西部少數民族地區刑事犯罪的特點及預防措施

摘 要 我國西部少數民族地區在刑事犯罪方面多體現出復雜性，無論是在犯罪主體、犯罪類型、犯罪性質，還是犯罪手段方面都形成了自身的犯罪特性。之所以會出現這些特性，究其原因主要是在于我國西部少數民族地區所處的地理位置、宗教信仰、經濟發展狀況、政治管理模式、文化教育水平等方面。為此，本文采用實證調研的方法對我國西部少數民族地區的刑事犯罪情況進行研究，進而給出相關的有利解決措施，以便推動我國法治進程的發展。

關鍵詞 少數民族地區 犯罪特點 犯罪原因 法治

基金項目：西北民族大學2016年度中央高校基本科研業務費專項資金項目《西部少數民族地區刑事犯罪特征及應對措施的實證研究》的階段性研究成果。項目編號：31920160096

作者簡介：田杜國，西北民族大學法學院，講師，研究方向：刑法學、法理學、法律邏輯學。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.133

一、 西部少數民族地區犯罪的特點

從我國西部少數民族所處的地理環境以及在政治、文化和經濟層面上所體現的特征來看，其犯罪類型和特點主要體現在以下幾個方面：

第一，相比較我國中東部地區來說，西部少數民族地區的犯罪多呈現出家族性犯罪或團伙性犯罪的特點。并且這種犯罪形態具有逐年遞增的趨勢，其增長的趨勢較大。

通過表1中所給出的數據來看，在我國西部少數民族地區中，從2011年至2015年5年里，團伙犯罪的數量所占的比重從13.3%增長至22.7%，其中的增長幅度分別為1.6%、2.6%、2.9%、4.6%。就2015年來說，在我國西部少數民族地區中，團伙犯罪的數量已經接近了總犯罪數量的1/4。而相對于我國中東部地區而言，從2011年至2015年的5年里，團伙犯罪的數量所占的比重從13.1%增長至21.3%，其增長的幅度分別為0.7%、2%、1.4%、2.1%，團伙犯罪的數量大約為總犯罪數量的1/5。通過對這兩組數據的比較，我們不難發現，團伙犯罪的數量在西部少數民族地區所占的比重明顯高于中東部地區。此外，單就每一年的比重來看，我國西部少數民族地區的團伙犯罪在犯罪整體數量的比重要明顯地高于我國中東部地區。再者，雖然整體上兩個區域的團伙犯罪數量都在增加，但是，我國西部少數民族地區中始終保持著增長的態勢，而我國中東部分地區則從2014年則呈現下降的趨勢。

第二，相比較全國而言，西部少數民族地區的犯罪多以自然性犯罪和暴力性犯罪為主，并且自然性犯罪和暴力性數量保持著穩定的態勢，甚至有些暴力性犯罪呈現出上升的趨勢。

通過表2和表3中所反映的數據來看，在全國范圍內，從2011年至2015年5年里，四種暴力犯罪在犯罪總數量中所占的比例從2011年的1/5的比重降到2015年的1/6，并且根據有關司法工作人員的預測，該比重將會呈現出逐年下降的趨勢。并且單就每一種暴力性犯罪來說，也都呈現出明顯的下降趨勢。而對于我國西部少數民族地區來說，四種暴力犯罪類型中，除了殺人犯罪和強奸犯罪保持著比較穩定的發展態勢外，搶劫罪和故意傷害罪兩種暴力性犯罪則呈現出逐年遞增的趨勢。盡管四種暴力犯罪在西部少數民族地區所體現的發展趨勢不同，但是，從整體而言，我國西部少數民族地區的暴力性犯罪總體上還是呈現出上升的趨勢。2011年四種暴力犯罪占到總犯罪數量的28.1%，大約占到當年犯罪總數的1/4之多。2015年四種暴力犯罪則占到總犯罪數量的40.01%，大約占到當年犯罪總數的1/3還要多。很明顯，我國西部少數民族地區的犯罪多呈現出暴力性犯罪和自然性犯罪的特點。并且，該類犯罪相比較我國其他地區而言，其發展態勢呈現出逐年上升的趨勢。

第三，我國西部少數民族地區是毒品類犯罪的多發地區。甘肅省在1999年被確定為全國6個毒品嚴重身份之一。民族聚集地如東鄉縣和廣河縣的毒品問題尤為地突出。甘肅廣河縣三甲集鎮曾被美國《時代》周刊稱為中國最大的毒品集散地之一。在2002年至2005年期間，臨夏州公安機關成功破獲“公斤級”大要案件12件，繳獲毒品海洛因42128克，抓獲涉案24人中17人是臨夏籍人員，占71%。2002年被外線抓獲廣河、東鄉縣籍販毒人員就達285人。 2009年甘肅省臨夏州公安機關成功偵破楊宗仁毒品犯罪集團，共繳獲毒品海洛因1490克。2010年西藏自治區破獲各類毒品案件84件，繳獲各類毒品41.4公斤，轉貨犯罪嫌疑人139人。 拉薩海關成功破獲特大毒品走私案，查獲毒品11.7公斤。2013年，海西蒙古族藏族自治州共破獲販毒案件48起，與去年同期相比上升23%；抓獲犯罪嫌疑人67人，與去年同期相比上升15.5%。收繳毒品海洛因395.04克，與去年同期相比多繳獲177.74克，冰毒1813.37克，與去年同期相比多繳獲1704.4克，麻古0.3338克，與去年同期相比少繳獲18.3262克，搖頭丸6克，精麻藥品667.8346克。抓獲吸毒人員99人，與去年同期相比上升1%。

第四，在我國西部地區，犯罪主體趨于年輕化，未成年犯罪情況比較突出。根據最高人民法院的統計，未成年人犯罪案件繼續減少，2015年全國人民法院判決生效的未成年被告人43839人，同比下降13.04%。 在新疆，2014年至2016年第一季度，共判處未成年罪犯2367人，其中2014年判處未成年罪犯869人，2015年判處未成年罪犯達到1220人，增幅達到40.4%。占全部刑事被告人的3.5%，即每200名刑事案件被告人中就有7名為未成年人。未成年犯罪呈上升趨勢，并向低齡化蔓延，且暴力性犯罪傾向嚴重……2010年以來，甘肅省各級法院共判處生效未成年被告人4552人，占生效判決總人數的5.6%。2013年，青海省法院審理涉及未成年人犯罪295人，與2012年相比減少25人，下降7.9%。根據甘肅、青海、新疆等我國西北少數民族聚集地相關政府報告來看，絕大部分地區中，未成年犯罪情況依舊很嚴重，并呈現出上升的趨勢。即使有些地方未成年人犯罪比例有所下降，但是站在全國的未成年人犯罪大情勢下，其下降的趨勢依舊很緩慢，從所占的比例來說，西部少數民族地區未成年人犯罪比例仍高于全國比例。

第五，我國西部少數民族地區多以民族宗教為由實施犯罪，更有甚者是打著宗教的幌子，實施分裂國家的嚴重犯罪行為。并且，此種情形時有發生。比如，90年代初，在社會中所出現的“腦筋急轉彎”事件，青海省西寧市所出現的少數民族教派間的爭斗事件，“東突”恐怖主義分子所策劃的巴仁鄉暴亂事件，新疆地區烏魯木齊發生的“七·五”事件，民族宗教極端分子制造的恐怖爆炸暗殺事件，西藏“三·一四”事件，寧夏“西吉事件”，境外與境內達賴集團顛覆國家政權的民族分裂和宗教極端分子的陰謀破壞事件，以及2012年發生在南疆因手機買賣交易問題而印發的維漢群眾大規模聚集事件等。以上事件都以充分地證明我國西部少數民族地區假借宗教的名義實施犯罪的行為時有發生。

二、西部少數民族地區犯罪產生的原因

整體上來說，西部少數民族地區的犯罪之所以會呈現出這些特征，原因在于，我國西部少數民族地區居民多以“大雜居、小聚居”進行分布。各少數民族同胞同漢族居民共同生活在一個區域內，但是由于各民族之間的宗教信仰、生活習慣、文化水平等方面都存在著很大的差異，所以，長期以來，在缺乏有效地溝通和交流的情況下，各民族之間的認同感極為缺乏，在有限的社會資源面前，為了獲得更多和更好的生活資源，西部少數民族地區的居民多以家族為單位或者基于本民族內部的其他成員來實施犯罪。再加之，一些境內的不法分子同境外的不法分子利用宗教和民族仇恨來誤導和煽動當地的群眾去實現其不法目的。最終促使了西部少數民族地區犯罪特征的形成。具體而言，導致西部少數民族地區犯罪特征產生的原因可以表現在如下幾個方面：

第一，作為西部少數民族地區調控社會的主要手段，習慣和習慣法同國家制定法之間存在著沖突。相對于我國中東部地區而言，我國西部少數民族地區的居民生活方式依舊很落后，在日常的生活中人們逐漸形成了一套治理現實生活的習慣和習慣法。當面對來自生活中的糾紛或爭議時，人們首先會依據原有的生活習慣和早已形成的習慣法去解決。而對于國家制定法而言，西部少數民族地區的人們則是作為一種備用規范，或者很少會利用國家法律去解決糾紛。

通過對500名少數民族地區的居民進行調查，當問到，面對現實的鄰里糾紛時，應該如何解決時？其中有68.7%的人回答為，根據當地的習慣或習慣法對問題進行解決，而31.3%的人則回答為會考慮到國家法律在糾紛中的作用。我們知道，國家制定法與民族習慣法之間在西部少數民族地區都發揮著重要的作用。但是二者既有相融的一面，也有沖突的一面。有些行為在國家制定法面前當然是構成犯罪的，但是根據當地的習慣或習慣法，該行為也許是一種違背道德但并不違背法律的。再加之，絕大部分的居民面對此種情況時，都會首先選擇習慣或習慣法來作為解決的方法和手段，所以，國家制定法在此失去了原本的作用。更為嚴重的情況在于，面對某一特殊情形，國家制定法進行了規制，而當地的習慣法并未進行規制，而此時，當地的居民又不情愿采用國家制定法，結果往往會采用過激的、不計后果的手段加以解決。這樣一來，國家制定法在西部少數民族地區就是去了調控的作用，其所帶來的結果當然就會是導致上述犯罪特征的產生。

第二，西部少民族地區民族成分導致宗教意識上產生差異，同時傳統的家族觀念在很大的程度上促使了犯罪的產生。以新疆為例，在新疆存在的民族就多達15個，民族成分可謂相當復雜，其中維吾爾族、漢族、哈薩克族和回族占據了前四位，其所占全疆人口分別為45.94%、39.58%、7.03%、4.44%（該數據來源于2015年全國人口普查數據統計）。同時，在新疆存在的宗教種類就有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教、薩滿教等多種宗教。其中12個少數民族的居民信奉伊斯蘭教，該類人口大約為1630多萬，而全疆人口約為2823，46萬人，可見信奉伊斯蘭教的人數占到57.7%。單就根據新疆宗教事務協會的不完全統計，截止2015年，全疆共有清真寺、教堂、佛道教寺廟等宗教活動場所就多達3.82萬座，宗教教職人員多達4.9萬多人，宗教團體多達203個。盡管這些宗教的教義教規都是勸人向善，但是其中還是存在著許多不同之處。并且這些教義教規中對待現實的同一事物或情形會產生不同的看法，此外具有信仰的群眾又對自己所信仰的宗教非常虔誠，往往會將教義教規作為行為準則。再加之，有些宗教以宗教領袖為主導，常常會出現對宗教首領唯命是從的情形。更有甚者，有些人會打著宗教的名義為私人謀利益，更或者境內的宗教組織同境外反動分子相勾結危害我國的國家政權。再有，西北少數民族地區居民的家族觀念比較強，這是由于長期以來生活習慣所導致。為了維護家族的利益，往往會出現團伙犯罪的情形。此外，處理對外事務時，人們常常會認為教義教規和家規是最佳的解決機制，而這樣一來，出現違反宗教和家規的行為時，往往以“刑”對待違反者，從而導致犯罪的發生。

第三，西部少數民族地區所處的特殊地里環境在很大程度上促使了毒品等犯罪行為的發生。根據我國的版圖，有14個國家與我國接壤，其中與我國西部和西南部接壤的國家就有13個，它們分別是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗。在這些邊境區域中，將近有20多個少數民族跨境居住。對于這些區域，由于涉及到領土爭端性的問題，對這些區域而言，國家的監管力度并不是十分完善。加之國際跨境犯罪日益猖獗，少數民族地區的經濟水平比較低，所以絕大部分的跨境居民會參與到販毒、走私等犯罪活動中。這其中最為突出的就是與“金三角”和“銀三角”齊名的“金新月”毒品源產地。作為世界三大毒品產地之一，“金新月”地區與我國領土的西部和西南部地區相接壤，此區域范圍內的毒品犯罪已經嚴重的威脅到我國西部地區。此外，在我國西部少數民地區，仍然存在著大量種植毒品源植物的現象。由于西部地理環境的限制，絕大部分種植毒品的區域都處于邊境上，或者處于荒無人煙、交通工具無法涉及的地方，這也是為什么我國西部地區是毒品犯罪最為嚴重之一的原因所在。

第四，我國西部地區經濟發展緩慢，相較中東部地區而言還是比較落后。自然環境惡化，資源的減少與當地人口快速增長之間出現沖突。再加之文化水平落后，對維護自身利益和保護自然環境的意識有所欠缺。

通過表4和表5中所反映出的數據，我們可以了解到，我國西部地區的GDP是呈現出逐年上升的趨勢，但這并不代表著，我國西部地區經濟發展狀況就同中東部地區一樣。從GDP的總量上來看，西部5省的總量從2010年13105.76億元增長到2014年22086.53億元，增幅為68.5%，中東部5省的總量從2010年144679.58億元增長到2014年221488.31億元，增幅為53.1%。盡管西部5省在4年內的GDP增幅高于中東部5省，但是，我們要認識到，西部5省對全國GDP的貢獻率遠遠沒有中東部5省的貢獻率高。并且，在居民人均收入上，西部人均收入要遠遠地低于中東部地區。對此，面對有限的自然資源，西部少數民族地區的居民經常會發生群體性械斗。與此同時，在隨機抽出的500名被訪問者中，具有大學以上學歷的人只占到了16.7%，而具有初中和高中教育水平的人數占到被訪人數的32.6%，文盲占到40.8%。文化水平的低下，使得人們無法跟上時代發展的步伐，對于身邊的自然環境和自身發展的相關事項都無法得到較高的認識。這也是導致西部少數民族地區犯罪特征形成的主要因素。

三、西部少數民族地區犯罪的預防措施

針對西部少數民族地區犯罪的特征和產生的因素，筆者認為，我們應該從以下幾個方面進行改進：

第一，明確民族習慣法與國家制定法之間的地位，積極地協調二者，使民族習慣法與國家制定法在不相沖突的情況下盡可能地發揮各自最大的功效。從法律博弈論的角度來看，同為社會規范的國家制定法和民間習慣法應分別隸屬于實證法律博弈論和規范法律博弈論的研究范疇。基于建構理性主義所產生并帶有應然性的規范法律博弈論認為國家制定法是一種博弈規則，它所帶來的博弈均衡是一種純粹的納什均衡；而基于演進理性主義產生并帶有實然性的實證法律博弈論認為民間習慣法是一種博弈結果，它所帶來的博弈均衡是一種可以包含納什均衡的一般均衡。很顯然，正是兩種不同的邏輯思維進路和價值評判標準，才使得國家制定法和民間習慣法都有其存在并發揮功效的有效空間。

同時我們還要看到，也正是這樣的差別存在，才顯示出國家制定法本身存在著無法克服的弊端，其要想繼續有效地發揮調節功能，就必須要同民間習慣法進行有機的融合。這一要求不僅符合法律博弈論所主張的有關博弈的規則和博弈的結果最終要走向實效的法律博弈論所倡導的終極效果，同時也與法理學中關于法的應然性和實然性相統一的理論是極其吻合的。

第二，充分重視和合理引導宗教活動，不斷提高宗教人士的素質，促使宗教在維護西部地區安定團結方面發揮著積極的作用。

從法理學的角度來看，作為一種社會規范，宗教對社會秩序和人們的利益都具有著積極的方面。當然，我們不可否認，宗教有時也會產生反面的作用。這就需要國家和有關宗教管理機關對各民族所信奉的宗教進行恰當的、合理的引導，防止一些不法分子借機利用宗教來實施違法犯罪活動。而則其中，國家必須明確對宗教活動的態度，對合法的宗教組織要依法進行保護，對違法的宗教組織以及個人要進行嚴厲的打擊。此外，對于有利于民族團結和社會發展的相關教義教規應進行大力提倡，切實保護信徒們的合法權益。

第三，加快西部地區經濟的快速發展，加大西部地區的文化教育的投入，改善人民的生活水平。在筆者看來，西部少數民族地區之所以會在犯罪方面呈現出如此的特點，其關鍵的病癥在于經濟的落后所導致的民眾貧窮。所以，國家應該對西部少數民族地區實行特殊的保護政策，加大科技創新，充分合理地利用當地的自然資源，改善人們的生存環境，減少城鄉之間的差距，加大同中東部之間的交流，積極吸取經濟發展上的經驗。

此外，對于西部地區的教育事業來說，國家要進行差別對待，在高等教育層面上要有所偏重，優化教育結構，并且要加大對教育的投入，盡最大的能力為西部地區培養高素質、高技能的人才。鼓勵高學歷人才投身到西部大開發進程中來。

再有，中東部地區要發揮積極的帶頭作用，同西部地區逐步開展對口支援的活動，將中東部先進的發展經驗和高新技術介紹到西部中來，促使社會資源共享。

第四，加大法治宣傳教育力度，持續開展毒品危害宣傳工作，特別關注未成年人犯罪問題，提高人們的法律維權意識，做好法律服務和法律援助工作。對于西部少數民族地區的領導干部而言，要努力學習國家相關的法律法規，一切行政行為都要做到依法辦事，并深入到西部少數民族地區的民眾中，了解民眾的需求。國家和社會團體組織應該定期開展西部少數民族地區普法活動。從國家的層面上來說，司法工作人員要深入到西部少數民族地區，充分了解當地的法治發展狀況，提供便民的法律救濟措施。高校中教授和學習法律的教師和學生應該不間斷地開展送法下鄉活動，真正做到急民眾之所急，提供民眾之所需。使得法治工作在西部少數民族地區全面、快速的發展。

總之，在對待少數民族犯罪的問題時，應當認清少數民族犯罪的本質原因，采取一系列有效的措施降低少數民族地區少數民族的犯罪率，加強普法宣傳教育，重視民族習慣文化傳統的作用，加大市場經濟發展的力度，切實提高文化教育水平等。只有犯罪率降低了，才有利于少數民族地區經濟、文化的發展，這對少數民族地區的穩定和發展有著重要的意義。

注釋：

臨夏州禁毒辦公室.臨夏州毒品犯罪調研.2009.

甘肅省康樂縣流川鄉毒品問題調研報告.2010.

海西蒙古族藏族自治州禁毒辦公室.http：//www.hx0977.com/news/local/2544378. ht ml.訪問時間：2016年8月13日.

《2001-2015年：中國法律年鑒》.