江蘇省“十二五”廢棄電器電子產品定點拆解及環境管理

余輝，吳軍蓮，蔡璐，周全法

（1.江蘇省固廢監督管理中心，江蘇南京210036；2.江蘇理工學院江蘇省電子廢棄物資源循環利用重點實驗室，江蘇常州213001）

江蘇省“十二五”廢棄電器電子產品定點拆解及環境管理

余輝1，吳軍蓮1，蔡璐2，周全法2

（1.江蘇省固廢監督管理中心，江蘇南京210036；2.江蘇理工學院江蘇省電子廢棄物資源循環利用重點實驗室，江蘇常州213001）

《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》自2012年7月實施以來，江蘇省在“四機一腦”等廢棄電器電子產品的定點拆解及環境管理方面取得了長足的進步。全省8家定點拆解企業的拆解數量逐年上升，拆解工藝技術裝備日臻完善，廢棄電器電子產品的環境管理日趨規范。對江蘇省在“十二五”期間的廢棄電器電子產品定點拆解現狀和環境管理及“十三五”期間在廢棄電器電子產品處理處置方面的工作思路進行綜合評述。

廢棄電器電子產品；江蘇省；拆解；環境管理

廢棄電器電子產品是指報廢或淘汰的電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器及微型計算機（簡稱“四機一腦”）為主的家用電器，手機、微波爐、油煙機等小型家電，交換機、發射和接收基站等大型公共電子產品，以及電氣電子產品拆解所得的主要部件［1］。隨著電器電子產品更新換代速度的加快，以廢家電為主的電子廢棄物已經成為21世紀增長最快的城市固體廢棄物。2014年，全球電器電子產品廢棄總量約為4 180萬t，其中我國產生量約為603.3萬t，人均產生4.4 kg。江蘇省是我國電子產品生產、消費和報廢大省，如何確保在無害化處置的前提下實現廢棄電器電子產品的資源化利用并做好相應的環境管理，是江蘇省在“十二五”期間電子廢棄物環境管理的主要內容之一，也是江蘇省作為電器電子產品生產大省必須著力解決的重要問題。

1　江蘇省廢棄電器電子產品定點拆解現狀

我國政府高度重視電器電子廢棄物的處理處置工作。鑒于廢棄電器電子產品等電子廢棄物的資源性和污染性，國家發展改革委于2004年出臺了《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》（征求意見稿），經過近5年的意見征集和實踐，國務院于2009年2月出臺國務院令第551號，頒布了上述條例并從2011年1月1日起正式實施。財政部、環保部、發改委等6大部委于2012年5月聯合出臺了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱“處理基金辦法”），開始實施廢棄電器電子產品定點拆解政策。同時，國家科技部高度重視電子廢棄物處理處置工藝、技術、裝備和示范生產線建設的研究，自2008年起先后下達了“廢線路板全組分高值化清潔利用關鍵技術與示范”等多個國家科技支撐計劃項目和863計劃項目。在上述政策和科技支撐背景下，江蘇省于2012年開始實施廢棄電器電子產品的定點拆解和環境管理工作。

1.1江蘇省廢棄電器電子產品的產生和拆解量

廢棄電器電子產品主要來自于消費者報廢或淘汰的家用電器和其他電子產品、生產過程中產生的不合格產品（包括元器件）及維修維護過程中廢棄的元器件和耗材等。在廢舊家電等電子廢棄物定點拆解政策實施之前，廢舊家電的收集和拆解主要由走街串巷的個體回收者為主承擔，很難統計確切的產生和回收量。2012年7月定點拆解政策實施以后的統計數據顯示，2013年江蘇省家電電器生產企業產品銷售達1.72億臺，在政府家電“以舊換新”、“家電下鄉”等優惠政策的刺激下，江蘇省“四機一腦”每年以50～60萬臺的淘汰速度增長，至2015年，全省“四機一腦”廢家電的產生量達700萬臺。2009年9月—2011年12月，在家電“以舊換新”優惠政策期間，江蘇省共接收廢舊“四機一腦”1 316.7萬臺，拆解1 298.4萬臺，拆解率達到98.6%。2012年7月—2015年12月，江蘇省共接收“四機一腦”1 800.1萬臺，拆解1 658.8萬臺，拆解率92.2%。預計“十三五”期間，江蘇省廢棄電器電子產品報廢和拆解數量仍將持續增長。

表1　2015年江蘇省廢棄電器電子產品拆解處理企業能力一覽表萬臺

1.2江蘇省定點拆解能力和拆解數量

自“處理基金辦法”實施以來，全國共有21個省、4個直轄市和4個自治區的109家廢棄電器電子產品拆解處理企業納入到基金補貼范圍，年處理能力達到1.4億臺。江蘇省納入補貼范圍的企業有8家，年處理能力達到1 150.3萬臺，占全國處理能力的8.2%。2015年江蘇省廢棄電器電子產品拆解處理企業和處理能力如表1所示。

2012年7月—2015年底，江蘇省8家處理企業共拆解處理“四機一腦”1 638.6萬臺，其中廢電視機占拆解總量的78.4%。2015年廢電視機、廢冰箱、廢洗衣機、廢空調和廢電腦的拆解量比2013年分別增長了10.3%，831%，76.9%，26倍和105倍。分品種拆解量如表2所示。處理方式主要是通過人工拆解、分選后進入自動或半自動拆解生產線進行物理破碎拆解，拆解下來的各個部件再分類進行深加工，金屬、塑料等外售，含鉛錐玻璃、廢線路板粉末、熒光粉等委托有資質單位進行處理［2］。

表2　2012年7月—2015年江蘇省分品種拆解情況表萬臺

2　江蘇省廢棄電器電子產品的環境管理

目前，我國有關電子廢物的政策法規框架已經構成，《電子廢物污染環境防治管理辦法》適用于中國境內產生、貯存、拆解、利用、處置電子廢物污染環境的防治，并對電子廢物、工業電子廢物和電子類危險廢物進行了說明。《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》適用于廢棄電器電子產品處理資格的審核、審批及相關監督管理活動，規定了廢棄電器電子產品處理的許可證制度，包括許可條件和程序等事項。

2012年，江蘇省環保廳、發改委、經信委和商務廳聯合編制了《江蘇省“十二五”廢棄電器電子產品處理發展規劃》，進一步規范了回收處理產業，優化了廢棄電器電子產品處理企業布局。為規范基金補貼審核工作，制定了《江蘇省廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作方案》和《江蘇省廢棄電器電子產品拆解處理情況第三方審核辦法》，組織地方環保部門和第三方會計事務所聯合開展廢棄電器電子產品的拆解處理情況審核工作，要求省轄市環保部門進一步明確市、縣（市、區）級環保部門監管職責，確保審核工作順利開展。在廢棄電器電子產品的環境管理方面，主要采取了以下措施。

2.1嚴格補貼審核，保障基金安全

根據環保部《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》要求，江蘇省組織地方環保部門和第三方會計事務所聯合開展“四機一腦”的拆解處理情況審核工作，對不符合環保規范的拆解行為，采取扣減相應數量的措施。自2012年7月—2015年，8家處理企業共有1 600萬臺規范化拆解處理的“四機一腦”申領了基金補貼。

2.2加強日常監管，打擊環境違法行為

江蘇省環保廳按照國家相關規定，組織各級環保部門加強日常環境監管。督促電器電子產品、電子電器設備等生產企業建立電子廢物臺帳，安全處理產生的電子廢物。對廢棄電器電子產品處理企業，充分利用視頻、信息系統等多種手段，督促處理企業嚴格遵守相關法律法規和標準規范，確保處理過程不產生二次污染。對非法處理電子廢物的企業和個人，依法予以嚴厲處罰。

2.3強化信息公開，接受公眾監督

為保障電子廢物的正規回收處理渠道的暢通，各級環保部門均在部門網站對廢棄電器電子產品拆解處理企業信息進行了公開，并定期公開轄區內處理企業拆解處理情況審核結果。對《廢棄電器電子產品處理目錄（第一批）》以外的電子廢物，由省轄市環保局建立電子廢物拆解利用名錄或臨時名錄，并予以公布。

2.4開展履約項目，減少污染排放

為落實《斯德哥爾摩公約》國家實施計劃有關要求，2014年江蘇省申請成為環保部與聯合國開發計劃署合作開發的“全球環境基金電子廢物POPs減排國際合作項目”試點省份，以“減少非法傾倒、露天焚燒和隨機處置殘余塑料等不規范的電子垃圾拆解和處置活動產生的大量POPs和PTS等全球關注環境污染物的排放”為目標，通過對電子電器產品的生命周期分析，完善相關政策標準和技術規范，同時在省內開展廢棄電器電子產品處理處置技術示范等活動，減少POPs/PTS的環境排放。

2.5相關環境管理存在的問題

政策法規有待進一步完善。回收處理廢棄電器電子產品的法律、條例和規章之間缺乏有機的聯系和協調，電器電子產品的生產者、經營者、銷售者、消費者及廢棄電器電子產品回收和拆解處理的責任不明確，電子廢物管理職能出現交叉，環保部門職責分工不明確。對涉及廢棄電器電子產品拆解處理違法者及造成環境污染的個人或企業給予法律制裁力度普遍較弱，不具備威懾性。

缺乏規范的回收體系。由于廢棄電器電子產品回收處理工作起步較晚，目前尚未建立規范的回收體系，社會源廢棄電器電子產品有序流動的渠道和機制不暢，成為制約廢棄電器電子產品回收，實現減量化、資源化、無害化的瓶頸。目前，社會上廢棄電器電子產品的回收是以舊貨市場、小販、拆卸作坊和廢品回收站為主，正規回收渠道和專業市場較少［3］。

部分危險廢物處置能力不足。江蘇省拆解處理企業在拆解過程中會產生大量含鉛CRT玻璃，省內有資質單位處理能力嚴重不足，無法滿足省內處理企業的需求，部分處理企業只能申請跨省轉移手續。由于跨省轉移有一定時間周期，且接收單位的接收量有限，導致目前部分處理企業將產生的含鉛CRT玻璃暫存在廠內，存在一定的環境安全隱患。

3　“十三五”江蘇省廢棄電器電子產品環境管理對策及建議

3.1完善廢棄電器電子產品相關政策

結合江蘇省實際，開展“十三五”廢棄電器電子產品處理行業發展規劃研究，制定電子廢物環境監管方案，強化監管機制，形成全省統一的監管規范，建立監管信息化網絡。此外，對于居民普遍關注的廢手機、固定電話機、吸油煙機等的回收，結合2016年3月開始實施的《廢棄電器電子產品處理目錄》，推動對新目錄內的廢棄電器電子產品實行集中處理和資格許可制度。

3.2配合推進廢棄電器電子產品回收體系建設

配合相關部門健全廢棄電器電子產品回收處理體系，將非正規回收渠道納入再生資源回收體系，建立收集方式多元化、收集主體多元化、收集渠道多樣化的江蘇省廢棄電器電子產品收集體系；落實生產者責任延伸制度，鼓勵生產企業利益銷售渠道自建回收體系，或與符合產業和環境政策的再生資源回收企業共同建設回收體系，實現電器電子產品的全生命周期管理；推進“互聯網+”廢棄電器電子產品回收策略的建設，拓展回收渠道，實現正規回收處理企業與普通民眾的無縫對接。

3.3提倡示范工程建設

開展含鉛CRT玻璃回收處理示范項目，提倡技術改進，降低能耗水平，減少環境污染；通過合理規劃布局，使含鉛CRT玻璃回收處理企業規范化、集中化、產業化，便于管理和監督。通過“全球環境基金電子廢物POPs減排國際合作項目”，開展電器電子產品回收處理與處置利用的技術示范，進行廢棄電器電子產品管理能力建設，加強政府部門指導監督、執法能力，并在全省推廣BAT/BEP技術，以減少POPs與PTS物質的排放［4］。

目前，電子廢物對環境的影響已經成為全球化的問題，隨著江蘇省電子廢物報廢高峰期的到來，電子廢物的產生、處置已經成為當今社會民眾關注的熱點問題。江蘇省將進一步建立健全電子廢物監管和回收管理體系，不斷研究新型拆解處理工藝和技術，提高拆解處理自動化程度，提升政府部門電子廢物監督管理水平，通過廣播、電視、互聯網等現代媒體加大宣傳力度，提高公眾的認知度和參與度，促進環境、經濟和社會的可持續發展。

［1］周全法，尚通明.廢電子元器件與材料的回收利用［M］.北京：化學工業出版社，2004：47.

［2］周全法.廢舊家電資源化技術［M］.北京：化學工業出版社，2012：11.

［3］李菲，王海.電子廢棄物再生利用經濟影響分析［J］.中國外資，2013（21）：180-180.

［4］鄭明輝.持久性有機污染物研究進展［J］.中國科學：化學，2013，43（3）：253-254.

The appointed disassemble&environment management of waste and worn electrical appliance and electronic products during the 12th Five-Year Plan in Jiangsu province

YU Hui1，WU Junlian1，CAI Lu2，ZHOU Quanfa2
（1.The Supervision and Administration of Solid Waste Center in Jiangsu Province，Nanjing 210036，China；2.Jiangsu Province Key Laboratory of E-Waste Recycling，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

"The collection&using method of processing fund about waste and worn electrical appliance and electronic products"is put into effect in July 2012.Since then，great progress has been achieved in the appointed disassemble&environment management of waste and worn electrical appliance and electronic products（WEEE）in Jiangsu province.The amount of disassembled WEEE is rising year by year and the disassembling technology and equipment are improved greatly in the eight appointed disassemble companies，and the environmental management has become more and more specification governed by Jiangsu Province Environmental Protection Authority.The appointed disassemble&environment management of WEEE during the 12th Five-Year Plan and the working idea during 13th Five-Year Plan in Jiangsu province have been summarized.

waste and worn electrical appliance and electronic products；Jiangsu province；disassemble；environment management

X705

A

1674-0912（2016）08-0035-04

2016－06－17）

國家科技支撐計劃項目“廢舊電子元器件中稀貴金屬和熱塑性塑料高值化清潔利用關鍵技術及示范”（2014BAC03B06）；聯合國開發計劃署全球環境基金項目“通過環境無害化管理減少電子電器產品的生命周期內持久性有機污染物和持久性有毒化學品的排放全額示范項目”（20141201CN）

余輝（1982-），女，江蘇南京人，碩士，工程師，研究方向：電子廢棄物的環境管理

周全法（1966-），男，江蘇溧陽人，博士，教授，研究方向：電子廢棄物的無害化處置與資源化利用。