天柱縣少數民族地區全面建設小康社會思考

摘要：扶貧開發是促進民族地區經濟發展、保持社會穩定的全局性發展戰略。“十二五”以來，貴州省天柱縣緊緊圍繞“加速發展，加快轉型，奮力趕超，推動跨越”主基調，加快推進少數民族地區小康社會建設，努力改善民生和促進社會進步，各項工作有序推進，目前已取得了積極成效。本文總結了天柱縣少數民族地區小康社會建設的成功經驗，并針對存在的問題，提出全面建設小康社會的建議。

關鍵詞：全面小康；少數民族地區；扶貧機制

扶貧開發是促進民族地區經濟發展、保持社會穩定的全局性發展戰略。“十二五”以來，貴州省天柱縣緊緊圍繞“加速發展，加快轉型，奮力趕超，推動跨越”主基調，突出加快轉變發展方式主線，發揮資源優勢，加快產業轉型升級，加快推進少數民族地區小康社會建設，努力改善民生和促進社會進步，各項工作有序推進，目前已取得積極成效。

一、天柱縣少數民族地區全面建設小康社會現狀

天柱縣位于黔東湘西結合部，素有“黔東第一關”之稱。全縣轄11鎮2鄉3個街道128個行政村（居、社區），總人口42.3萬人，居住有侗族、苗族、壯族、回族、土家族等多個民族，少數民族人口占總人口的98.37%，是中國北部侗族方言區的腹地。2015年，天柱縣全面建成小康社會實現程度達90.6%，比2014年提高了4.1個百分點。

（一）經濟穩步發展。經濟發展實現程度為87.5%，比2014年提高了7.5個百分點。7項指標中：人均地區生產總值（按2010年不變價）25842元，實現程度為82.3%；綜合科技進步水平指數35%，實現程度為77.8%；工業和服務業增加值占GDP比重71.95%，實現程度為84.6%；農業發展指數實現程度為100%；城鎮化率42%，實現程度為93.3%；就業水平指數實現程度為100%；縣域經濟發展活力指數實現程度為81.6%。

（二）社會更加和諧。社會發展實現程度為77.2%，比2014年下降了8.5個百分點。4項指標中：城鄉居民收入比3.18∶1，實現程度為96.8%；脫貧指數實現程度為66.9%；基本社會保險覆蓋率92.16%，實現程度為100%；民族團結和睦指數98.65%，實現程度為98.7%，。

（三）生活明顯提升。生活質量實現程度為94.8%，比2014年提高了5.8個百分點。6項指標中：城鎮居民人均可支配收入23500元，實現程度為100%；農村居民人均可支配收入7300元，實現程度為100%；恩格爾系數31.1%，實現程度為100%；住房指數實現程度為84.1%；居民出行便捷指數實現程度為83.4%；醫療衛生發展指數實現程度為90.4%。

（四）法制不斷完善。民主法治實現程度為91.1%，比2014年提高了7.8個百分點。3項指標中：城鄉社區基層民主自治建設完善率90%，實現程度為90%；社會安全指數實現程度為89.9%；縣級政府行政服務群眾滿意度93%，實現程度為93%。

（五）文化水平明顯提高。文化教育實現程度為96.6%，比2014年提高了1.4個百分點。3項指標中：文化發展指數實現程度為94.7%，高中及以下階段教育指數實現程度為95.8%，人才發展綜合指數實現程度為100%。

（六）資源環境不斷優化。資源環境實現程度為99.7%，比2014年提高了9.8個百分點。兩項指標中：節約用地指數100%，實現程度為100%；環境質量指數實現程度為100%。

二、天柱縣少數民族地區全面建設小康社會的主要做法及成效

（一）經濟保持平穩增長，縣域經濟實力不斷增強。以抓投資、抓項目為工作重心，推動經濟持續較快增長。深化投融資體制改革，加快建成投資主體自主決策、政府調控有力有效、融資方式豐富多元、市場環境公平開放的投融資體制；全面落實國家鼓勵政府和社會資金合作（PPP）的政策措施，鼓勵民間資本參與投資、建設和營運縣內基礎設施和公益性事業項目；狠抓工業園區建設，依托重晶石礦產資源優勢，做好招商引資等工作，著力將天柱鋇鹽生態產業園建成全國占有重要地位的鋇鹽產業基地；充分開發清水江資源，整合庫區景觀、木商文化、家祠文化等旅游資源，大力發展生態旅游業，積極培育新的經濟增長點。2015年，生產總值完成70億元，增長15%；財政總收入完成8.7億元，增長15%；一般公共預算支出完成24億元，同比增長23.71%；城鎮居民人均可支配收入23500元，增長15%；農村居民人均可支配收入7300元，增長15%。

（二）打造小康支柱產業，帶動群眾創業脫貧致富。因地制宜，積極發展烤煙、油茶、生豬、肉牛、優質果品、稻荷養魚等與全面小康有直接關系的短、平、快種養項目。以市場為導向，出臺農業“三小”工程獎勵措施等扶持少數民族發展農業的優惠政策，大力培育市場主體和龍頭企業，打造精品核心示范區和農業經濟帶，著力建成一批產業導向鮮明的現代高效農業產業示范園區，推動種養業上規模、上檔次，提升產業層次。保護原有的藍天、綠水、青山、民族特色的原生態“兩個寶貝”，使之集生產、生活和生態于一體，充分展示農業示范、農業觀賞、休閑等多種功能，做好城郊農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，著力把天柱縣打造成農業園區和城區互動融合發展的亮點產業。2015年，全縣新增省級農業示范園區2個，引進農業招商項目5個。

（三）加快基礎設施建設，不斷推進縣域經濟發展。一是著力提升交通能力。三黎高速全線貫通，區位優勢進一步凸顯；縣城至冷水溪城市主干道建成通車，綠化亮化全面完成；天柱縣汽車站、公交總站和公交候車亭建設穩步推進中。二是加快建設美麗鄉村。認真實施美麗鄉村六項行動計劃，大力推進農村公路建設三年計劃。2014年，全縣農村電網升級改造和220千伏鳳城輸變電工程，農村居民電視、電話普及率在90%以上，實現路、電、訊村村通；改水260個村，覆蓋率83%；完成2100戶農村危房改造。

（四）挖掘少數民族傳統文化精髓，加強傳承和保護。在加快素質教育過程中，加強校本課程建設，推廣課外活動和大課間活動，將“溜溜歌”、“侗族大戲”、侗歌、月牙鏜、嗩吶等具有濃厚地方特色的民族文化引進課堂。全縣12所學校開設民族民間文化校本課，全縣義務教育學校辦學條件達標率100%、入學需求滿足率100%、骨干教師覆蓋率100%、學生課堂參與率100%。加強民族文化研究，與貴州大學、貴州民族大學等院校聯合成立清水江學研究會，召開清水江學高端論壇，編纂出版清水江文書第一卷，四十八寨歌會被列入國家級非物質文化遺產。積極開發民族文化旅游項目，建設地良、三門塘、抱塘等民族文化旅游村寨、遠口特色小城鎮等，開發出石洞漂流等旅游項目，進一步實現旅游井噴式發展。

三、天柱縣少數民族地區全面建設小康社會存在的問題

（一）對照全面小康建設目標還有差距。一是實現程度有差距。六大板塊中，經濟發展和社會和諧板塊占權重達42%，目前實現程度均低于90%。在25個細指標中，實現程度低于90%的有8項，占權重超過29%。二是提升幅度有差距。根據測算，要在 2018年全面建成小康社會，全縣實現程度每年平均需提高4.7個百分點。從監測情況看，今年全縣總體實現程度提升幅度雖有所提升，但仍有較大差距，且隨著新常態下經濟調整，壓力越來越大。

（二）財政壓力突出，人均財力占有率低。一是預算收支平衡難度大。隨著全縣各項社會事業發展速度的不斷加快，發展需求與財力保障的矛盾日益凸顯，民生支出不斷增加，人均占有財力較低，剛性支出快速增長，財政收支矛盾十分突出，收支平衡的任務越來越繁重。二是國庫資金調度困難。“保工資、保機構運轉、保民生”的難度不斷增大。三是政府性債務管理有待進一步加強，到期債務償還資金壓力增大，重點項目建設配套資金壓力越來越大。四是財政收入增速逐步放緩，財政投入縣域經濟建設的總量不夠。

（三）脫貧攻堅任務較重，全面小康建設任重道遠。天柱縣是2002年國務院確定的592個新階段國家扶貧開發工作重點縣，也是滇桂黔石漠化片區縣。現有貧困鄉鎮4個，貧困村132個，貧困發生率19.73%，脫貧任務十分艱巨。

（四）邊遠地區民族群眾文化素質低，致富路子少。邊遠村寨少數民族群眾大量的青壯勞動力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體文化素質偏低，思想觀念陳舊，習慣于傳統農業，對效益農業接受程度低。目前全縣效益農業雖有所發展，但規模較小，技術含量不高，而且隨著扶持效益農業補助資金的減少，效益農業發展的步伐將會減慢，嚴重影響了農業產業化的進一步提升。

（五）農業生產沒有形成規模，生產效率低。全縣少數民族人均耕地少，農戶生產經營地塊零碎、分散，難以形成規模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲害防治、土地開發等帶來了很大困難，而且農業生產相對成本高。同時，由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導致生產效率低下，直接影響了群眾的收入。

（六）農田水利等基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差。近年來，雖然各方面對少數民族村寨建設加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。

四、加快少數民族地區全面建設小康社會的對策建議

（一）建立增強自我發展能力的財政轉移支付和財源建設機制。一是加大對天柱等邊遠地區貧困縣的民族轉移支付補助基數。當前，天柱縣民族地區轉移支付補助主要是中央和省財政按民族因素法分配數+ 與上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量掛鉤的分配數，2014年上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量控制數為9000萬元。建議中央和省財政加大對邊遠地區貧困縣的民族轉移支付補助基數，推動這些地區加快脫貧致富。二是取消上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量掛鉤補助控制數，使邊遠地區貧困民族地區的經濟發展直接補助到相應的民族地區，增強民族地區自我發展能力和財源建設。三是加大民族地區基礎設施建設力度。在加大縣級投入的同時，積極爭取上級加大對民族地區民族民貿企業、民族產品的項目、資金、政策等的扶持力度，促進縣域經濟發展。四是堅持以“支持產業園區建設，壯大支柱財源，支持專業市場建設，培育后續財源，支持現代農業建設，做強基礎財源”的做法，打造天柱縣財源新根基。

（二）進一步轉變少數民族群眾的思想觀念，加快創新發展。思想保守，觀念陳舊，停滯不前，這是制約少數民族地區經濟發展的一大障礙。各級政府在加大對少數民族群眾幫資金、幫技術的工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的思想意識和科學素質，提高少數民族地區群眾的“造血”功能，進一步激活農民群眾脫貧致富的強烈愿望，從“要我富”向“我要富”轉變。

（三）以扶貧攻堅為突破口，精準幫扶到位。深入落實“六個精準”，因人因地施策，對貧困人口實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對貧困農戶實行精準化扶持。堅持完善分類指導，大力實施基礎設施建設扶貧、產業和就業扶貧、生態移民扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、財政金融扶貧、社會保障兜底扶貧、社會力量包干扶貧、特困地區特困群體扶貧、黨建扶貧“十項行動”，認真抓好鄉村旅游扶貧、文化扶貧、科技扶貧、電子商務扶貧、消防減災扶貧、生態扶貧、林業扶貧、農產品價格保險扶貧、健康服務扶貧“九項行動”，提高扶貧開發的針對性和實效性。擴大貧困鄉鎮和貧困村基礎設施覆蓋面，全面推進貧困村小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨建設，確保高標準、高質量脫貧。

（四）加強基礎設施建設，改善少數民族群眾的生產生活條件。要繼續幫助少數民族群眾進一步加大基礎設施建設，結合美麗鄉村建設，切實改善居住條件。通過異地脫貧、政策鼓勵等措施，引導其他少數民族群眾向中心城鎮集聚，推進城鎮化建設。通過政府扶持，動員和組織農民修建小水庫、山塘等小型水利工程，加快民族地區的農田水利基礎設施建設，增強抗災能力。不斷改善醫療衛生條件，解決民族地區缺醫少藥和群眾看病難的問題，積極穩妥地推進新型農村合作醫療，實行大病統籌，杜絕因病致貧。

（五）加強勞動力就業培訓，提高市場經營意識。要圍繞特色農業發展和市場勞務需求，開展各種形式的實用技術培訓和勞動力技能培訓，讓廣大農民掌握基本的農業生產知識和實用技術，提高農民就業和創收能力。同時，通過加強宣傳教育引導，增強市場意識和適應能力，使廣大農民能夠自覺按照市場經濟規律的要求組織農業生產，以最小的投入獲得最大的收益。

（六）挖掘保護少數民族文化，打造人文新天柱。進一步深度挖掘天柱北侗文化、木商文化、宗祠文化等文化資源，把文化內涵和文化元素融入城市建設，把文化特色在城市建設中彰顯出來，讓城市更加具有生命力。要找準城市發展的主題定位，圍繞打造旅游城市的目標來謀劃縣城發展，在縣城框架基本形成的基礎上，堅持擴大城市規模和提升城市品質并重，進一步擴大和完善交通路網，不斷優化完善城市服務功能，完善商業中心、會議中心和體育休閑中心等配套設施建設，做好做足山水、田園文章，精心考慮城市建筑風貌、文化特色、功能布局、服務設施、景觀打造、城市地標等規劃建設，提高城市品位、提升城市品質、彰顯城市特色、打造城市亮點。結合區域布局，打造一批特色小城鎮，統籌推進城鄉建設發展，建設人文新天柱。

（貴州省天柱縣財政局補丕海執筆）

責任編輯：欣文