城市規劃編制技術制度的創新分析

胡俊麗　呂政

摘 要：做好城市規劃的編制是保證城市規劃科學性的前提，政府要進一步完善規劃編制工作，實現城市規劃編制成果從技術型向政策型的轉變。文章從我國城市規劃編制的現狀和存在的問題出發，探索了近年來城市規劃編制工作的情況和城市規劃編制制度創新思路。

關鍵詞：城市規劃；編制技術；創新

在《城市規劃編制辦法實施細則》中，政府規范了城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學性和嚴肅性。編制城市規劃，應當以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文環境，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面可持續發展。我國城市規劃編制技術的現狀主要有各級管理部門對城市的規劃建設的管理力度有待提高、城市規劃缺乏超前意識、缺乏對文化遺產的保護意識等幾個方面。城市規劃編制實際工作中存在著對城市自身發展規律把握有限和忽視了規劃編制與管理的關系等問題。近年來我國城市規劃編制工作的情況主要有及時編制近期建設規劃，明確城市建設依據和不斷加快城市控規和專項規劃編制，科學指導城市建設。編制體系創新的基本思路主要有五點。

1 我國城市規劃編制技術的現狀

從建國初期開始，我國的城市規劃編制就不斷處于調整狀態當中，2006年，建設部頒布了新版的《城市規范編制辦法》，各級管理部門對城市的規劃建設的管理力度有待提高。但也存在著一些不好的現象，各級城市規劃建設管理人員魚龍混雜，有些城市中甚至出現了城市建設管理者身兼數職。我國城市編制技術的現狀主要有城市規劃的隨意性、規劃缺乏前瞻性、缺乏對文化遺產的保護意識、生態環境破壞嚴重等狀況。城市規劃缺乏超前意識使得城市的交通擁擠，居民的生活質量不高。每一座城市都有其相應的文化底蘊和這種文化下所孕育出大量的名勝古跡，但是，目前的很多城市建設中忽視對文化遺產的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞。現階段，我國很多城市的規劃建設雖然給城市帶來了巨大的經濟利益，但是也給這些城市的生態環境造成不小的沖擊。

2 城市規劃編制實際工作中存在的問題

2.1 對城市自身發展規律把握有限

現行的城市總體規劃過多的考慮到城市未來的發展藍圖，但對城市自身發展規律和發展進程的把握非常有限。在城市規劃編制的過程中，沒有考慮到一些不定的因素，所以在具體的實踐過程中很難做出相對應的策略。規劃編制過于理想，沒有考慮到實際的情況，在城市規劃的實際操作中，帶有很大的被動型。

2.2 忽視了規劃編制與管理的關系

在城市規劃編制的過程中，過多的強調技術上的合理性，而忽視了規劃編制與管理之間的關系。一些城市規劃編制的過程出現了政府工作人員身兼數職的現象，這樣的現象會導致政府決策的主觀性，容易忽視城市的實際情況，在政策的安排上沒有很好地對市場機制做出反應。

2.3 規劃編制及其成果質量受審批過程的影響較大

城市規劃編制及其成果質量受審批過程的影響較大，主要體現在三個方面，其一是審批的周期較長，一般城市規劃方案提交之后，需要過一段時間才會知道審批的結果。這主要是因為城市編制的內容過于龐大，審批的時候有很多的變數而導致的。

2.4 缺乏法制化的途徑和機制

在制定城市規劃編制體系的時候，往往缺少將技術成果轉化為法制化的途徑和機制。城市規劃編制缺少法律支撐，法制化得不到具體的落實。這會導致城市規劃編制體系的不合理，影響體系優勢的發揮，延誤城市規劃的進程。

3 近年來城市規劃編制工作的情況

3.1 認真修編城市總體規劃，科學確定規劃目標

我國城市總體規劃是到2020年，城市人口規模不斷縮小，城市用地規模也不斷的縮減。突出城市的發展戰略是“西進、南擴”，明確城市在今后一段時間的重點為發展城市的經濟開發區。在此基礎上，政府應該認真修編城市總體規劃，科學確定規劃目標。

3.2 及時編制近期建設規劃，明確城市建設依據

城市規劃編制依據“十三五”規劃提出的發展目標，明確城市近期的發展重點和實施程序，確定城市近期內的發展規模，提出城市近期內重要基礎設施、公共服務設施的選址問題。城市規劃編制所遵循的原則是“布局集中、用地集約、產業集聚”。及時編制近期建設規劃，明確城市建設依據，有利于城市規劃的加快發展。

3.3 不斷加快城市控規和專項規劃編制，科學指導城市建設

城市規劃編制需要不斷加快城市控規和專項規劃編制，科學指導城市建設。在具體的城市規劃編制中，應該科學指導城市建設，以科學的方法帶動城市規劃的合理運行。這樣才能使城市規劃編制技術制度化，法律化，從而帶動城市的可持續性發展。

4 編制體系創新的基本思路

為了適應時代的需求，編制體系也需要一定的創新。編制體系的基本思路主要有五點。第一點要結合規劃管理層面。城市規劃編制是與政府的工作息息相關的，所以在實際的操作中，需要政府轉變管理職能。政府轉變管理職能，將管理層面與編制技術層面相結合，才能夠帶動城市的發展、社會的和諧。在城市規劃編制的過程中，出現了有些政府工作人員身兼數職的現象，所以，政府應該轉變管理職能，明白自己應該管什么不管什么，確定規劃的內容，明確規劃編制的內容。第二點，技術上空間地域范圍要覆蓋整個城市，必須要統籌全市域土地和空間資源配置。第三點，注重城市整體空間發展的結構和框架，體現科學指導的思想。第四點，制定新的用地分類標準，城市規劃編制要把生態保護、基本農田保護、資源保護作為工作的主要內容。第五點，在中心城市的空間拓展發明，注重發展時序的確定。政府要著眼于實現長遠目標而制定一個行動綱領和策略。

5 結語

我國城市規劃編制技術的現狀主要有級管理部門對城市的規劃建設的管理力度有待提高、城市規劃缺乏超前意識、缺乏對文化遺產的保護意識等幾個方面。城市規劃編制實際工作中存在著對城市自身發展規律把握有限和忽視了規劃編制與管理的關系等問題。編制體系創新的基本思路主要有結合規劃管理層面等五點。

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