建議召開全省邊境城市工作會議實施邊境城市發展戰略

李春清+++鄭桂華

[關鍵詞]邊境城市發展戰略；意義；方法

隨著我國“一帶一路”戰略不斷取得新的進展，對外開放水平不斷提高，通過重點沿邊地區開發開發，實現穩邊安邊興邊日益成為一項關乎國家安全穩定發展的戰略任務。作為擁有漫長國境線的邊境大省，應當及早召開邊境城市工作會議，啟動邊境城市發展戰略。

一、實施邊境城市發展戰略的時機已經成熟

1.我省具備實施邊境城市發展戰略的條件和優勢。我省與俄羅斯有3000多公里的邊境線，其中界江2300公里。西伯利亞和遠東地區是俄羅斯石油、天然氣、木材、金屬等自然資源主要蘊藏區，約有65%的石油和85%的天然氣位于西伯利亞，能源儲量占全球總量的2/3以上。

有10個經兩國政府批準的中俄邊民互市貿易區，25個開放口岸（15個邊境口岸），其中17個已經成為旅游口岸，當之無愧地成為中俄兩國經濟合作貿易的前沿和樞紐。

2015年，黑龍江省外貿進出口累計1748.7億美元，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍，其中對俄貿易占60%以上，占全國對俄貿易的15.9%。

“十二五”以來，我省大力推進“一帶一路”戰略和以對俄合作為重點的全方位對外開放，著力構建“中蒙俄經濟走廊”、黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，基礎設施互聯互通取得重要進展。

國務院《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》發布，同時公布了“沿邊重點地區名錄”，我省5個國家級口岸、2個邊境經濟合作區、8個邊境城市進入名錄。

以上構成了我省實施邊境城市發展戰略的自然條件、地緣優勢和對外開放優勢。

2.有豐厚的政策支撐。首先，2015年12月30日中共中央政治局會議審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，并已正式對外發布。其次，2015年12月20至21日中央城市工作會議時隔37年再次召開，會議提出要促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展。

最重要的是國務院《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》。《意見》共八項三十一條，具體條款達到六十余條，其中有很多是操作性很強的“干貨”、“硬貨”，比如：

設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河等有條件的地區研究設立跨境旅游合作區；

研究設立邊境旅游試驗區，重點推動中南半島通道、中緬陸水聯運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設；

公路水運方面，加快推進百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項目建設；

在投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才開發和幫扶等方面，享受黨中央、國務院確定的深入實施西部大開發戰略相關政策。

這些都為實施邊境城市發展戰略提供了豐厚的政策支撐。

二、實施邊境城市發展戰略意義重大

1.對穩邊安邊興邊具有重大意義。漫長的邊境線，注定了我省在穩邊安邊興邊工作上的重要責任。邊境城市發展戰略著眼于民生，從經濟入手，深入推進興邊富民行動，對構筑經濟繁榮、社會穩定的祖國邊疆具有重大意義。

2.邊境城市發展戰略構成我省“一帶一路”戰略重要組成部分。我省的8個邊境城市、10個邊境縣、25各口岸、10個邊民互市貿易區、2個邊境經濟合作區已經成為我省對外開放的排頭兵，成為我省“東部陸海絲綢之路經濟帶”戰略的先手棋，邊境城市發展戰略作為“先手棋”就應當重點實施。

3.邊境城市發展戰略將有力推動全省新型城鎮化建設。新型城鎮化既是我國全面建成小康社會的必由之路，同時也面臨諸多困難，我省同樣如此。邊境城市發展戰略將可綜合利用政策資源，全面推動我省新型城鎮化建設，為如期實現十三五發展目標提供有力支持。

三、對實施邊境城市發展戰略的幾點建議

1.將邊境城市發展戰略納入“東部陸海絲綢之路經濟帶”優先考慮。邊境城市相對于內陸城市，能夠享受更多的優惠政策，而且有些政策還是相當“實惠”的，這就為其優先發展提供了條件和基礎。

2.謀劃“1+N”自由貿易區。“1”就是哈爾濱，“N”就是若干邊境口岸，以哈爾濱為核心，選取具有特色的幾個口岸承擔不同的功能區，構建“哈爾濱+綏芬河、黑河等口岸”自由貿易區，充分突出中俄特色，將大大增加獲批的可能性。

3.實施邊境城市擴圍戰略，擴大相關政策覆蓋面。2016年新型城鎮化重點任務之一，是推動具備條件的縣和特大鎮有序合理地設置為城市。我們要以此為契機，盡最大努力推進10個邊境縣的設市工作，實施邊境城市擴圍戰略，擴大相關政策覆蓋面，把邊境城市發展戰略做得更大，爭取更大的政策效應和戰略成果。

4.加大邊境城市基礎建設，提升城市功能，用足用好各項政策，推出一批項目，打造新型示范城（鎮）市。

我省現有的8個邊境城市，既屬于革命老區，又是邊疆地區，政策疊加效應非常大，我們要對包括全面振興東北地區老工業基地、重點沿邊地區、革命老區、2016年城鎮化重點任務等所有政策進行匯總梳理，充分利用這些政策加大邊境城市基礎設施建設，提升教育、醫療等公共服務水平；對照相關政策，結合各地實際，推出一批能夠明顯提升社會經濟發展能力的重點項目，全力打造新型示范城（鎮）市，為全面推進新型城鎮化建設積累經驗、提供樣板。

5.繼續大力推進互聯互通。哈爾濱—漢堡、哈爾濱—莫斯科兩列貨運班列，“哈綏俄亞”陸海聯運航線等構成了當前我省“一帶一路”框架。據報道中國鐵路將鋪進俄羅斯，擬建的鐵路將連接琿春市與俄扎魯比諾港。我省應推動牡圖鐵路升級，建設綏芬河至琿春的高速公路、鐵路，在條件成熟的邊境城市修建機場，打造陸、海、空立體貨物通道。

6.以邊境城市為依托打造外向型產業基地，推動貿易結構轉型升級。我們要借助中俄戰略合作升級、全面振興東北、支持重點沿邊地區開放開發等難得的契機，努力打造外向型產業基地，推動貿易結構升級，不能甘于“轉運站”角色。

7.加大口岸基礎建設，改善貿易投資環境，打造最高效快捷的貿易通。一方面加大口岸的基礎設施建設，改善貿易投資環境；一方面理順體制機制，加強口岸、邊防、海關、檢驗檢疫間的配合，打造最高效快捷的貿易通。

8.統籌協調發展，突出各自特色，防止惡性競爭。各口岸應建立協會或工作委員會，統一協調口岸的發展，突出特色，精確定位，避免惡性競爭。總之，邊境城市在我省“東部陸海絲綢之路經濟帶”戰略中占有十分重要的地位，重點實施邊境城市發展戰略條件成熟，必將有力推動我省經濟社會的發展，建議召開邊境城市工作會議，盡早實施邊境城市發展戰略。