蘭西縣積極開展農村土地確權登記工作

2015年10月，黑龍江省蘭西縣全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，目前已完成實測64個村，占全縣村級數量的60.9%；實測面積206萬畝，占全縣耕地面積的75.1%。

一、堅持試點先行，實施以點帶面。為了做好農村土地確權工作，蘭西縣在2014年選擇榆林鎮和北安鄉的兩個村，作為開展農村土地確權的試點村。通過試點，探索確權登記頒證工作的組織推進、工作方式、工作流程、風險防控、技術培訓、測量手段等做法，摸清了試點村資產資源底數，建立完善了農戶信息檔案，清查找出了新增地源，培養了業務骨干。在試點的基礎上，制定了全縣農村土地確權工作方案，為全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作打下堅實基礎。

二、加大投入力度，做到保障有力。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥，吸納所有涉及部門參加的領導機構，辦公室設在縣農業局，內設業務指導、質量監督、情況綜合、信訪維穩等4個工作組，并把該項工作作為全縣“1號工程”，研究制定了一整套科學合理的工作方案。在資金投入上，縣財政籌措資金200多萬元，保證工作需要。同時，組織包括525名駐村干部、各鄉鎮黨政主要領導、鄉鎮干部、村“三職”干部、村民組長、“五老”（老村支書、老村長、老會計、老黨員、老屯長）人員共1800多名，投入確權工作。

三、把握關鍵環節，嚴格程序標準。主要把握了八個關鍵環節：一是調查摸底。深入村屯，采取進村查賬、入戶到地、實地摸排的辦法，全面摸清底數。二是組織培訓。全縣巡回培訓283場次，累計培訓4380人次。三是權屬界定。以二輪土地承包臺賬、合同為基礎，對土地現狀、發包、承包等信息進行收集、歸納、整理、核對，明確互相間權屬、界限、基本農田信息、農戶基本信息等。四是測繪公司招標。采取公開招投標的方式，確定15家有測繪經驗的公司和1家數據庫軟件公司。五是現場指界。以找到人、找準人、指準界為標準，杜絕“以圖定界”、“以面積定界”、“以臺賬定界”現象。六是現場打點。要求測繪公司每100米就要穿壟打點，拐點處必須打點，見地見洼必須打點，在“弓”字形敞口處根據距離和形狀打點。七是底圖繪制。每個測量小組完成界址點測量后，當天必須繪制成調查草圖，然后結合國土二調數據及航拍圖，把調查草圖制成工作底圖。八是信息核對。實測底圖與農戶承包臺賬、經營權證進行核對，核對無誤后將相關數據交由村確權工作小組審核。同時，對人口等基本信息進行核對，確保信息無誤。

四、突出重點難點，確保平穩推進。突出搞好宣傳發動，印發《致農民一封公開信》9.5萬份，《宣傳手冊》、《問題解答手冊》6000份，做到家喻戶曉，贏得群眾的理解、支持和參與；突出土地權屬界定，遵循農村土地政策，準確還原歷史信息，保證林地、水面、草原等各宗地的性質、用途及權屬；突出地塊精確測量，利用現代地理信息技術，運用先進測量方法，精準確定土地面積、位置、形狀和空間分布； 突出政策宣傳口徑，涉及農村土地確權的政策規定，縣鄉村三級政策宣傳口徑一致，避免政出多門、相互矛盾。針對可能出現的信訪問題，制定相應預案，對群眾的答復堅持合法性、一致性，確保農村確權工作穩定推進。

（黑龍江省綏化市農委經管站鄒純富供稿）

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