少數民族地區人力資源開發策略探析

戴天心

[摘 要]人力資本是地區經濟發展的內在動力，加強人力資本的開發，提升少數民族地區人力資源質量，對促進經濟發展和社會和諧意義重大。應當在教育、衛生、文化、培訓等各方面服務中，強化少數民族地區的人力資本投入，實現有效的人力資源運用。

[關鍵詞]人力資本；人力資源；少數民族地區；發展

我國有55個少數民族，民族聚居區域面積占到國土總面積60%以上。但是，很多民族地區經濟發展水平都偏低，甚至處在嚴重欠發達狀態，因此努力開發少數民族的人力資源，提升少數民族經濟社會文化水平，縮小少數民族地區與東部沿海經濟發達地區的差距，對中國現代化進程具有重大戰略意義。

人力資源的開發比任何其他資源的開發更重要、更具有根本性質。英國經濟學家哈比森在《作為國民財富的人力資源》一書中提出，“人力資源……是國民財富的最終基礎。資本和自然資源是被動的生產要素；人是積累資本、開發自然資源、建立社會、經濟和政治組織并推動國家向前發展的主動力量。顯而易見，一個國家如果不能發展人民的技能和知識，就不能發展任何別的東西?！保镔|資本和人力資本是推動經濟發展的兩大生產資本要素，而人力資本被證明在實踐中起到了更大的作用。我國一些民族地區經濟發展緩慢的最大障礙就是來自人力資源開發和利用中的突出問題。

一、我國少數民族地區人力資源的現狀

人力資源是指總人口在經濟上可供利用的最高人口總量，或具有勞動力的人口，包括就業人口、失業人口、就學人口、家務勞動人口和軍事人口，包括現實人力資源（就業人口和失業人口）和潛在人力資源（就學人口、家務勞動人口、軍事人口）。當前，我國民族地區人力資源總體特點表現為：人力資源數量豐富，存量增速快；人力資源年齡結構輕，文化素質偏低；人力資源就業結構單一，就業不足，貧困面廣；人力資源城鄉二元結構典型，地域空間分布不均衡，開發難度大。

這些少數民族地區人力資源方面問題的突出地表現在：

1. 人口增長快，人口的絕對數量多，潛在規模較大，勞動力資源豐富，但人力資本短缺和人才配置的不合理，給勞動力就業、受教育機會與生活質量的進一步提高帶來一定壓力。根據2010年第六次人口普查數據，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，漢族人口為1225932641人，占91.51%；各少數民族人口為113792211人，占8.49%。同2000年第五次全國人口普查相比，漢族人口增加66537177人，增長5.74%；各少數民族人口增加7362627人，增長6.92%。少數民族人口增長速度明顯高于漢族人口。

2.人口教育水平偏低，人力資本存量整體較低，具有較高知識水平和技能素質的勞動力相對數量較少，與全國平均水平相比在受教育程度上存在著較大的差距。教育資源分配不均，人均教育、文化、培訓資源不足。

3.人口就業結構單一，多以農業為主，工業化發展水平不足，這嚴重制約了經濟發展。由于就業結構單一，缺乏行業和職業的多樣化，分工不發達，造成了交換和市場范圍的局限，從而不利于地區經濟的發展。

4.人力資源結構配置不合理。一方面是一般人才存量多，但高新技術人才嚴重匱乏，人才職業技能培養沒有跟上。另一方面，由于城鄉差異和地區經濟發展不平衡，民族地區人才向發達地區的外流，人才流失也影響了民族地區經濟發展。

5.人力資源管理開發滯后。盡管很多民族地區相繼制定出一些人才優惠政策，希望留住人才，但是成效較差。在人力資源的開發利用中，缺乏整體性觀念和各部門協調機制，不能形成對人力資源開發的合力。對人力資源開發的系統性缺乏足夠認識，例如在教育上集中于高等教育的發展而對基礎教育重視不足，忽視與民族地區經濟社會相適應的中小學教育的發展，以及教師隊伍、教育目標、教育體制等對人力資源開發的暈要意義。并且，開發的重點又往往集中于人的知識和技能方面，很少研究和挖掘民族文化、創造力、合作精神、民族意識等素質。

這些人力資源方面的缺陷，既是經濟落后的產物，又是下一輪經濟發展的突出障礙。因而在民族地區發展中必須引以重視，亟待解決。

二、少數民族地區人力資源供求矛盾

1.中高級人力資源總量不足，但一般勞動力供給過剩。當前，我國中高級人力資源總量不足，人力資源質量和素養遠遠不能滿足經濟增長的需要，尤其在少數民族地區更是如此。但是，一般勞動力的供給量卻大大超過需求量。一段時期內將客觀存在的這一供需矛盾是由于邊疆少數民族地區人口基數較大、人口自然增長率高、勞動力自然增長較快，大量農村剩余勞動力轉向二、三產業以及城市國有部門的大量富余人員下崗等一系列因素綜合作用而導致的。受民族地區工業化、城市化、產業化等水平的局限和制約，少數民族地區對人力資源需求的總量非常有限。

2.供求人員素質結構不相適應，少數民族地區受中等和高等教育水平的人口比例偏低。盡管少數民族地區經濟結構調整，出現一些新興產業和職業，對素質較高的人力資源有需求，但與之相應的人力資源供給卻又存在著脫節。而初級勞動力資源過剩，文化素質低，缺乏專業技能。就業不足和隱性失業現象依然比較嚴重，呈失業人數逐年增長、失業率不斷攀升的趨勢。并且，從目前趨勢來看，青年人力資源供需矛盾開始顯現，尤其未來大學生供需市場將長期面臨巨大的壓力。

3.地域差異供需不平衡。少數民族地區多是農牧業經濟占主導地位，城鎮人力資源和農村人力資源的供需差異較大，第一產業從業人員遠大于其第二、第三產業從業人員數量，城鎮人力資源比重較低。經濟中心區域以及業集中地、礦產地、旅游景區景點等人力資源的需求量增加，但總體供給數量及供給結構與所需之間仍存在缺口，未能良好匹配。

三、我國民族地區人力資源開發路徑建議

人力資源是社會生產過程中最重要的資源，在經濟增長中起著決定性的作用。人力資源開發是轉變經濟增長方式的重要途徑之一，強化人力資本投入，提升少數民族地區人力資源質量，成為民族地區經濟和社會發展的當務之急。

1.大力發展教育，培養人才，提高人才素質，尤其重視基礎教育。要發展多種教育形式，滿足不同人群的需要。應當繼續普及和鞏固義務教育，做好基礎培養，從而為民族地區的職業教育和高等教育輸送優秀生源。同時，要著力發展職業教育，推進職業教育和培訓，拓寬就業渠道，提高勞動者素質，加快人力資源開發促進勞動就業和再就業。并且，也應加大對高等教育尤其是民族高等教育投入，不斷提高高等教育的質量。政府對民族高等教育給以更多的政策優惠、資金傾斜和更大的辦學自主權，以保證其能夠針對民族和地區的特殊性設置專業、組織教學、培養人才，在人力資源開發中更好地發揮作用。從基礎教育到大學高等教育和職業教育，要建立起靈活培養的機制，為社會輸送所需要的人才。除了公立教育，也應當鼓勵民辦教育，以補充公辦教育的不足。要大力發展繼續教育與廣播電視教育，做到教育的普及。注重教育培訓是解決結構性供求矛盾的重要舉措，對全面提高勞動力素質，培育和發展勞動力市場，促進教育培訓與就業結合具有重要的作用。強化各類基礎教育與技能培訓工作，并結合勞動力市場信息分析，逐步提高應用技能型和復合型人員的培養比例，以適應區域人力資源的需求。

2. 注重少數民族干部人才的培養，尤其是干部教育培訓工作。應當做好干部人才培訓和培養，做到重點干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。提高少數民族地區黨政人才執政能力，以及經濟人才的經營管理和駕馭市場能力。重視少數民族干部和人才工程建設。要制定更加優惠的政策，采取更加靈活的措施，營造更加良好的環境，吸引和凝聚各類人才為民族地區的發展做貢獻。

3. 轉變政府職能，建立公平的人才競爭機制，通過法律法規引導市場的運作。通過競爭，消除用人問題上的腐敗行為，從而達到發現人才，合理配置人才。同時，鼓勵人才的合理流動。鼓勵市場的配置來用活人才，避免閑置人才、浪費人才的現象出現，實現人力資源的合理、有序的流動。目前，一些民族地區僅僅用高薪和優厚待遇希望留住人才，但實施起來也并非易事。要把尊重知識、尊重人才落實實處，既要注重硬環境的改善，更要注重軟環境優化，努力給各類人才創造良好的工作生活環境。既留住本地人才，也鼓勵外地科技管理人才參加民族地區經濟建設。

4.完善人力資源的制度建設。以人為本的人才開發觀念及模式已經深入人心，人力資源被看作是“第一資源”。人力資源的開發利用成為重要產業，應當充分調動全民族人力資源開發和人力資本積累的積極性，推動少數民族地區經濟和社會現代化的進程，逐步完善人力資源開發和人力資本積累的制度建設。應當加強人力資源的開發，把高新技術的快速發展和組織結構模式的不斷變革，采取各種激勵措施，以影響人才的工作態度和行為，建立開放和信任的人才環境，積極主動地做好服務工作，使人才發揮最大價值。在實施人才戰略的過程中要堅持尊重知識、尊重人才的方針，實施重視人才內在需求的人性化管理，積極推進人事制度改革，營造培養、吸引、凝聚高素質創新型人才的良好制度氛圍和政策環境。同時，進一步完善人才評價體系，堅持平等競爭、動態管理的原則，建立新型人才競爭激勵機制強化競爭激勵機制，充分調動各類人才的積極性，逐步實行公平競爭、優勝劣汰、能進能出、能上能下、擇優扶持的管理培養機制，以確保人才工作的高效有序和高質量。

5.堅持市場優化配置人才資源的原則，重視人才結構優化。人才資源是一切資源中最重要的資源，不僅能在開發自然資源中起重要作用，而且能夠通過其特有的高層次的能動性創造出新的物質資源，并促使經濟發展成倍數增長。人才開發，特別是對科技創新人才開發，對少數民族地區的經濟發展意義重大。應該積極探索和完善市場優化配置人才資源的機制，發揮現有人才的積極性和創造性。注重挖掘和發展吸納人力資源潛力大的產業和行業，增加社會對人力資源的需求。首先，通過發展經濟，加大基礎建設投資，提高勞動力需求量；其次，在經濟增長前提下，調整產業結構，培育增長性行業，發掘吸納人力資源潛力大的產業，從多途徑擴大區域經濟發展對人力資源的需求。并根據少數民族地區情況，發展輕工業、建筑業、商業、服務業等勞動密集型的二、三產業，帶動經濟發展，緩解人力資源供求矛盾。同時，開發和培育少數民族地區特色經濟，充分發揮少數民族地區資源多樣性、民族文化多樣性的特色經濟優勢對人力資源的聚集效應，吸引人才、留住人才、合理開發和利用人才。

6.建立多元戶籍人力資源管理體制。原有的城鄉二元戶籍制度和人力資源管理制度嚴重阻礙了市場經濟發展，制約了農村剩余勞動力向其他產業的轉移，妨礙工業化、城市化和農業產業化、現代化進程，變革城鄉戶籍管理制度和區域性戶籍管理制度，勢在必行。

四、結語

人力資本是地區經濟發展的內在動力，加強人力資本的開發，提升少數民族地區人力資源質量，對促進經濟發展和社會和諧意義重大。

現代意義上的人力資本指人的體力、知識和技能價值的總和。其主要強調觀點包括：

1.人口質量重于人口數量，不斷增強人口素質。

2.人力資本必須通過需要消費資源和資本投入來取得，人的知識、人的技能等都是投入的結果，也是財富的再生產的內在源泉動力。對于人力資本投入的渠道主要有五種：（1）不同層次的教育投入。這也是人力資本構成的最基本和最重要的投入。（2）職業僅能培訓投入。這主要是對在崗勞動者而進行的職業技能學習培訓，以期提高勞動技能、技術等。（3）身體素質健康投入。包括花在醫療保健、母嬰健康、營養、休息以及體育鍛煉等有關身體健康方面的費用支出。它有助于“健康資本存量”的增加，也是人力資本形成、積累和發揮效能的先決條件和基本保證。（4）遷移和流動投入。指個人和家庭為謀求更好的生活或更大的效益，通過遷移以適應不斷變化的就業機會的投入。（5）科研投入。這是一種需要特殊技能和設施來發現與開發特殊形式的新信息的專門的活動。

人力資本投入是經濟增長的主要源泉，人力資本投入和物質資本投入都是經濟增長不可或缺的生產性投入，但在現代經濟條件下，人力資本投入作用大于物質資本投入的作用。人力資本是比物質資本更重要的資本，經濟發展主要取決于人力資本，對經濟發展具有不可替代的作用。

民族地區要實現經濟和科技的跨越式發展，必須加大本地區的人力資源開發力度，重視人力資本開發，堅定“人才是第一資源”的思想，有限把人力資源開發放在優先發展的戰略地位，大力發展民族教育和職業技能培訓，增加人才總量，帶動民族地區的經濟繁榮和社會發展。

參考文獻：

[1]譚崇臺.發展經濟學[M].上海人民出版 社，1989：180頁.

[2]楊林.欠發達地區人力資源開發與可持 續發展研究[M].北京：清華大學出版社， 2005：27.

[3]楊鴻等.邊疆少數民族地區人力資源供 需矛盾及對策分析[J].云南師范大學學 報，2007（02 ）

[4]王曉峰.美國人力資源開發中政府的作 用[J].人口學刊，2005（03）.

[5]姚裕群.我國人力資源開發的戰略與對 策[J].甘肅社會科學，2005（02）.