強作風勇于創新 善作為敢于擔當

胡忠偉

創新社會治理，是治國理政的重中之重，更是基層黨政領導干部必備的執政本領。學習探索和踐行創新社會治理，是考核基層黨政領導干部綜合執政能力，以及人品官德應有之義，必須理性思考，與時俱進。

黨的十八屆三中全會指出：“創新社會治理必須著眼維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業，社會安定有序。”這就定格了創新社會治理的出發點和落腳點，也說明創新社會治理是黨的主張和意志。基層黨政領導干部必須堅定不移嚴肅“四個意識”，認真對待，自覺踐行。一要打牢創新社會治理是發展之基的執政理念。社會治理能力和水平是經濟發展木桶效應中那塊決定水面高低的短板。基層黨政領導干部必須通過深化改革，實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變，強化創新社會治理的工作理念，把一切可以團結的社會力量團結起來，把一切可以調動的積極因素調動起來，為經濟發展提供良好的力量支撐和智慧保障。二要樹牢創新社會治理是以人為本的價值取向。在社會治理中貫徹以人為本的原則，真正解決好依靠誰、為了誰、服務誰的問題。創新社會治理的主體是全體人民群眾。基層黨政領導干部要團結帶領人民群眾重點是圍繞改善民生、增進人民福祉、保障群眾權益，最大限度調動人民群眾參與社會治理的熱情，激發人民群眾活力，形成共治、共享、共贏、共榮的強大合力，推進全面建成小康社會。三要筑牢創新社會治理是和諧安定的政治責任。社會安定有序是創新社會治理的主要內容，也是基層黨政領導干部的政治責任，必須把創新社會治理與加快經濟發展作為社會進步的兩個重點，同等對待、同時擺布、同步推進。

當前，社會需求、社會心態、社會問題等呈現新的特點。如，城市居住條件的改善，出現了住樓者同層同單元大有“老死不相往來”之勢；國有企業退出市場競爭領域，由過去的“單位人”轉變為“社會人”；農村分散經營與統一管理缺失等等。面對這些，傳統管理方式和路徑已經難以為繼。因此，基層黨政領導干部要堅持發展、聯系、辯證觀，尊重社會規律，依靠社會公眾，動員社會力量，拓展社會協商，發展社會服務，推進政府主導、社會調節和居民自治等縱橫協調與多元協作，讓社會群眾有組織地生產生活。一要更新思想觀念。“管理”和“治理”盡管只是一字之差，內涵卻有本質之別。一方面，由“管”而“治”，意味著黨政領導干部的角色發生根本性轉變，由“管理員”轉變成“服務員”，要帶著對人民群眾的深厚感情去“服務”，心里時刻想著人民群眾，做到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，激發人民群眾自治活力。另一方面，“管”是約束和控制，“治”蘊含著協調和引導的意義，體現著工作的方式方法將從硬約束變為軟引導，變強制服從為服務感化。在化解矛盾糾紛中，領導干部要由“主導者”轉變成“主持者”，采取協商會辦、聽證等方式，遵照法律對調解化解事項進行提示引導，遵循倫理道德和鄉俗民約進行教育引導，從而將各種利益關系協調好，把各種情緒理順好，將各種矛盾化解掉。二要堅持科學引領。堅持用社會主義核心價值觀統領和指導社會治理，是創新社會治理之基。基層黨政領導干部要利用單位、行業、學校、社區各種宣傳欄、電子顯示屏等播放、張貼社會主義核心價值觀宣傳畫、宣傳標語、公益廣告，將社會主義核心價值觀融入日常生活之中，進入到工作學習之中，發揮其強大的示范力、引導力和號召力，助推社會治理創新工作協調健康發展。要通過組織開展“最美家園”、“最好家庭”等推薦評選活動和以“互助、誠信、孝敬”為重點的“社會公德、職業道德、家庭美德”主題實踐活動，形成好人好報、恩將德報的正向效應，在社會治理中鮮明彰顯社會主流價值，使正確行為得到鼓勵、錯誤行為受到譴責，為社會治理集聚強大的正能量。三要貫徹群眾路線。推進社會治理創新，基層黨政領導干部就應堅持走群眾路線，真正從“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”去把握和認識。要到群眾中了解實情，集中群眾智慧和力量，制定出正確可行的社會治理方式、路徑和具體措施。要回到群眾中檢驗社會治理的成效，體現群眾意愿，獲得群眾的認可和支持，并將之轉化為自覺行動。要真情關心群眾疾苦，真實反映群眾愿望，真誠傾聽群眾呼聲，千方百計為人民群眾辦實事、辦好事，體現社會治理“一切依靠人民，一切為了人民”的價值取向和根本歸宿，凝聚群眾力量，激發群眾活力，形成群眾理解、支持和參與社會治理態勢。四要健全社會規范。堅持“民事民議民決”，做到“老百姓的事由老百姓自己商量著辦”。這就需要基層黨政領導干部協調組織社會法人及公民建立約定俗成、共同遵守的行為準則，對社會法人及公民的合法權益進行保護。大到行業協會章程，小到鄉愁家風規范，以及群眾自娛自樂組織規程等等，以此健全市民公約、村規民約、行業規章、團體章程、協會章程、活動規范等多種形式的社會規范，對社會法人及公民發揮規范、指引和約束作用。五要培育社會組織。目的就是把群眾組織起來，讓群眾過組織生活。這是我黨從勝利走向勝利的不爭事實。一是建強街道辦事處、黨支部等政治性社會組織，代表政府做好公共性事業的服務和教育引導社區居民進行自我教育、自我管理。二是根據居民的共同興趣和愛好的成立各類組織，如愛好興趣小組、健身隊、秧歌隊、老年人棋牌室等，通過社會組織搞群眾活動，把居民聚在一起，讓群眾獲得歸屬感，并在活動中疏導情緒、緩解壓力。三是讓社會法人及經濟實體一定承擔起社會穩定責任，且能夠履責盡責，堅持加快發展和社會治理兩手抓、兩不誤。通過人民群眾參加各類社會組織活動，提高公民的參與能力和參與意識，保障群眾的參與公共事務管理的公民權利，促進人民群眾的社會自我管理和自治。六要運用數據優勢。目前，社會治理自成系統、體內循環的思維和行為方式仍較突出，部門間條塊分割、各自為戰等問題還比較嚴重。基層黨政領導干部對此要精準研判，強化整體觀念，加強協同配合，信息上互通有無，有效整合資源力量，提高綜合利用效率，做到互惠互利，形成工作合力。針對流動人口數量大的實際情況，要依托戶籍管理部門的身份證系統和鐵路運輸部門的實名購票系統，運用大數據進行網上流動人口監測，形成信息上互聯互通、數據上共享共用的工作格局，為提升社會治理的整體效能提供信息化支撐。

創新社會治理是一次深刻的思想變革，對基層黨政領導干部的政治素質、工作能力和作風提出了新的更高要求。一要提升政治素養，樹牢忠誠意識。在創新社會治理中，要始終保持應有的戰略清醒和定力，做到在思想上與黨同心、行動上與黨同步，用黨的創新理論武裝頭腦，堅定必勝信心，凝魂聚氣、強基固本，堅持民生為先、民生為本，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，最大限度地保障人民群眾利益，實現社會安定有序，人民群眾安居樂業。二要堅持依法用權，確保為官干凈。依法治理是社會治理的治本之策，依法依規用權是創新社會治理的題中應有之義。要堅持以民為本，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，盡心盡力解決事關群眾切身利益的問題，讓發展成果惠及于民，增強人民群眾的認同感和歸屬感，激發創新社會治理的活力，維護社會的和諧穩定。三要弘揚優良作風，做到擔當有為。創新社會治理對基層黨政領導干部的作風建設提出更高更嚴的要求，要有“敢為人先”的氣魄，尤其是面對復雜的局面、面臨危急的關頭，要有一種當仁不讓、舍我其誰的英雄氣概，做到開展工作不等待、貫徹指示不變更、遇到難題不繞道，做到越是難以落實的工作，越要實打實抓徹底，腳踏實地把工作做好。