中低壓配電網項目前期管理研究與實踐

米小軍，葉　丹（國網湖南省電力公司張家界供電分公司，湖南張家界427000）

中低壓配電網項目前期管理研究與實踐

米小軍，葉丹（國網湖南省電力公司張家界供電分公司，湖南張家界427000）

近年來，中低壓配電網薄弱問題引起了社會各界及電網公司系統的高度關注。要解決好配電網薄弱的問題，必須依靠科學精準的治理。國網張家界供電公司從做全做細做準中低壓配電網項目儲備的角度出發，2012～2016年，在中低壓配電網項目庫建設及項目前期管理領域持續開展了大量的研究與實踐工作。確立了中低壓配電網項目需求收集與分析-可行性研究-支持性文件獲取-項目儲備-項目排序-項目立項-工程建設-效果評價的管理流程，構建了市縣兩級“橫向到邊，縱向到底”的工作協同機制，項目前期工作總體實現了制度化管理、標準化執行、常態化開展，實現了項目儲備“全面、準確、可執行”、投資計劃“注重效益、綜合平衡、確保重點”的目標。本文就此針對相關的實踐與研究進行相關的總結，以期為同行業提供借鑒。

中低壓；配電網；前期管理

1　中低壓配電網項目前期管理的理念和策略

（1）遵循項目管理的一般規律。確認了需求的項目，才能納入規劃項目庫；納入了規劃項目庫的項目，才允許開展可研；可研評審通過的項目，才能納入項目儲備庫；在項目儲備庫中的項目，才能納入投資計劃。

（2）實現項目需求管理的全覆蓋。遵循“開放式收集、專業化管理”的原則，最大可能實現項目需求管理覆蓋企業、社會發展的各個方面。項目需求需包括新建變電站配套10kV出線、供電能力改善、供電質量治理、網絡結構優化、設備治理、高損線路和臺區治理、縣級以上人大代表建議、政協委員提案辦理、輿情控制、建賑扶貧、分布式電源接入、其他項目（包括擴展性改遷項目、市政建設或重大基礎設施建設配套等）共計12個方面的電網建設需求。

（3）實現規劃與計劃的無縫銜接。通過可研做實工程規模和投資規模，通過對項目解決各類問題的評價綜合確定項目建設的優先順序，為實現規劃與計劃的無縫銜接奠定基礎。

2　中低壓配電網項目前期管理流程及保障

2.1項目前期管理流程

梳理中低壓配電網項目庫建設及項目前期管理的全過程管理流程，固化為項目需求管理、項目前期管理、項目儲備庫管理、項目排序管理、工作評價管理等5個緊密銜接的工作階段（管理流程如圖1所示），明確了工作總流程和項目需求管理、可研編制及評審管理的分流程；明確各階段中，市、縣兩級單位中層管理部室的工作職責，構建“橫向到邊，縱向到底”的工作協同機制。

項目需求管理、項目前期管理、項目儲備庫管理三個階段為常態化工作階段，項目排序管理、工作評價管理兩個階段為定期開展工作。常態化工作階段以月為工作周期，完成從項目需求收集至可研評審、日常工作評價的工作流程，形成有序推進工作、滾動完善規劃項目庫和儲備庫的常態工作機制，適應配電網項目點多面廣的客觀狀況，切實解決規劃項目庫和項目儲備庫建設中存在的“運動式”現狀。以一個批次項目為例，項目儲備時序工作流程見表1。

2.2確保管理流程正常運行的組織保障

（1）需要各級領導的全面支持。中低壓配電網直接面對用戶的特點，決定了配電網建設需求的獲取需要各個有關方面全面參與，而不僅僅是規劃部門或者設備主人參加；配電網項目點多面廣的特點，決定了全面開展可研報告的編制需要常態化投入一定的人力、物力，需要各設備運維部門、班組在基礎數據、基礎圖紙、現場查勘等方面全面配合。正是以上兩方面的特點，決定了沒有各級領導的高度重視和常態協調，此項工作難以推進或取得實效。

圖1　中低壓配電網項目前期管理流程圖

（2）縣公司規劃、設計人員協同推進工作。每個縣公司均明確1名規劃專責和2名以上的設計專責牽頭負責管理范圍內的項目可研編制工作，通過推進可研設計一體化，減少直至杜絕可研、設計“兩張皮”的現象。

2.3保證流程正常運行的技術保障

在明確流程、厘清職責的基礎上，為確保各環節執行工作要求不走樣、工作質量可追溯，需建立管理和技術兩類工作模板，日常管理活動過程均可運用管理模板進行完整記錄，常態化工作成果均可參照技術模板完成，以提升管理的規范性，保障技術工作的基本質量。管理活動工作模板包括項目需求信息記錄與需求分析評審表、規劃項目庫暨項目儲備庫建庫格式表，項目可研編審里程碑計劃表、可研評審預約表、可研預審暨評審會議通知、可研評審意見表、工作評價表等7個，貫穿整個常態化的工作流程；技術工作模板包括項目需求分析報告模板和各類項目可行性研究報告模板兩個部分，以全面滿足技術報告編制需求。

2.4保證流程正常運行的專業管理績效考核與控制

表1　批次項目儲備時序工作流程表

建立工作管控評價的指標體系。設置項目需求提交量波動率、月度可研編制完成率、月度可研評審完成率、規劃項目通過率、投資規模通過率、可研偏差率、儲備項目調整率和項目投資成效等7個指標，分別按月度、季度、年度開展評價考核。考核由發展部、經研所依據流程管理中的職責分工按月提出績效考核意見，年度工作總體評價結果由發展部在每年的12月份發布，并提出獎懲意見，由人力資源管理部門兌現。

3　中低壓配電網項目前期管理研究評估與改進

3.1專業管理的評估方法

（1）從改進管理評估。管理性成果以制度的形式進行了固化，填補了制度空白；技術性成果（需求分析報告模板、可行性研究深度要求、可研評審手冊等），明確了工作成果的體現方式，解決了基層人員理解偏差帶來的相關問題。通過管理改進，鍛煉了規劃隊伍，實踐精益化工作的理念，提升了企業員工對規劃管理專業工作的認識，實現了管理工作的提升。

（2）從可研質量評估。上級的專業評審中的項目通過率和資金通過率持續提升。2013年項目通過率、資金通過率為86%、85%；2014年分別提升到了94.96%、90.46%；2015年進一步提升至95.52%、92.4%。在投資估算準確率方面，2016年儲備項目通過編制投資估算書形成的工程總造價為2.25億元，比采用常規的估算指標而形成的估算投資底約30%，更加貼近工程實際。以2014年的工程為例，省公司項目儲備庫內規劃投資8431萬元，初步設計概算批復8253萬元，投資偏差僅2.1%。

（3）從解決實際問題評估。通過建立“開放式”的項目需求收集機制，引入規劃專業外部門全面參與優選排序項目結果復審等多種方法，杜絕了規劃人員“閉門造車”的現象，有效降低了規劃項目編制的盲目性和片面性，電網建設全方面體現企業意志、全方位服務企業發展需求的功能極大增強，以2014年7～9月份迎峰度夏配電網運行情況總結為例：發生重過載的2條10kV線路、95598收到的8張低電壓問題投訴工單、發生重過載的61臺配變等暴露的問題，與在建工程和儲備項目的吻合程度為90%。

3.2專業管理存在的問題

（1）相關技術標準還有待進一步完善。工程可研深度要求、模版等需對照上級新要求進行完善和適應性調整；可研評審手冊的針對性還需進一步加強；投資估算書的相關要求需進一步明晰。

（2）項目需求的收集機制需進一步強化。對于多元化負荷發展和業擴配套項目需求的管理需要納入機制管控，對其他資金來源（如大修、技改、農維資金）的項目儲備尚未納入機制統籌協調。

3.3今后的改進方向或對策

（1）完善管理要求和技術標準。加強工作總結、持續改進，減少管理漏洞，進一步提高技術標準的適應性、針對性和可操作性。加強培訓和指導，提高規劃人員的理解水平和熟練程度。

（2）進一步強化統籌。構建專門的協調管控平臺（機構），將不同資金來源的項目需求納入統一的工作機制、工作平臺管理，以促進技術標準、管理要求的全面落實，提升資金的綜合利用效率和效益。

（3）加強管控與考核。充分利用例會平臺，對工作推進情況進行督促；應用績效等多種方式，切實落實工作履職與工作質量考核。

4　結束語

本文重點介紹了在中低壓配電網項目需求管理與項目前期工作實踐中不斷改進、固化而形成的一整套的工作流程、以及各個環節的管理要求和技術標準，是對上級項目前期相關管理要求的落地和細化，也是對有關技術標準在執行層面上延伸和補充。

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TM73

A

2095-2066（2016）26-0147-02

2016-7-30

米小軍（1966-），男，高級工程師，本科，主要從事管理工作。

葉 丹（1973-），男，工程師，本科，主要從事規劃計劃管理工作。