鄉村旅游投融資模式研究

周雨+孫鳳芝

摘 要：鄉村旅游投資主體是政府、旅游企業、農村居民，目前，三個投資主體合作的投資模式已經成為鄉村旅游投融資模式的主流趨勢。本文在梳理總結國內外鄉村旅游投融資研究現狀的同時，分析整理出鄉村旅游投融資模式存在著投資數量無法滿足鄉村旅游發展的需要、鄉村旅游投融資結構不合理、投資機制不健全等弊端，并且以此為基礎，分析出擴展鄉村旅游投融資路徑的四項建議，以期促進鄉村旅游吸引資金、實現持續、健康發展。

關鍵詞：鄉村旅游；投融資模式；擴展路徑

現如今，在國家鄉村旅游扶貧政策的支持下，政府和農民具有較高的積極性，鄉村旅游在國內遍地開花，在欣欣向榮的現狀下，同時也暴露出諸多的問題，尤其是鄉村旅游投融資這一方面表現出諸多不成熟的問題。目前，國內鄉村旅游投資主體主要是：政府、外來投資商、鄉村集體組織和鄉村居民個體，鄉村旅游的投融資模式決定著投資主體的利益分配，因此，研究鄉村旅游投融資問題可以從根本上解決鄉村旅游利益沖突，解決利益紛爭的后患，使鄉村旅游利益分配更加透明、公平、有效，從而促進鄉村旅游健康、持續發展。

一、國內外研究現狀

在對現有鄉村旅游投融資方面的文獻整理分析過程，發現國外的許多學者將重點放在了旅游投融資方式的研究上，對于鄉村旅游投融資方式的研究甚少。Denis Claude等人（2009）以產業組織為視角，探討了臨近旅游地投資質量與旅游地聲譽之間的關系，提出了建立相應的激勵機制來提高旅游地的投資質量，從而實現旅游地聲譽提高的這一目標。Ruth Rios Morales等人（2011）從實證分析的角度來研究分析政府的政策、行為與旅游業投資行為之間的關系，提出建立和實施健全的政策法規能有效的促進有關部門吸收旅游投資，實現旅游業穩健發展。

國內學者對鄉村旅游投資的研究主要集中于投資主體構成和主體關系上。許振曉（2002）分析了民營資本投資鄉村旅游存在的三大誤區，民營投資具有短視、逐利、體制不健全的特點，并提出民營鄉村景點實現可持續發展的對策[1]。龍茂興、張河清（2006）鄉村旅游面臨資金不足、投資短缺的問題，并且提出應該協調好政府、農村集體、旅游企業、農民的利益分配的問題，從而實現鄉村旅游健康、持續的發展[2]。黃郁成、張國平、李金波（2007）分別對國內經濟發達地區與經濟欠發達地區旅游投資狀況進行對比，分析了鄉村旅游投資主體的關系以及政府、外來投資商、農民的利益分配情況[3]。陶莎（2011）在產權制度理論的基礎上，以南寧市“美麗南方”忠良景區為例，研究分析各個階段的投資模式，提出通過股份制建立產權制度，兼顧政府、投資商、農民三方的利益[4]。任春（2009）分析了廣東省鄉村旅游融資中存在的問題，提出在穩固原有融資方式的基礎上，要大力開拓新的融資渠道和方式[5]。王林秀，張莉娜（2011）提出在 BOT模式下，通過“公司+農戶”經營模式、利益分配等方面內容，構建了新農村旅游基地運營機制[6]。田敏（2011）認為鄉村旅游投資主體為政府、投資商、鄉村居民，投資中存在數量不足、結構不合理、融資渠道單一、投資機制存在缺陷等問題，并提出了改善投資環境、優化投資結構、拓寬融資渠道、加強政府引導，有效推進鄉村旅游投資路徑[7]。

二、鄉村旅游投融資現狀

（一）鄉村旅游投融資的利益相關者

現階段，鄉村旅游投入資主體主要是當地政府部門、社區居民（村民）、旅游企業[8]。

1.政府部門

目前，中央政府將發展鄉村旅游納入三農發展的大戰略之下，政策利好形勢為鄉村旅游的發展提供的了廣闊的前景與空間，政府部門在鄉村旅游開發與投資過程中處于主導地位，扮演者主導人的角色。涉及到鄉村旅游開發的部門，從層級上可以劃分為省、市、縣、鄉，鄉村旅游開發的關鍵層級在縣、鄉；從職能上鄉村旅游開發涵蓋了旅游、林業、水務、農業、建設、環保、宗教等部門，政府的投資主要用于基礎設施的建設以及市場營銷，投資數量較大，獲得的收益較低。

2.村民

雖然在鄉村旅游開發過程中，村民表現出較高的積極性，但村民一直處于弱勢地位，參與度很低，參與方式也很單一。對于旅游規劃工作的編制、旅游事項的決策問題、旅游企業的運營與管理，村民很少參與到這種高級的旅游活動中，擁有很少的發言權；村民擁有資金較少，抵御風險能力很弱，這些因素也制約村民參與到大型旅游項目。

3.旅游企業

在鄉村旅游開發的過程中旅游企業以三種形態存在，第一種是與資源管理部門合作或從中衍生出的旅游企業，第二種是外來投資商所經營與管理的企業，第三種是村民或村集體所開辦的個體戶或者集體所有制的旅游企業。這些旅游企業帶有追求利益最大化的特點，在鄉村旅游開發過程中往往會忽視當地居民的利益，忽視對環境的保護。

（二）鄉村旅游投融資模式

鄉村旅游投融資基本上是圍繞著鄉村旅游利益相關者——政府、旅游企業、村民這三者展開的，很多學者從不同的角度對鄉村旅游投融資模式進行分類（見表 1），目前，在我國，鄉村旅游投融資模式基本上是由政府、投資商、村民三者主導或者合作而形成的，而合作的投融資模式已經成為鄉村旅游開發的主流。

三、鄉村旅游投融資存在的問題

（一）投資數量無法滿足鄉村旅游發展的需要

目前制約鄉村旅游快速發展的關鍵因素就是資金短缺問題。相對于旅游度假區的開發來說，鄉村旅游開發所需要的資金相對要少得多，但鄉村旅游的開發具有特殊性，其開發的范圍、空間要廣，需要的資金也隨之增多。一般情況下，開發鄉村旅游的基礎設施的建設以及道路交通狀況的改造都需要大量的資金投入，開發旅游要兼顧旅游者各個方面的需求，探究原真、原味、原生態的同時，也要滿足旅游者對于衛生、快捷、創新諸多方面的訴求。

（二）鄉村旅游投融資結構不合理

1.千村一面——重復投資

鄉村旅游如同春風一般，把政府、村民、企業全都調動了起來，在高度積極參與的同時，這種沖動投資行為，往往缺乏精準的定位，這導致鄉村旅游出現了“千村一面”的現象。不同地區，甚至同一地區的不同鎮、存都出現了重復投資、開發的現象。缺乏細致的調研與精準的定位，使得這種投資行為大干蠻干，一味模仿復制成功的案例，并沒有充分挖掘當地的優質資源，無法滿足旅游者獵奇求新的需求，走到哪里都有一種似曾相識的感覺。

2.無法協調經濟、社會、環境利益

各投資主體投資、開發過程中往往具有短期逐利的特點，他們的目的就是為了謀取利益，及早收回投資成本，賺取利潤，但旅游開發，特別是鄉村旅游開發，往往具有投資回收期長的特點，這就會導致投資者減少成本，特別是社會成本與環境成本的投入，在開發的過程中忽視對環境的保護，使得無法協調好經濟、社會、環境的利益。

（三）投資機制不健全

鄉村旅游融資機制主要是政府主導的投資機制，是由政府負責決策、實施與調控，市場主導型投資與多元化投資在鄉村旅游開發中仍處于初級階段。在現有的投融資模式中，特別是投資商與村民的合作投資中，往往缺乏風險保障機制與合理的利益分配機制，導致鄉村旅游在運營與管理的過程中，村民的的利益得不到保障，民憤難以平復，對鄉村旅游健康、持續的良性發展埋下后患。

四、鄉村旅游投融資擴展路徑

（一）加大投資吸引力度

投資數量不足極大地制約了鄉村旅游快速發展的態勢，加大投資吸引力度是發展鄉村旅游的關鍵一步，每個鄉村都應該采取優惠政策來吸引投資，在鄉村旅游開發規劃初期通過電視、網絡媒體進行宣傳，進行招商引資，不僅為項目啟動帶來資金，這也是對鄉村旅游的免費的宣傳。鼓勵每個村鎮的旅游開發積極與網絡平臺實現互動，通過發展鄉村旅游眾籌投資等新穎的投融資模式，打開融資渠道，讓更多人參與到鄉村旅游的投資中，實現鄉村旅游的網絡開發、投資、營銷、經營與管理。

（二）優化投資結構

1.培育優勢特色，打造一村一品

開發鄉村旅游并不能一味復制成功的案例，要深度挖掘旅游者內在需求，并結合本地自然資源、人文資源特色，培育最優質的資源，打造最優質的鄉村旅游產品。使得每個旅游者都能看個或提到某個旅游產品或商品，都能叫得出旅游地的名字，實現一村一品，這就是開發鄉村旅游的成功所在。

2.協調好經濟、社會、環境利益

鄉村旅游的開發只注重經濟利益、忽視環境利益、社會利益的做法非常短視，加強對村民的教育，培育村民愛村、護村的意識；加強對投資商的教育，并且建立村民投資商互相監督機制。環境、社會投資的收益雖是無形的，但其發揮的作用是非常重大的，加大社會資本的投入，為旅游項目樹立良好的公眾形象，與當個各方利益相關者建立好融洽的關系，使后期的鄉村旅游運營與管理順利進行，減少矛盾與摩擦；加大環境投資，營造舒適、清新、美好的環境，不僅有利于吸引旅游者，帶來更多的經濟利益，而且會提高當地村民的生活品質，造福子孫后代。

（三）拓寬融資渠道

1.建立鄉村旅游產業發展基金

發展鄉村旅游，不僅要深入挖掘資源和調查分析客源市場，最關鍵的是要解決資金的問題，鄉村旅游項目大且區域廣，所需要的資金相應地多，投資商往往無法往往難以負擔大型項目的投資，就需要調集社會多方的資金來滿足鄉村旅游發展的需要。鄉村旅游產業發展基金的基金來源主要有：（1）政府財政撥款、旅游扶貧資金納入到旅游產業發展基金的范圍中；（2）向旅游飯店、旅行社、旅游咨詢企業等征收鄉村旅游發展基金；（3）籌集民間、海外資金作為旅游產業發展基金；（4）利用互聯網金融，網絡眾籌資金。

2.利用資本市場進行直接融資

鄉村旅游主要依賴于旅游資源和良好基礎設施進行發展，若旅游資源建設不足或者是配套設施較差，那么就對旅游者不具有吸引力，若鄉村旅游投融資能登陸資本市場，借助外部資金快速發展，從而進入良性循環階段，鄉村旅游產業也因此獲得良好發展。因此，支持符合條件的鄉村旅游企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業的支持力度，發展旅游項目資產證券化產品。

3.采用PPP 模式融資

政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。對于鄉村旅游中具有明確收費基礎的，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的經營性項目，可采用政府授予特許經營權，采用建設——運營——移交（BOT）、建設——擁有——運營——移交（BOOT）等模式推進；對于鄉村旅游中經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經營性項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等模式推進；對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經營性項目，可通過政府購買服務，采用建設—擁有—運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。

4.加大農村居民投資參與力度

農村居民在鄉村旅游的開發中往往處于劣勢的地位，參與度很低，而且現實的鄉村旅游開發過程中往往是將居民的利益撇在一邊，造成了鄉村旅游后期利益紛爭的隱患和管理成本的增加。應著重從以下方式來加大農村居民的投資份額，積極鼓勵居民參與。第一是采取股份合作形式，將勞動聯合與資本聯合有機的結合在一起；第二是把鄉村旅游貸款、支農資金直接分發到戶，直接有效推動鄉村旅游項目的開發。第三是農村居民或村集體可成立專門的運營管理機構，對鄉村旅游進行運營與管理，實現鄉村旅游的良性發展。在鄉村旅游開發的過程中，積極鼓勵農村居民的參與，對居民的利益有效的保護是鄉村旅游持續健康發展的關鍵。