以“十個(gè)全覆蓋”工程為抓手大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

張振?李昀?張翼飛

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)逐步形成了以“十個(gè)全覆蓋”工程為抓手來(lái)推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的新思路和新方法，將農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)。現(xiàn)以巴彥淖爾市五原縣為例，將其在“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過(guò)程中大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的具體工作思路和方法作一簡(jiǎn)要介紹。

一、以“十個(gè)全覆蓋”工程為抓手，創(chuàng)新形式多樣的服務(wù)群眾的工作載體，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能

巴彥淖爾市五原縣將“十個(gè)全覆蓋”工程與“三聯(lián)六調(diào)”矛盾排查化解機(jī)制充分結(jié)合。各級(jí)干部走村入戶，在做好“十個(gè)全覆蓋”工作的同時(shí)，了解群眾的難處，幫助群眾辦實(shí)事、解難題，創(chuàng)新形式多樣的服務(wù)群眾的工作載體。

一是繪制民情“寶音”圖?？h鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)村入戶精心繪制全縣117個(gè)行政村771個(gè)村民小組民情“寶音”圖，分類(lèi)標(biāo)識(shí)黨員戶、低保戶、殘疾人等重點(diǎn)人群，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶。同時(shí)，攜帶裝有“一卡一圖一表一冊(cè)一本一臺(tái)賬”的“便民服務(wù)包”，逐戶走訪，建立民情檔案，當(dāng)好干群聯(lián)絡(luò)員、民情信息員、政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、民事辦理員，做到“六必訪、四問(wèn)清、三到位”，實(shí)現(xiàn)戶戶有人問(wèn)、事事有人抓。

二是繪制黨建“寶音”圖?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織以黨建工作目標(biāo)任務(wù)、基層黨建責(zé)任清單、黨組織分類(lèi)定級(jí)及爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)為主要內(nèi)容，精心繪制黨建“寶音”圖，實(shí)現(xiàn)一圖在手，組織者、實(shí)施者、村“兩委”成員、黨員明責(zé)知責(zé)，工作重點(diǎn)、措施要求、效果體現(xiàn)一目了然。

三是實(shí)行不勝任現(xiàn)職干部“召回”管理。將五級(jí)示范抓引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)群眾成效作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，健全完善考責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)4類(lèi)17種懶政不想為、怕事不敢為、平庸不能為的干部，采取誡勉談話、集中教育、跟蹤考察、組織處理等方式問(wèn)責(zé)并實(shí)行“召回”管理。

巴彥淖爾市五原縣在使用創(chuàng)新的服務(wù)群眾工作載體以來(lái)，各種矛盾糾紛可以早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，有效促進(jìn)了鄰里和睦和社會(huì)平安，促進(jìn)了干群關(guān)系融洽。

二、以“十個(gè)全覆蓋”工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織的服務(wù)能力

黨組織帶頭人隊(duì)伍是提高基層黨組織服務(wù)能力的堅(jiān)實(shí)保障。在“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過(guò)程中，巴彥淖爾市五原縣多措并舉加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍建設(shè)。

一是“四個(gè)注重”建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。按照注重公論、注重實(shí)績(jī)、注重一線、注重結(jié)構(gòu)的要求，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，先后選派40名優(yōu)秀干部到上級(jí)部門(mén)掛職鍛煉，提拔重用38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充實(shí)31名人才儲(chǔ)備人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

二是“三個(gè)率先”優(yōu)化村級(jí)組織。按照“三個(gè)百分之百”要求，抓住宣傳發(fā)動(dòng)、班子整頓、任期審計(jì)、大會(huì)選舉、強(qiáng)化紀(jì)律等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在巴彥淖爾市率先完成村“兩委”換屆選舉，率先實(shí)現(xiàn)行政村“第一書(shū)記”全覆蓋，率先完成117個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選。積極鼓勵(lì)回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生到村任職，破解村干部后繼乏人問(wèn)題，隆興昌鎮(zhèn)選派26名回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生到村擔(dān)任村支書(shū)或村主任助理，有效優(yōu)化了“兩委”班子結(jié)構(gòu)。在認(rèn)真落實(shí)“532”工作法和村民代表常設(shè)制，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。

三是“三聯(lián)三增”助推農(nóng)民增收。充分發(fā)揮黨組織激活、配置和優(yōu)化社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)作用，全面推廣套海鎮(zhèn)個(gè)私黨總支“三聯(lián)三增”黨建模式，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等多種形式，組建產(chǎn)業(yè)支撐型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型、能人帶動(dòng)型黨組織99個(gè)，特色黨小組36個(gè)，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)黨組織應(yīng)建盡建、工作全覆蓋。打造了套海鎮(zhèn)個(gè)私黨總支、億寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社、巴美肉羊養(yǎng)殖等一批具有全區(qū)影響力的示范典型。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)黨組織的帶動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三分之一”目標(biāo)，即加入合作組織的成員占農(nóng)戶總數(shù)的三分之一，通過(guò)合作組織銷(xiāo)售的農(nóng)副產(chǎn)品占銷(xiāo)售總量的三分之一，加入合作組織的農(nóng)戶比其他農(nóng)戶增收三分之一。

在農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過(guò)程中，巴彥淖爾市五原縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)基層黨組織牽頭、黨員帶頭、真正形成了群眾參與共建新農(nóng)村的良好氛圍，使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)。

三、以“十個(gè)全覆蓋”工程為抓手，建設(shè)陣地、建立機(jī)制，完善基層黨組織的服務(wù)保障

巴彥淖爾市五原縣為確保基層黨組織工作有保障、活動(dòng)有場(chǎng)所、服務(wù)有經(jīng)費(fèi)，建立了財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一是健全村干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。先后出臺(tái)《關(guān)于解決村干部待遇的辦法》《關(guān)于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中公開(kāi)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的實(shí)施方案》，累計(jì)有278名符合條件的村干部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為249名村干部每年發(fā)放1200—2400元的生活補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按月為村干部發(fā)放工作報(bào)酬。先后有6名優(yōu)秀村干部考錄或選聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員，為10名群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的村黨組織書(shū)記解決了事業(yè)人員工資待遇，極大地增強(qiáng)了村級(jí)崗位的吸引力。

二是建設(shè)黨員林壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在采取土地經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目興業(yè)、有償服務(wù)等多種形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，抓住建設(shè)林業(yè)生態(tài)大縣的有利契機(jī)，將建設(shè)黨員林種苗基地作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要突破口，累計(jì)建成黨員林種苗基地1000畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大苗150—200萬(wàn)株，畝均利潤(rùn)8000元以上，每個(gè)生產(chǎn)周期可為每個(gè)種植村增加10萬(wàn)元以上收益，切實(shí)有效地破解了基層黨組織無(wú)錢(qián)辦事的難題，完善了基層黨組織的服務(wù)保障。

巴彥淖爾市五原縣以“十個(gè)全覆蓋”工程作為強(qiáng)化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要抓手，推進(jìn)二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不僅推動(dòng)了全縣農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，而且，通過(guò)狠抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新服務(wù)載體、提升服務(wù)水平、完善制度機(jī)制，使得農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作取得了新突破、邁上了新臺(tái)階。巴彥淖爾市五原縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正形成了基層黨組織牽頭、黨員帶頭、群眾參與共建新農(nóng)村的良好氛圍，使農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

（張振、李昀系自治區(qū)駐巴彥淖爾市督導(dǎo)組成員，張翼飛系五原縣組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉秉承