廣西汽車旅游營地建設發展：現狀、問題與建議

韋瑞圖

摘 要：汽車旅游的蓬勃發展為廣西旅游業發展帶來了新的機遇，廣西汽車旅游營地發展較早，但在發展過程中也遇到各式各樣的問題，無論是從營地的數量、規模、質量還是從營地的投資、經營、效益等方面來看，都與規劃和設想的相距甚遠，需要從規劃、產品、建設、人才、營銷、政策等方面給予引導、支持。

關鍵詞：廣西汽車旅游；旅游營地；營地發展；建議

汽車旅游營地是指在交通發達、風景優美之地開設的，有一定場地和設施條件，專門為自駕車愛好者以及其它汽車旅游者提供自助或半自助服務的休閑度假區。主要服務包括住宿、露營、餐飲、娛樂、拓展、汽車保養與維護等，是滿足現代人休閑時尚需求的旅游新產品。

隨著國內高等級公路路網的完善、私家車擁有量的提高和自駕車旅游的快速增長，我國的旅游業發展迎來了新的機遇。自上世紀末本世紀初，我國開始借鑒和模仿國外汽車露營地（Auto Camping Travel），逐步研究、建設和發展我國汽車旅游營地（又叫自駕車旅游營地或房車營地、汽車營地等），取得了一些成效。自2008年廣西開始，北京、山東、廣東、浙江、四川、江蘇、天津、云南等省市都先后建立了首批（家）汽車旅游營地。

廣西一直努力推動汽車旅游營地的發展，自2007年開始，廣西陸續推出了全區汽車旅游營地發展規劃和汽車營地星級劃分與評定地方標準，并著手建設第一批汽車旅游營地；到2015年，廣西已建成14個汽車旅游營地并對外營業；到2020年末，規劃將建成30家汽車旅游營地。

一、廣西汽車旅游營地建設現狀

（一）廣西汽車旅游發展現狀

本世紀初，自駕車旅游這一新興的旅游方式開始在廣西迅速發展起來，到2015年，自駕車旅游已經成為了廣西旅游出行的主流方式，成為廣西旅游的熱點，這與近十幾年廣西高速公路的不斷完善、城鎮居民人均可支配收入的不斷增加、私家車保有量的不斷提高等分不開。

廣西高速公路通車總里程在10年間（2005-2015年，本段同）增長了近3000公里，基本實現了縣縣通高速；城鎮居民可支配收入在10年間年均增長了9.13%，到2015年城鎮居民可支配收入已達到了中等收入國家水平；私家車保有量在10年間年均更是增長了23.17%，為居民汽車旅游出行提供了必要的條件。

2015年，廣西旅游各項主要經濟指標持續增長。據統計，2015年1-11月，廣西全區接待入境過夜游客約429.19萬人次，同比增長7.1%；國際旅游（外匯）收入約18.54億美元，同比增長12.71%；國內游客人數約3.05億人次，同比增長16%；國內旅游收入約2898億元，同比增長26%；旅游總人數約3.09億人次，同比增長16%；旅游總收入約3011億元，同比增長26%[數據來源：2015年廣西旅游工作總結及2016年工作計劃]。據不完全統計，2015年1-11月，廣西接待的游客人次中，自駕游人次占比達70%以上。自駕游更是廣西周末和節假日旅游的主力軍。2015年春節假日期間，共有6.24萬多臺自駕車輛進入桂林陽朔，桂林陽朔、龍勝、南寧青秀山、大明山以及崇左大新德天瀑布、名仕田園、北海銀灘、巴馬等等重要景點所在地車流量較平時增長約3成左右，柳州市自駕游與團隊游客比例甚至高達9：1假日七天； “十一”黃金周期間，自駕游仍是廣西旅游的主角，桂林陽朔、龍勝、興安，南寧青秀山、大明山，北海銀灘，巴馬，崇左大新德天瀑布、名仕田園，桂平西山等重要景點自駕游游客約占景區接待總量的75%以上[數據來源：廣西旅游在線-2015年國慶假日旅游信息綜述（第8號）]。

為適應蓬勃發展的汽車旅游新業態，廣西一直努力推動汽車旅游營地的建設和發展。2007年底，廣西推出了《廣西汽車旅游營地發展規劃（2008-2020年）》，并啟動了廣西首批14處汽車旅游營地建設。2008年，廣西有9家汽車旅游營地正式對外營業。2009年初，廣西推出了《汽車旅游營地星級的劃分與評定》地方標準。2015年，廣西已建成14家汽車旅游營地并對外營業。

（二）廣西汽車旅游營地建設現狀

廣西已建成14個汽車旅游營地，分布在全區9個地市中，其中桂林較多，共4家營地。具體情況如下表：

地市 汽車旅游營地

南寧 鄉村大世界農村休閑汽車旅游營地

桂林 樂滿地休閑世界汽車旅游營地、愚自樂園汽車旅游營地、超然派山野運動度假汽車旅游營地、外雕塑藝術汽車旅游營地

北海 北海田野觀光休閑汽車旅游營地

百色 橫山古寨民族文化休閑汽車旅游營地

河池 宜州劉三姐風情園

崇左 大新明仕汽車旅游營地

玉林 海峽兩岸農業交流示范園、朗仕田園

梧州 梧州運動健身汽車旅游營地、

賀州 姑婆山度假氧吧汽車旅游營地、紫云洞天休閑觀光汽車旅游營地

廣西已建成的汽車旅游營地具在以下特征：1、在原有景區基礎上加建；2、營地內只提供停車和帳篷露營服務，其他住宿、餐飲、觀光、娛樂等需求依托于景區原有設施；3、基本配套了水、電、路到達場地內，但沒有標準的汽車旅游營位；4、基本建起了洗浴室和后勤服務中心；5、加建起來的營地場地均不超過8000平米；6、經濟效益較差。

從廣西現有的汽車旅游營地現狀來看，均存在各式各樣的問題，無論是從營地的數量、規模、質量還是從營地的投資、經營、效益等方面來看，都與政府規劃和設想的相距甚遠，與歐美、日韓等發達國家相比差距更大。

二、廣西汽車旅游營地建設存在的問題

（一）用地情況各異，獲取用地時間較長，用地價格偏高

2015年12月，國土資源部聯合住房城鄉建設部、國家旅游局印發了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號），明確提出房車營地用地按旅館用地管理，可以說為汽車旅游營地的用地性質明確了方向。由于政策滯后原因，目前，廣西已建的汽車旅游營地用地情況各異，有的為出讓地，有的是集體用地，有的是“只征不轉”地，有的是流轉地，造成了用地管理的混亂。

同時，現有的汽車旅游營地大多離城市建成區較遠，在土地利用總體規劃中沒有規劃預留相應的用地類型，導致汽車旅游營地在選址和立項中多以單獨選址項目開展選址和立項，增加了項目前期工作時間。同時，在用地指標、用地審批等方面，由于是新增用地，較其他用地類型，在審批方面層級更高、程序更多，項目用地獲取時間較長。

再次，眾所周知，旅游項目一般回收期要十幾年甚至更長，但是，在現有的土地政策中，旅游用地未單獨設立基準地價，在地方政府評估地價時，主要參照商業服務類用地基準地價，造成旅游用地出讓價格偏高，最終增加了項目的投資成本，進而影響項目投資的積極性。

（二）營地建設簡單粗放，配套設施不齊全，特別是針對汽車旅游的硬件和軟件服務不齊全

受營地投資資金較大、游客消費習慣還未形成、整體業態發展較慢等因素影響，目前，在投資建設營地上，“現有景區順帶做”、“花點小錢簡單做”心態很普遍，很多已經建起來的汽車旅游營地只是在景區原有設施的基礎上整整場地、拉拉水電就做起來，是原來景區新增加的一個內容，只簡單提供帳篷露營服務和汽車停車服務，其他服務如餐飲、觀光、休閑、住宿等只能依托于原有的旅游景區既有設施，缺乏針對汽車旅游的服務如加油服務、維護保養補給和營區內特有的功能等，導致現有營地淪為原有景區的附屬產品，這樣的營地顯然不會有更多人性化設計，更不能適應市場的需求，營地經營舉步維艱，甚至有些已經荒廢掉了。

（三）專業人才不足

在我國，汽車旅游營地屬新興業態，相應的專業人才培養不足，廣西也是如此。廣西汽車旅游營地專業人才不足主要體現在以下三個方面：一是旅游規劃類人才不足，二是旅游建設類人才不足，三是旅游經營和管理類人才不足。目前，廣西汽車旅游規劃類人才，主要集中在一些高校和旅游規劃設計單位、旅游主管部門，這些人員對汽車旅游營地有了較深的認識、較為專業，但總量還是較少。現有的汽車旅游營地建設和經營管理人才主要脫胎于現有旅游景區的建設者和管理者，一部分來自社會其他各行各業。行業協會、專業公司、主管部門的人才輻射和帶動作用不是很強，全區具有相關專業技術的建設和經營人才缺乏。

（四）規模較小，經營簡單，未形成規模和特色，未形成市場吸引力和影響力，經濟效益較差

由于現有的汽車旅游營地絕大部分都在原有景區“加建”而成，為此在規模都偏小；在經營上，汽車旅游營地只是作為原有景區的一個部門或者一個小區域經營，在建設和經營上均沒有形成一個獨立的、具有主題內容、配套設施完善和相關旅游產品豐富的項目，沒有形成規模和特色，未能形成市場吸引力和影響力，經濟效益較差。

（五）現有汽車營地較為分散

2007年，廣西編制了《廣西汽車旅游營地發展規劃》，全區汽車旅游營地布局為“2縱3橫3圈10線”，覆蓋了廣西全域。但在規劃實施過程中，由于各地市旅游資源、招商引資等情況不同，規劃的汽車旅游營地在實際中并沒有建設實施到位，全區已建成的14個營地分布在北海、百色、賀州、南寧、桂林等9個地市，只形成了“點”，沒有形成“縱、橫、圈、線”等的布局，呈現較為分散的局面。

（六）營銷不到位

一是政府宣傳推廣不到位，很多人并不知道汽車旅游營地為何物，大部分人認為汽車旅游營地就是提供最簡單的野外露營服務，更有甚者認為汽車旅游營地就是一個“升級版”的停車場；二是還未形成全區系統的汽車旅游營地營銷宣傳活動、計劃、方案等；三是各經營主體較少宣傳汽車旅游營地，加之經費不足和各個營地各自為陣，汽車旅游營地出現“門庭冷落”現象。

三、廣西汽車旅游營地建設發展建議

（一）加大規劃實施力度，以全局化布局全區汽車旅游營地

加大《廣西汽車旅游營地發展規劃》的實施力度，在全區重點汽車旅游線路上、在距離大城市2-3小時車程范圍內、在重點旅游資源周邊布置汽車旅游營地，引導和支持投資商在上述區域內投資建設，盡快完成廣西汽車旅游營地規劃“2縱3橫3圈10線”的布局，使全區汽車旅游營地形成“點、線、面”的發展態勢。

（二）加強旅游產品設計，以主題化建設汽車旅游營地

在以《汽車旅游營地等級劃分與評定》、《國家A級景區劃分與評定》等為標準做好水、電、路、污水、衛生等設施建設的基礎之上，更重要的是：在旅游功能和旅游產品等方面轉型升級，以主題化建設廣西汽車旅游營地，賦予汽車旅游營地“生命”和“靈魂”。要更加注重開發游客參與、體驗、互動的旅游產品，與相關行業、相關企業相結合，經常性的舉辦音樂節、美食節、啤酒節、動漫節、兒童主題活動和各種主題派對等各種有特色的主題活動，把營地建設成為一個不用需要依附景區景點也具有自己獨特吸引力、能開展獨立運營的設施齊備、產品豐富的“旅游主題樂園”、“營地社區”，將項目建設成為一個集景區、娛樂、服務、休閑、互動等功能于一體的綜合旅游度假地、旅游目的地。

（三）加快項目建設速度，以規模化發展汽車旅游營地

按照廣西旅游業發展“十三五”規劃，到2020年，全區要建成不少于30個汽車旅游營地，任務較重。為此，要加快已立項和在建的汽車旅游營地的建設速度，爭取在規劃期內完成目標營地數量的建設，甚至更多，使全區營地在數量上形成規模。同時，在單個營地的規劃和建設上，也要體現規模，要按照“主題化”、“社區化”、“綜合化”等方向規劃和建設汽車旅游營地。還有，汽車旅游營地的投資經營企業也要形成規模化。要鼓勵和支持區內大型旅游投資企業、旅行社、電商等建設汽車旅游營地，鼓勵、引導和支持企業按照連鎖、加盟、股份合作等經營模式、線上線下經營模式建設和發展廣西汽車旅游營地。

（四）加強旅游人才隊伍建設，以專業化培養汽車旅游營地建設和運營人才

加快引進、培養汽車旅游營地建設與運營急需的各類專業人才，完善汽車旅游營地人才培養機制。在廣西高等院校、專科學校開設汽車旅游營地相關課程；在自治區旅游發展委員會、旅游協會、露營協會、人才交流中心等行業主管部門、行業協會和大型旅游企業等開設汽車旅游營地專業人才在職培訓教育機制。同時建立健全專業人才獎勵機制，對汽車旅游營地建設和發展、經營等做出突出貢獻、取得專利、取得相關專業技術認證資格等人才給予適當獎勵。

（五）加大旅游營銷宣傳強度，以整體化開展全區汽車營地旅游營銷

政府要加大汽車旅游營地的宣傳推廣，逐步引導居民消費汽車旅游營地產品的習慣；在每年全區的旅游宣傳活動、旅游推介會、旅游大篷車等設置汽車旅游營地宣傳推廣專題；自治區政府和部門安排經費用于和扶持全區汽車旅游營地的宣傳推廣，地方政府要按比例配套相應的營銷扶持資金。經營企業以聯盟、協會等形式統一開展汽車旅游營地的宣傳推廣活動；業主在每年的經營預算中也要加大汽車旅游營地的營銷宣傳推廣費用預算，形成全區政府、部門、協會、企業等全社會整體化營銷局面。

（六）加大項目扶持力度，以體系化完善汽車旅游營地政策支持

在財政扶持、稅費優惠、土地利用、評級獎勵、投資融資、項目前期等方面依法制定和出臺對廣西汽車旅游營地建設發展的扶持政策，形成體系化的政策扶持機制。在財政上，政府通過旅游發展委員會在每年的旅游發展資金中安排一些扶持資金，用于汽車旅游營地規劃、基礎設施建設、營銷推廣等；在稅費優惠上，按國家鼓勵類旅游產業投資項目減免企業所得稅，享受其他稅收優惠政策；在土地利用上，實施區分對待，用于建設永久設施的土地歸為旅館用地，不用于建設永久設施的其它用地，按原用地性質管理，或可轉為景觀用地；依法降低用地價格。在評星獎勵上，積極鼓勵汽車旅游營地評星，對評上相應星級的企業予以相應的資金獎勵。在投融資上，按人民銀行基準利率甚至更低的利率給予汽車旅游營地貸款，國家開發銀行等政策性銀行推出汽車旅游營地行業發展扶持基金和貸款。在項目前期審批中，各部門要加強聯合審批制度，縮短項目審批流程。行業主管部門要嚴格汽車旅游營地項目規劃審批，加強汽車旅游營地項目前期、建設、經營、營銷等的指導。相關部門可以研究并出臺汽車旅游營地從業人員的從業資格和專業技術資格相關規定和認證。鼓勵發展汽車旅館、汽車租賃公司、汽車旅游服務中心、汽車旅游保險、汽車旅游營地電商等業態。

參考文獻：

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