珠三角區域資源環境可持續性研究

李惠萌，齊水冰，楊帆，涂燕紅，江偉，王逸飛，李偉杰

（廣東環境保護工程職業學院，廣東佛山528216）

珠三角區域資源環境可持續性研究

李惠萌，齊水冰，楊帆，涂燕紅，江偉，王逸飛，李偉杰

（廣東環境保護工程職業學院，廣東佛山528216）

珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區，是我國重要的經濟中心區域。但伴隨著高人口密度與經濟強度的是緊張的區域資源環境壓力。從珠江三角洲區域的資源環境現狀解析、資源環境壓力分析、可持續性分析等3個方面來剖析現階段珠江三角洲區域資源環境的可持續性，以期對后續該區域的經濟社會環境可持續發展提供現實依據。

珠江三角洲區域；資源環境；可持續性

珠江三角洲地區（以下簡稱珠三角）是我國改革開放的先行地區，是我國重要的經濟中心區域。經過改革開放30多年的持續快速發展，珠江三角洲在承接國際產業轉移中扮演著十分活躍的角色，從初期的簡單來料加工到后期的家電制造以及電子產業，制造業結構逐步由低端走向高端。目前，珠江三角洲地區借著國際新一輪產業轉移的春風，將進行新一輪的產業結構調整與優化升級，高能耗、重污染的落后產能將逐漸退出或遷移至廣東省內或省外欠發達地區，通過產業結構調整，珠三角地區將進一步探索一條經濟社會發展與區域資源環境雙贏的可持續發展之路［1］。

1　珠三角區域資源環境現狀解析

1.1水環境和水資源

珠三角天然水資源充足，為該區域經濟的快速發展提供了便利條件。然而，隨著經濟的發展和人口的不斷增長，人們不斷加大了區域開發的強度，導致水環境中污染物的排放量越來越大。同時，由于各城市之間缺乏足夠的溝通合作，導致區域內的水資源利用沒有得到良好的管理。

1.1.1污染源控制水平有所提升

根據《2012年廣東省環境狀況公報》，珠三角地區在用的集中式供水水源地水質優良，與2011年相比，水質達標率持平，100%達到國家規定的標準。珠江三角洲的主要干流水道水質優良，龍崗河、坪山河、練江等河段水質屬重度污染，主要污染指標為氨氮、總磷和部分耗氧有機物。珠三角地區中，廣州、云浮、肇慶、江門、中山、珠海等城市交接斷面水質完全達標，深圳交接斷面水質達標狀況較差，達標率為11.1%。與2011年相比，深圳、珠海和中山交接斷面水質達標率有所提高，惠州、東莞和佛山達標率略有下降，珠三角其他城市保持穩定。

根據廣東省統計年鑒數據，分析了珠三角地區主要水環境統計數據（見表1）。結果顯示，從2010—2012年，珠三角地區的廢水排放量由52.54億t增加到63.27億t，增加了20.4%，珠三角地區的廢水排放量占全省的比重保持在70%以上。

根據《廣東省統計年鑒》的數據統計，可以看出，珠三角地區各城市的城鎮污水處理率均實現了穩步提高，到2012年各城市的城鎮污水處理率均超過了80%，其中深圳最高達到了96.1%，廣州最低為82.7%（見表2）。

表2　珠三角地區各城市2010—2012年城鎮污水處理率%

總體來說，雖然珠三角地區的污水處理率有所增加，但是仍然要看到，隨著該地區經濟的快速發展，廢水排放總量所占的比重也在不斷提高，這無疑給地區水環境帶來壓力。因此，研究適合珠三角經濟環境特征的高效經濟的污水處理技術，提高水資源管理水平，不斷提高污水處理率，將是今后很長一段時間珠三角各級政府部門、環保企事業單位的工作重點。

1.1.2水資源利用率低，浪費嚴重

由于水源充足，一直以來，珠三角地區的水資源利用都以粗放方式進行，這就導致了區域水資源存在嚴重浪費的情況。據廣東省最新的統計數據顯示，珠三角地區處于廣東省經濟發展的核心，其水資源消耗量在全國來說是最高的。同時，珠三角地區對于生活用水資源回用的重視不夠，80%的使用水經過處理后排入了江河湖海，而珠三角對于工業用水的回用率也非常低，只有30%，說明珠三角區域節水潛力巨大［2］。同時，污水的大量排放，不僅使區域內的眾多水域受到污染，也使水資源浪費嚴重，與我國建設“環境友好型、資源節約性”社會相背離。因此，珠三角各級政府部門、環保企事業單位今后很長一段時間要把提高污水回用技術研發應用水平、管理水平作為工作重點。

1.1.3水資源呈現水質性緊缺

雖然珠三角地區全年降水量豐沛，但是存在季節分布不均的問題。尤其是在枯水期，很多地方缺水現象依然嚴重。另外江中水資源量季節性分配不均勻，存在反常性變化，這就導致了區域內多個城市無法在冬春季節提供充足的生活和工業用水。與此同時，水源地也受到來自工業用水和規模化畜禽養殖排放污水的污染，以及居民隨意的建欄造廁等狀況的影響，直接導致眾多的水源地無法飲用，這無疑加劇了水質性缺水。另外，近年來出現了海水倒灌現象，這是由于珠江上游來水量減少和水位降低導致，這不僅影響了部分城市的取水點的選擇，也使得區域的水資源本就存在的水質緊缺現象更為嚴峻［3］。

1.1.4重用水，輕養水，水資源質量有所下降

珠三角地區社會經濟的快速發展勢必導致用水量高企，而與此同時對于區域內水資源蓄養的工作卻被嚴重忽視。這樣，來自氣候和地形等不同自然因素的影響，大多未經嚴格處理排放的雨水、生活和工業污水，以及農業生產施用的肥料和農藥等均不同程度地對區域內水資源的成分和性質產生了影響，最終降低了區域的水資源質量。

1.2大氣環境

根據《2012年廣東省環境狀況公報》，2012年珠三角地區空氣質量均達到國家二級標準。二氧化硫污染略微加重，二氧化氮與可吸入顆粒物的平均濃度與2011年基本持平，全省降水酸度較強，酸雨污染仍比較嚴重。珠江三角洲地區的空氣質量狀況與公眾日益增長的對良好空氣質量的需求之間仍存在較大的差距。

此外，根據廣東省統計年鑒數據，分析了珠三角地區主要大氣污染物統計數據。結果顯示，2010—2012年，珠三角地區的工業廢氣排放量由14 606.69億m3增加到16 684.80億m3，同比增加了14.2%，珠三角地區的工業廢氣排放量占全省的比重保持在60%以上，2011年工業廢氣排放量甚至達到了19 235.91億m3，這表明珠三角地區的空氣污染比重總體偏高，工業廢氣排放量波動較大，未來可能會有所加重（見表3）。

表3　近年來珠三角地區空氣環境統計數據

1.3固體廢物

1.3.1固體廢物產生量持續增長，排放量有所下降

根據《廣東省統計年鑒》，2010年—2012年，珠三角地區工業煙塵排放總量穩定在15萬t左右，占全省比重由2010年的60.87%下降到58.59%。工業固體廢物的產生量由2011年的2 627.62萬t增長到2012年的2 726.60萬t，占全省比重達到45.71%。而與此同時，工業固體廢物的排放量2010年為2.36萬t，2012年為1.80萬t（見表4）。由此可見，隨著工業化進程的加快，城鎮化水平的提高，固體廢物的產生量也隨之增長，但與此同時，政府也越來越重視固廢的管理與處理處置工作，各地市垃圾填埋場、焚燒廠、危險廢物處理處置設施的大量建設，以及固廢處理技術的研發應用，使得固廢的排放量呈現下降趨勢，可謂是一個可喜可賀的現象。但由于固廢潛在危害性大、年產生量大，再加之歷年累積的廢物量，使得今后很長一段時間，固廢的管理及處理處置工作不容松懈。

表4　近年來珠三角地區固體廢物統計數據

1.3.2城鎮生活垃圾處理水平有所提高，但呈現地區不均衡

2010—2012年，珠三角地區城市生活垃圾處理率總體來說有所提升。到2012年，除了東莞市的生活垃圾處理率僅為54.4%以外，其他城市均達到了80%以上。其中珠海、惠州、中山和江門4市的處理率均達到了100%（見表5）。此外，部分現用垃圾填埋場由于建設較早，并未采用人工防滲材料做下墊層，焚燒設施技術水平也普遍偏低，無害化技術不夠完善，污染控制水平有待加強。

表5　珠三角地區城鎮生活垃圾無害化處理率%

1.3.3工業固體廢物綜合利用率不高，污染嚴重

目前仍存在工業固體廢物混入生活垃圾收集處理的現象，尤其是工業固廢中有不少危險廢物，不僅造成資源的浪費，更成為導致工業固體廢物污染的重要原因之一。工業固體廢物往往與地區經濟發展存在很大的關系，在珠三角產業向粵東、粵西及山區轉移的過程中，應做好工業固體廢物的收集處理處置與綜合利用。

1.4土地資源

1.4.1土地管理不善，土地資源緊張

一方面，珠三角地區土地用途分配不平衡，越來越多的農業用土地隨著經濟快速發展、城市化進程的加快，被轉移作為城鎮建設用地，直接后果是土地資源十分緊張。佛山、中山、東莞、江門和廣州耕地減少量較大，以佛山和廣州減少最多，深圳耕地減少速度最快。此外，珠三角地區的土地利用制度有待完善，城鄉用地管理的合理性仍然需要改進。土地責權利主體不明確，政府、集體土地所有者和用地企業利益分配難以協調的問題仍然存在，這就導致政府無法合理監控區域土地的處置，從而產生了眾多的私自建房出租、違章出讓宅基地等大量非正式地產現象。從而產生了區域后續發展過程中土地可用資源空間不足的難題；與此同時，無序發展開發的土地利用效率不高，而對其再利用的成本較高，無疑已經對區域可持續發展產生了負面影響［4］。

1.4.2土地嚴重退化，污染加劇

一是大量的高產田地被用作建設用地，新開墾土地質量無法達到要求。二是現有的農用土壤中有利于農作物生長的有機質含量出現了嚴重降低的現象，導致了土壤開始出現板結，降低了土壤對保存水肥的能力，從而導致農作物產量無法提高。三是珠三角地區的土壤受到重金屬污染狀況加劇，重金屬超標的土壤占到28%，這些區域以廣州—佛山及其周邊發達地區為主。此外，農用肥料和農藥對于土壤的污染也不容忽視［4］。四是耕地、林地和牧草地的明顯減少和工礦企業用地、居民住宅用地、交通用地等非農用地的不斷增加，加劇了生態系統的脆弱性，威脅區域生態安全［5］。

1.4.3區域內生態用地安全水平不均衡

除去海洋自然保護區以外，2010年，珠三角生態用地面積（包括林業用地面積和自然保護區面積）為5 865.6 hm2。在珠三角城市中，珠海、江門、惠州土地生態安全水平最高。珠海市從創辦特區開始，就始終將經濟發展與環境生態的保護至于同等重要地位，因而珠海市的環境質量和土地開發強度是珠三角地區中做得最好的，具有較高的土地生態安全壓力和狀態指數。江門、惠州兩市在珠三角城市群中經濟發展相對滯后，工業經濟規模較小，發展起步較晚，加上兩地土地面積廣，開發建設強度低，保持了較好的生態環境，土地生態安全狀況較好。廣州、深圳、中山、肇慶土地生態安全指數位于0.65～0.70，四市中肇慶市土地生態安全壓力最小，但土地生態安全響應能力低。珠三角地區中土地生態安全指數最低的城市包括東莞和佛山［5］。

1.5能耗

根據《廣東省統計年鑒》的數據統計分析，從2005—2012年，珠三角地區各城市的單位GDP能耗總體呈現下降趨勢（表6）。但是，從圖1中可以看出，除了珠海和深圳的單位GDP能耗始終低于全省平均水平以外，廣州市的單位GDP能耗與全省平均水平持平，其他城市皆高于全省的平均水平。

表6　珠三角地區近年來單位GDP能耗

從歷年的電力消耗量來看（表7，圖2），珠三角地區的電力消耗量始終處于全省的主要地位，到2012年珠三角地區的電力消耗量更是達到了3 397.86億kW·h，占全省總銷量的73.6%，而東翼、西翼和山區的年電力消耗量均未超過500億kW·h。未來，珠三角地區的供電壓力估計還會持續增加。

圖1　珠三角地區各城市歷年單位GDP能耗變化

總體來說，隨著珠三角地區經濟和產業的發展，珠三角地區的能源消耗量將會不斷增加，能源供應的壓力會愈來愈大。由此可見，開發節能環保設備對于珠三角區域的可持續發展至關重要。

圖2　廣東省分地區電力消耗量變化圖

表7　廣東省分地區電力消耗量統計億kW·h

2　珠三角區域資源環境壓力根源分析

2.1高速發展對環境造成壓力

一方面，自改革開放之初，珠三角就努力將區域的產業體系融入到國際市場分工體系中，這一努力成效顯著，如今珠三角被冠以“世界工廠”的稱號，受到全球的關注和認同。珠三角地區的產業雖然并沒有進入到生產環節的核心部分（大多數產業是加工、組裝、貼牌等之類的低端環節），但是這都不影響珠三角在國際市場中的地位，一旦珠三角地區的產業結構發生改變與調整，將會影響整個國際鏈條的重新配置與調整［6］。

另一方面，由于珠三角具有的“三來一補”低端產業特點，造成區域內人口密集，很多企業污染嚴重，區域污染防治形勢嚴峻。據估計，到2010年，珠江三角洲城市化水平將達到84%，到2015年則將達到90%，屆時城鎮化對環境造成的壓力將更為明顯。另外，珠江三角洲城鎮工業布局不合理，形成天女散花式工業布局，工業入園率低［7］。而珠三角盡管借助資源的“高投入”、“高消耗”和“高污染”產業實現了經濟高速增長，然而，這些對環境的破壞，使得增長的這些經濟又要投入到對資源環境的治理中去，粗放型的經濟增長方式導致對自然資源利用的大幅度增加，從而導致生活廢水和工業廢水廢氣的產出量相應增長，在處理設施不能滿足要求的情況下，任意排放污染物的現象依然存在。因此現有的增長方式的維持將會導致珠三角無法實現可持續發展。

2.2環境保護機構對跨行政區域污染治理低效

城市群作為一類新型的地域空間類型，較之單一的城市更為復雜，區域內城市分屬于不同行政區。在以行政區域為單位實施縱向等級管理的體制背景和唯GDP的政績考核標準驅使下，為了追求各自政治利益與經濟利益的最大化，各個政府積極爭取能提高當地經濟競爭力的項目，對于利他的區域分工與責任則采取回避態度。因此，一旦遇到涉及跨行政區的全局性問題，諸如產業布局、生態環境保護和治理，由于缺少有效的協調機制，相互之間大多存在競爭心態，分工無序，直接導致各行政區之間存在各自為政、利益分割、無序競爭等諸多問題［8］。然而，生態系統往往不是獨立的，不以行政區域劃分界限的存在而出現不連續。行政區劃的剛性約束與生態系統地域空間整體性的矛盾，導致了區域一體化生態建設的區域失調。在現行管理體制及利益分割的條件下，生態環境保護的統一規劃與實施往往停留在“坐而論道”的層面上。

2.3環境保護觀念尚未深入人心

珠三角地區的一些政府部門領導和部分企業負責人過于重視經濟發展，而對環境保護卻不夠重視。這些錯誤的思維導致相關部門沒有把實現區域可持續發展的要求落實到位，而是過于強調政績觀，將環境保護和經濟發展放在對立面。這種做法犧牲了有限的資源和大好的環境，換來的不過是短暫的經濟利益，根本無法實現長遠的可持續發展。人們仍然未將環境保護放在其應有的重要地位，很少將環境保護與重大項目建設和技術開發改造，以及區域建設和產業轉型結構調整等重大事項同時考慮，綜合決策，仍然沒有習慣采用環境經濟手段合理有效地處理占用環境資源的現象［9］，比如，（1）污水處理收費這一經濟政策的杠桿作用沒有得到有效發揮；（2）環保投入根本不適應環境保護的需求和區域經濟發展的實際；（3）環保投資中用于污水處理、垃圾處理等城市環境基礎設施建設的比率明顯偏低。

3　珠三角區域資源環境可持續性分析

珠三角區域的資源環境狀況，經過多年的綜合整治，取得了一定的成效。一方面，珠三角在經濟快速發展和外來人口數量大幅增長的背景下，環境污染狀況繼續惡化的形勢得到了遏制，無論是環境保護還是生態建設都穩步推進，成效顯著。同時對于區域內污染河流的綜合整治已經收到了預期效果，河段水域污染的狀況有了明顯改觀，初步控制了煤煙型污染的狀況。

但同時也要看到，雖然珠三角不斷加大環境整治力度，使得部分城市的環境狀況得到了改善，但由于區域經濟產業結構仍然處于調整階段，完全調整到位還需要很長時間，這也使得當前的污染形勢無法從根本上得到改變，資源環境壓力仍然存在，綜合整治還有很長的一段路要走。對于珠三角地區來說，伴隨著高人口密度與經濟強度的是緊張的區域資源環境壓力，珠三角的環境容量處于無限透支的境地，珠三角在未來的發展中將遇到包括新老環境問題在內的嚴峻挑戰。同時也能看到，珠三角面臨的資源環境問題具有區域性、復合性、點源污染與面源污染相互滲透等特點，僅靠個別城市和部門的力量無法從根本上得到有效解決。因此，能否聯合珠三角區域內各城市，建立區域一體化的資源環境高效聯動整治機制，是未來珠三角可持續發展的關鍵一環。

［1］林位超.廣東省產業轉移實踐探討［D］.廣州：中山大學，2010.

［2］周瑛，劉潔，吳仁海.珠江三角洲水環境問題及其原因分析［J］.云南地理環境研究，2003，15（4）：47-53.

［3］程炯，王繼增，劉平，等.珠江三角洲地區水環境問題及其對策［J］.水土保持通報，2006，26（2）：91-93.

［4］閆小培，普軍，陳再齊.珠江三角洲土地資源可持續利用研究［J］.廣東土地科學，2004（3）：11-16.

［5］李蔚.城市群生態環境問題制度成因及管理創新［J］.湘潭大學學報（哲學社會科學版），2008，32（4）：45-48.

［6］劉燦亮，李瑞梨.珠三角產業結構升級的對策研究［J］.市場經濟與價格，2010（6）：24-26.

［7］游靄瓊.珠三角經濟發展現狀與展望［J］.珠江經濟，2007（7）：20-29.

［8］彭少斌.珠三角一體化研究［D］.廣州：暨南大學，2010.

［9］李巖.珠三角城市群環境問題治理政策研究［D］.青島：中國海洋大學，2010.

Research on sustainability of resource and environment in Pearl-River Delta

LI Huimeng，QI Shuibing，YANG Fan，TU Yanhong，JIANG Wei，WANG Yifei，LI Weijie
（Guangdong Vocational College of Environmental Protection Engineering，Foshan 528216，China）

Pearl River Delta is the pioneer area for the reform and opening up in China，which is also the important economic center.The regional resource and environment pressure grows with the high population density and economic intensity.The resource and environment sustainability of Pearl River Delta was analyzed in three aspects:current situation，pressure and sustainability，so as to provide

for economic，social and environmental sustainable development.

Pearl River Delta，resource and environment；sustainability

F062.2

A

1674-0912（2016）08-0009-06

2016－08－02）

李惠萌（1984-），女，碩士，工程師，主要從事環境政策、循環經濟、固體廢物處理處置及資源化等方面的教學與研究工作。