電力工程總承包項(xiàng)目對(duì)施工分包的風(fēng)險(xiǎn)管理

王　軍（中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)西南電力設(shè)計(jì)院有限公司，四川成都610021）

電力工程總承包項(xiàng)目對(duì)施工分包的風(fēng)險(xiǎn)管理

王軍（中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)西南電力設(shè)計(jì)院有限公司，四川成都610021）

電力工程施工階段是資金投入最為集中的階段，總承包商需要根據(jù)項(xiàng)目安排情況合理籌措資金，一旦資金安排上出現(xiàn)紕漏，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的停頓、中斷甚至報(bào)廢。因此，施工分包的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)總承包商的考驗(yàn)最大，這個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)大量的風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目中大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)也與施工階段有著直接或間接的關(guān)系。本文在此基礎(chǔ)上，首先對(duì)電力工程總承包項(xiàng)目施工分包中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，隨后對(duì)如何加強(qiáng)施工分包風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)及管理做了更加深入的探討，希望能為從事相關(guān)行業(yè)的工作人員提供幫助。

電力工程；總承包；分包；風(fēng)險(xiǎn)管理

1　引言

電力工程項(xiàng)目總承包基本涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，總承包商承擔(dān)了工程建設(shè)的主要職責(zé)和任務(wù)，這也就意味著總承包商承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。電力工程項(xiàng)目涉及的專(zhuān)業(yè)面十分廣泛，牽扯到了很多的工種，通常都需要投入大量的人力、物力，然而設(shè)計(jì)單位作為總承包商，設(shè)備采購(gòu)、施工、調(diào)試等工作都需要分包給合格的供應(yīng)商或施工單位，這些分包商完成的施工質(zhì)量對(duì)總承包商的工作質(zhì)量有著決定性的影響。因此，在施工階段，總承包商必須控制和管理好分包商的工程質(zhì)量，避免由此帶來(lái)的損失。

2　電力工程總承包項(xiàng)目施工與分包中的風(fēng)險(xiǎn)

2.1限定當(dāng)?shù)胤职?/p>

電力工程總承包項(xiàng)目受到多種因素影響，業(yè)主通常會(huì)要求總承包商在指定的分包商范圍內(nèi)分包某些項(xiàng)目，也有的工程項(xiàng)目遵循當(dāng)?shù)卣囊鈭D，只能在當(dāng)?shù)剡x擇合適的總承包商進(jìn)行某些工作的分包。在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段如果總承包商已經(jīng)得到了這些施工分包的消息，那么總承包商投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)就不得不考慮當(dāng)?shù)胤职痰男星?，必要時(shí)需要對(duì)當(dāng)?shù)胤职踢M(jìn)行詢(xún)價(jià)。如果總承包商只根據(jù)當(dāng)時(shí)行情和自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考慮，就很容易造成報(bào)價(jià)損失。

此外，總承包商還需要對(duì)當(dāng)?shù)胤职痰馁Y質(zhì)情況進(jìn)行詳細(xì)考察，在分包招標(biāo)時(shí)，如果業(yè)主界定了分包商，那么需要讓這些潛在的分包商都參與投標(biāo)，這樣才能形成相互競(jìng)價(jià)，從而降低分包商抬價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在電力工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，還需要對(duì)指定的分包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，防止在施工中出現(xiàn)沖突或相互干擾的問(wèn)題，減少窩工等問(wèn)題帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2施工中斷與停工

在電力工程項(xiàng)目施工中有可能會(huì)出現(xiàn)中斷或停工的問(wèn)題，這些施工中斷現(xiàn)象會(huì)給總承包商帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)都是不可測(cè)的。導(dǎo)致施工中斷有很多的原因，主要可以分為不可抗力事件、總包商自身問(wèn)題和業(yè)主自身問(wèn)題。由不可抗力事件和業(yè)主自身問(wèn)題引起的停工，總承包商可以要求業(yè)主給予一定的成本和工期補(bǔ)償，而由總承包商自身問(wèn)題引起的停工，則得不到任何的補(bǔ)償。通常情況下，施工中斷發(fā)生后總承包商即使從業(yè)主那獲取一定的補(bǔ)償，但是這些補(bǔ)償不包括承包商預(yù)期的利潤(rùn)，都是一些合理的直接費(fèi)用。對(duì)于一些大型的電力工程項(xiàng)目總承包，其涉及面很寬，因此施工停工期間就會(huì)面臨很多的復(fù)雜問(wèn)題，處理稍有不慎，總承包商就無(wú)法從業(yè)主那獲取合理的補(bǔ)償，因此這些費(fèi)用都必須由總承包商自己承擔(dān)，因此施工中斷與停工會(huì)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3分包商的工期延誤

電力工程總承包商想要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須對(duì)分包商的施工進(jìn)度進(jìn)行管理，這對(duì)整個(gè)電力工程的建設(shè)利益有著很大的影響。總承包商不僅需要對(duì)自己的違約行為負(fù)責(zé)，也需要對(duì)雇員、代理人和分包商的違約行為負(fù)責(zé)。對(duì)于一些項(xiàng)目關(guān)鍵路徑上的工程，分包商的執(zhí)行情況對(duì)整個(gè)工程能否按期完成有著決定性的影響。通常，在分包合同中對(duì)分包商按期完成的任務(wù)有著明確的規(guī)定，如果延誤了工期，總承包商很難采取有效的措施挽回?fù)p失，工程建設(shè)也會(huì)受到不同程度的影響。因此，總承包商應(yīng)盡量避免分包商的工期延誤，一方面要在分包合同執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證分包商能夠按照計(jì)劃執(zhí)行合同，另一方面，在指定分包條款時(shí)，要將工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，盡最大的努力減小損失。

2.4安全風(fēng)險(xiǎn)

電力行業(yè)屬于高危行業(yè)，電力工程建設(shè)中必須強(qiáng)調(diào)安全管理，通過(guò)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)安全工作的“能控、在控和可控”。電力工程總承包的安全風(fēng)險(xiǎn)具體可以分為施工安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，其中施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制最為重要。電力工程總承包工程屬于大型的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通常都會(huì)涉及到高空腳手架、大體積混凝土作業(yè)、放射性物質(zhì)源、有毒有害物質(zhì)、有限空間作業(yè)、大量電氣設(shè)備安裝、大型設(shè)備吊裝等危險(xiǎn)性極強(qiáng)的作業(yè)，一旦施工中出現(xiàn)操作失誤或管理不當(dāng)，就有可能造成重大安全事故，從而帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失和難以想象的風(fēng)險(xiǎn)。

3　加強(qiáng)施工分包風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)及管理措施

3.1合理選擇分包商

在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，分包商負(fù)責(zé)很大一部分的工程施工，因此分包商的選擇對(duì)工程建設(shè)成本、進(jìn)度和質(zhì)量都有著重要的影響。在選擇分包商時(shí)，需要對(duì)其綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)過(guò)程類(lèi)似于資質(zhì)審核，為了確保評(píng)估的準(zhǔn)確性，需要選擇合理的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。以往在選擇分包商時(shí)主要是從質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用這幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考慮，只關(guān)注總承包商企業(yè)自身的利益。然而隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，在選擇分包商時(shí)不僅需要考慮自身的利益，還需要考慮其他項(xiàng)目參與者和分包商的利益。電力工程從立項(xiàng)到竣工交付，涉及到材料供應(yīng)商、分包商、總承包商和建設(shè)單位等主體，這些主體之間應(yīng)對(duì)是合作關(guān)系而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立，因此需要選擇具有穩(wěn)定財(cái)務(wù)狀況、良好可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和良好合作關(guān)系的分包商。

在選擇分包商時(shí)，可以從其信譽(yù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)能力、管理能力和工程施工能力這幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)審，之后再根據(jù)其合作能力和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行抉擇。圖1所示的就是預(yù)審階段的分包商評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1　分包商選擇預(yù)審指標(biāo)

通過(guò)預(yù)審就能夠篩選出一些分包商，之后再對(duì)這些分包商進(jìn)行抉擇，具體的決策階段的指標(biāo)如圖2所示。

圖2　分包商選擇決策指標(biāo)

3.2分包商拖延進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

對(duì)于設(shè)計(jì)牽頭的總承包項(xiàng)目，施工工作都是由分包商負(fù)責(zé)完成的，管理起來(lái)不是很容易，并且不同分包商之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)銜接不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，這些都會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度被拖慢。針對(duì)分包商拖延進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，可以采取下面幾個(gè)措施應(yīng)對(duì)：

（1）建立進(jìn)度控制小組，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制。為了保證工程的均衡進(jìn)行，總承包商可以制定一系列的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，例如機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃和物資供應(yīng)計(jì)劃等。建立進(jìn)度控制小組之后，可以定期開(kāi)展進(jìn)度協(xié)調(diào)例會(huì)，實(shí)時(shí)分析分包合同的實(shí)際履約情況，并且定期對(duì)分包工程的完成工程量進(jìn)行計(jì)算，撥付工程款時(shí)按其完成的工程量進(jìn)行發(fā)放。

（2）及時(shí)向分包商支付進(jìn)度款。在控制施工進(jìn)度時(shí)需要按照分包工程完成的工程量撥付工程款，但是有些分包商的綜合實(shí)力比較弱，缺乏生產(chǎn)設(shè)備和資金實(shí)力，單單憑借其自身的資金能力去實(shí)施項(xiàng)目很容易影響施工進(jìn)度，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)袛囗?xiàng)目，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此總承包商需要從考慮大局利益，根據(jù)實(shí)際的分包商綜合能力合理支付進(jìn)度款，從而盤(pán)活分包商的生產(chǎn)資金鏈。

（3）要具有共贏意識(shí)，協(xié)助分包商完成工程。在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，總承包商和分包商的利益目標(biāo)是一致的，因此總承包商要盡可能地協(xié)助分包商，針對(duì)分包商的一些薄弱環(huán)節(jié)給予幫助，例如技術(shù)指導(dǎo)和管理等方面，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.3分包工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制

在電力工程項(xiàng)目施工中，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較高，安全事故發(fā)生的概率比較高，帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和人員損失。因此在項(xiàng)目施工中總承包商需要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理體系。在整個(gè)工程施工中，分包商的安全管理尤為重要，因此總承包商需要督促分包單位內(nèi)的安全交底、安全檢查和安全教育等制度。對(duì)于分包工程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，可以采取下面這幾種措施：

（1）對(duì)可能發(fā)生安全事故的區(qū)域提前做好應(yīng)急救援和人員疏散方案；

（2）對(duì)工程項(xiàng)目施工的各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，協(xié)助分包商選擇用安全可靠的設(shè)備，為施工提供必要的安全檢測(cè)裝置；

（3）對(duì)于一些事故多發(fā)地，例如起重傷害、物體打擊和高空墜落等處，需要進(jìn)行重點(diǎn)防范，對(duì)施工用電、起重設(shè)備、臨邊、洞口和腳手架等關(guān)鍵部位要進(jìn)行認(rèn)真地分析驗(yàn)收，采取有效的措施加以防范，減少安全事故的發(fā)生概率；

（4）分包單位要建立安全交底、安全檢查和安全教育等制度，總承包商需要對(duì)分包單位的安全管理層負(fù)責(zé)；

（5）分包商項(xiàng)目部需要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理體系，安全員保證持證上崗。

4　結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于電力工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的不同，不同的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)總承包工程項(xiàng)目的影響程度也不同，因此表現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)也具有很大差異性，這就需要風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者要針對(duì)工程項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素采取有效的措施加以應(yīng)對(duì)，盡可能地降低損失。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和種類(lèi)，制定出合理的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，并且要根據(jù)總承包工程的發(fā)展及時(shí)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃進(jìn)行變更，采取更加積極、到位和有效的措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

［1］王兆剛.電力工程項(xiàng)目分包合同管理研究［D］.沈陽(yáng).沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，2008.

［2］薛清梅.談建筑工程中的違法分包及非法分包［J］.天津職業(yè)學(xué)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2015，11（2）：39～40.

［3］蔡建營(yíng)，李 偉.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)投資與分包管理［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（16）：21～23.

TM73

A

2095-2066（2016）26-0141-02

2016-8-1

王 軍（1966-），男，高級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事電力工程監(jiān)理及總承包項(xiàng)目管理工作。