城鎮化背景下的美麗鄉村規劃建設探討

楊　黎（長沙市建筑設計院有限責任公司，湖南長沙410000）

城鎮化背景下的美麗鄉村規劃建設探討

楊黎（長沙市建筑設計院有限責任公司，湖南長沙410000）

自從2005年首提“新農村建設”以來，國內對一批具有良好發展條件的鄉村進行了建設。“新型城鎮化”的提出表明鄉村建設得到政府層面的重視，2013年提出的“美麗鄉村”規劃建設相對于“新農村建設”具有更高的要求。隨著城鎮化水平的提高，鄉村建設將由點到面展開，盡管之前試點鄉村具有一定的特殊性，但仍然存在共性的經驗值得下一步鄉村規劃建設借鑒。

新型城鎮化；美麗鄉村；規劃建設

1　城鎮化背景

根據國家統計局公布的數據，2015年我國城鎮化率達到56.1%，相對于1978年的17.92%，有了大幅度的提升。我國城鎮化取得了一定的成績，但在城鎮化過程中，出現了農村留下的大多為老人和小孩、城鄉二元結構難以改變等問題。可見，城鎮化的衡量指標不應僅以城鎮化率為標準；城鎮化不應僅重視城市的發展建設，而且還要正確處理城鄉關系和工農關系。從十六大首提“城鄉統籌發展”到十八屆三中全會的“新型城鎮化”，表明鄉村的規劃建設得到政府層面的重視，城鄉一體化發展將進入穩定推進階段。

2　美麗鄉村

從2005年首提“新農村”建設到2013年的“美麗鄉村”規劃建設，可見，我國的鄉村規劃建設處于一個探索認知的階段。

2005年提出“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的新農村建設標準，主要是為了解決當時農村生產、生活水平不高，村莊環境臟、亂、差等問題。

關于“美麗鄉村”學者們還沒有統一的概念，但可以肯定的是：相對于“新農村”建設，“美麗鄉村”規劃建設的要求更高。在滿足新農村建設要求的基礎上，美麗鄉村規劃建設還應注重“城鄉統籌發展，生態文明的建設，產業的可持續發展，鄉土文化的彰顯”等［1］，以此實現鄉村“內外兼得”建設的需求。

3　國外先進地區鄉村建設的經驗

3.1瑞士

瑞士的鄉村建設經驗主要體現于與自然的融合。在產業方面主要依賴于農作物種植及釀酒、特色手工加工、旅游服務、勞務經濟等。其擁有美麗的風光、安靜的氛圍、便宜的物品、便利的交通，從而吸引大批周邊城市的居民來此居住。

3.2日本

日本以農業現代化帶動鄉村建設經驗值得借鑒：通過制定振興計劃來提升傳統農業；通過舉辦綠色觀光、農事體驗等活動吸引城市居民來鄉村觀光旅游。

日本鄉村是高質量的，經過長期建設，擁有便捷的交通、完善的基礎設施，使用風力發電等清潔能源。另外，通過吸引年輕人留在農村及吸引新的農業勞動者進入農村來保持鄉村的活力。

3.3美國

美國鄉村地廣人少，農業現代化水平較高，大規模機械化農業生產，導致了極度分散的鄉村形態，政府主要通過控制基礎設施和公共服務的范圍來約束鄉村居民點的建設。美國鄉村具有完善的基礎設施與發達的服務產業，與城市之間的差異體現在生活方式而非經濟水平。

4　國內鄉村規劃建設典型模式

至今國內鄉村規劃建設試點，主要選擇具有良好區位條件、交通條件、資源條件的村莊來開展。根據上述條件開展的鄉村規劃建設主要有以下幾種類型：

4.1集中發展型

此類型鄉村以一產、二產為導向，通過產業帶動鄉村的發展。

以工業為導向發展的村莊，一般位于城市郊區或自身具有良好的工業基礎。該類型鄉村一般在政府的主導下，將村民統一安置，并完善空間環境的配套設施、基礎設施、公共服務設施等，逐步實現村民向市民的轉變，如常熟古里鎮康博園，中華第一村華西村。

圖1　華西村

以農業為導向的村莊，根據經濟發展水平，其產業發展方向分為現代農業和傳統農業。盡管產業發展方向不同，但二者都是為了資源的有效利用，以產業集中發展的方式帶動鄉村發展，如安徽當涂縣的鄉村建設、江蘇北部王嘴村的建設。

4.2旅游帶動型

該類型鄉村主要依托良好的自然環境、歷史文化、傳統工藝等條件，通過政府的參與與引導，逐步完善空間環境、基礎設施和公共服務設施的建設，大力發展以旅游及相關服務為主的第三產業，如貴州安順市七眼橋鎮本寨村、大西橋鎮鮑屯村的發展建設。

4.3古村落保護型

該類型鄉村首先強調對建筑風貌、街巷格局、空間形態、地貌遺跡、古文化遺址等傳統要素進行保護，在此基礎上積極完善基礎、公共服務設施，適當的發展旅游、文化等產業，如黃山地區的永豐、饒村、郭村的規劃建設。

圖2　黃山郭村

4.4整治改造型

上述三種類型或多或少都涉及鄉村的整治改造，新農村建設初期以該類型鄉村建設為主，主要是通過改造房屋，增加綠化，修建道路、活動場地等設施改善居住環境，如甘肅省康縣岸門口鎮嚴家壩村的建設。

圖3　嚴家壩村

5　美麗鄉村規劃建設的要點

因經濟發展水平的限制，目前國內鄉村規劃建設試點，主要選擇具有良好區位、交通、資源條件的村莊來開展，但隨著社會的發展，鄉村建設將由點到面逐步展開。

從國內外鄉村建設論述中得出：不同地域、經濟發展水平的鄉村，發展條件不同，鄉村規劃建設的切入點不同。盡管如此，仍然存在一些共性的經驗值得借鑒，為將要全面展開的鄉村規劃建設工作提供指導。具有良好條件的特殊鄉村除外，下面僅討論普遍性的鄉村。

5.1產業問題

5.1.1產業發展是基礎

不言而喻，鄉村發展同城市一樣，離不開經濟的發展、即產業的發展。從上述國內外成功案例分析得出；鄉村不論是發展旅游、文化產業，還是發展現代農業為，或依托城鎮發展工業，都在強調產業發展是鄉村規劃建設中不可或缺的條件。

美國心理學家馬斯洛在 《動機與人格》一書中提出：“生理、安全、社交、尊重、社交、自我實現”五種需求是人類由低到高的五種需求［2］。產業發展對于美麗鄉村的發展如同生理對于人類的需求一樣，是最基本的需求。

5.1.2產業規劃布局

根據上述分析，美麗鄉村的規劃建設首先要對鄉村產業發展進行可行性研究：在掌握了鄉村的現狀條件的基礎上，通過相關理論，對鄉村的產業發展進行客觀的分析，確定鄉村產業發展的目標、性質、方向、規模等，為鄉村其它方面的發展提供依據。

因具有特殊條件的鄉村除外，下面僅對一般性鄉村的產業發展進行闡述。一般情況下，鄉村產業發展方向為現代化農業或“升級”的傳統農業。由于村莊具有規模小、數量多、分布散等特點，因此規劃時應將一定區域內的村莊進行統一安排布置，避免鄉村之間的相互競爭，如“一村一品”就是鄉村產業發展值得借鑒的模式。

另外，現代化農業還包括農產品加工業、銷售等。農產品加工業能使農業生產經營主體按照加工需要組織生產，促進農業的專業化、標準化、規模化、集約化生產；能使農業上下游相關產業、相關環節有機融合，帶動相關配套產業聯動發展。可見，農產品加工業在城鄉之間起到了過渡與銜接的作用，在規劃中合理的布置農產品加工業，將促進貿工農一體化、城鄉一體化。

5.2人口問題

5.2.1人口預測需要客觀

根據相關數據得知我國城鎮化處于中后期階段，在今后一定時間段內，農村人口向城鎮轉移的過程不會改變。另外，我國存在大量的“空心村”，大部分勞動力已流入城市，只有少部分老人和兒童留守，村莊常住人口為零增長或負增長。

然而，一些相關規劃往往不依據實際情況對村莊人口進行預測，預測結論自然不切實際。人口規模預測的不準確性，會導致一系列問題的出現，規劃也就失去了指導意義。當然，村莊相對于城市是較小的個體，問題凸顯不如城市。

關于村莊人口的預測，應考慮以下因素。大量的農村勞動力持續流向城市，表明傳統農業的生產方式所產生的經濟效益已不能滿足村民物質需求，傳統農業必將成為過去式，取而代之的是現代化農業。生產方式轉變必將帶來人員結構的調整，如人口數量、人口素質；因此，依靠原有的方法預測村莊人口是不合時宜的。比如自然增長率法，在村莊僅剩“一老一少”情況下，其預測就失去了意義。

在筆者看來，通過產業發展預測人口更具現實意義：在產業發展的性質、方向、規模確定的情況下，分析產業發展所需的人員配備（技術人員），再考慮帶眷系數、現狀人口等因素，預測規劃期內的人口。

5.2.2勞動力數量與素質

現代化農業取代傳統農業，不僅帶來了生產方式、也帶來管理、經營、銷售等一系列的變化，需要專業的技術人員參與其中才能趕上技術革命所帶來的福利。現今農村勞動力大量的涌入城市，僅剩“一老一少”留守在農村，不管是勞動力素質，還是勞動力數量都不能滿足農村生產發展的需求。

農村勞動力數量的增加、素質的提高，離不開政府的扶持與引導。政府應該從兩方面來解決農村勞動力數量與素質的問題：①通過有效的機制與制度，鼓勵相關技術人員去農村工作；②對留守的農村勞動力進行培訓教育。

5.3生態問題

良好的生態環境是人類賴以生存的基礎，不論是城市的發展，還是鄉村的發展，都應重視生態問題。

隨著社會的進步、城鎮化水平的提高，農村的生產方式將發生改變，傳統農業將被現代化農業取代。鄉村規劃建設在關注現代化農業生產帶來高效的經濟效益同時，還應注重保護鄉村“山、水、田”的生態格局，為區域性的生態安全提供保障。

農產品加工業是現代化農業的組成部分。目前，我國農產品加工工藝粗糙、轉化能力較弱，大量農產品因缺乏深加工程序變為排放物和廢棄物，不僅嚴重破壞了自然環境和生態平衡，而且很大程度上制約了農業可持續發展［3］。因此，現代化農業的發展還應提升農產品加工能力。

在另一方面，應鼓勵鄉村發展清潔能源，如日本鄉村使用的風力發電；利用生態技術處理生產、生活所產生的垃圾、污水，如無動力厭氧污水處理系統、食藻蟲引導水生態修復技術等。

5.4鄉村居住環境

如同前部分析，良好的鄉村居住環境應注重基礎設施、公共服務設施建設，注重活動場地、綠化的增加，注重住房的改善等。然而，“美麗鄉村”對鄉村規劃建設提出了更高的要求，村莊建設不應僅滿足村民居住需求，還應滿足村民的“精神”需求，這就要求在規劃建設中利用鄉村的地域性、鄉土文化、傳統空間格局等要素，彰顯鄉村的個性，避免現代主義帶來的“千村一貌”現象。

［1］包婷婷.蘇州美麗鄉村建設中的文化傳承研究［D］.蘇州：蘇州科技學院，2013：1～3.

［2］［美］亞伯拉罕·馬斯洛.動機與人格［M］.北京：中國人民大學出版社，2007.

［3］王旭烽，任 重.美麗鄉村建設的深生態內涵［J］.浙江學刊，2013（01）：220～222.

TU984

A

2095-2066（2016）26-0173-02

2016-9-2

楊 黎（1970-），男，工程師，本科，主要從事城市規劃工作。