檢測(cè)室逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，向群眾免費(fèi)提供食品藥品基礎(chǔ)檢測(cè)服務(wù)。最后是明確重點(diǎn)檢測(cè)任務(wù)，2015年三、四季度針對(duì)“開(kāi)學(xué)季”校園、托幼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及周邊食品專(zhuān)項(xiàng)抽檢，中秋、國(guó)慶“兩節(jié)”期間節(jié)令食品專(zhuān)項(xiàng)抽檢，經(jīng)營(yíng)流通領(lǐng)域重點(diǎn)食品、保健食品專(zhuān)項(xiàng)抽檢，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)抽檢，中藥飲片經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)抽檢，其他藥品及醫(yī)療器械類(lèi)監(jiān)督抽檢等6大項(xiàng)目開(kāi)展抽檢，完成專(zhuān)項(xiàng)抽檢1850批次。

2015年4月～9月豐臺(tái)區(qū)食藥安委承接了“9?3閱兵”和國(guó)際田聯(lián)世錦賽兩項(xiàng)重大活動(dòng)的食品安全保障工作。期間，四級(jí)安全檢測(cè)網(wǎng)全面啟動(dòng)，管控有序，對(duì)活動(dòng)專(zhuān)供食品批批檢測(cè)，最終實(shí)現(xiàn)1249個(gè)品種、 382.94萬(wàn)公斤食品供應(yīng)“零事故”。2015年豐臺(tái)區(qū)局連續(xù)第四年獲得“醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)組織協(xié)調(diào)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)。科學(xué)、常態(tài)化的檢測(cè)方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證產(chǎn)品品質(zhì)起到督導(dǎo)作用，也為一線(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了有力抓手。

“大”責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍“心”融合

“責(zé)”連接著政府的“權(quán)”和企業(yè)、百姓的“利”，政府的“權(quán)”越清晰透明，企業(yè)的“利”才更容易實(shí)現(xiàn)，百姓的“利”才更有保障。國(guó)家食藥監(jiān)管總局明確：食品藥品監(jiān)管要做到有責(zé)、有崗、有人、有手段，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗(yàn)職責(zé)。北京市豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局從“制度管理”、“技術(shù)手段”兩個(gè)方面落實(shí)崗位職責(zé)、促進(jìn)隊(duì)伍融合。“制度管理”方面：在“三定方案”的基礎(chǔ)上，先后制定了《北京市豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局2015年依法行政工作方案》、《北京市豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法辦案紀(jì)律規(guī)定》、《北京市豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于落實(shí)食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人制度的通知》、《食品藥品安全事件考核辦法》、《北京市豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)崗位職責(zé)的通知》等多項(xiàng)管理制度及工作方案。“技術(shù)手段”方面：充分利用信息化技術(shù)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法照片從現(xiàn)場(chǎng)到區(qū)食藥安委指揮調(diào)度中心的實(shí)時(shí)傳輸，建立了轄區(qū)餐飲、藥店、無(wú)證主體電子化數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，嚴(yán)格落實(shí)“兩責(zé)”“四有”要求，明確全區(qū)145個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人及其分管區(qū)域，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格責(zé)任人的地圖索引。

2015年上半年，北京市豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局共接收投訴舉報(bào)2644件，針對(duì)違法行為查處立案1307件，共計(jì)罰沒(méi)金額1775.79萬(wàn)元。查辦了北京陽(yáng)光佳信醫(yī)藥有限公司從未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的個(gè)人購(gòu)進(jìn)藥品案（罰款600.59萬(wàn)元）等大案、要案。在與非常規(guī)投訴人、監(jiān)管相對(duì)人的訴訟復(fù)議中未出現(xiàn)一例行政敗訴案件。“責(zé)”不僅強(qiáng)化了公職人員的責(zé)任心，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，也為打擊違法犯罪行為提供了力量支撐。

作為一個(gè)新生部門(mén)，食品藥品基層監(jiān)管體制需要也必須在問(wèn)題和困難中磨礪，從而走向成熟和完善。豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局在北京市食品藥品監(jiān)督管理局、豐臺(tái)區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)帶領(lǐng)全體人員，聚合力、推共治，調(diào)研解決基層監(jiān)管難題，開(kāi)拓食品藥品安全新局面。