美麗鄉村建設背景下的唐山市農業面源污染防治對策研究

李秀榮，李隆庚，夏玉玲

(1.唐山學院，河北 唐山 063000；2.唐山師范學院，河北 唐山 063000)

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美麗鄉村建設背景下的唐山市農業面源污染防治對策研究

李秀榮1，李隆庚2，夏玉玲1

(1.唐山學院，河北 唐山 063000；2.唐山師范學院，河北 唐山 063000)

為實現美麗鄉村的建設目標，作為河北省農業大市的唐山市，其農業面源污染問題不容忽視。唐山農業面源污染主要由化肥和農藥的過度施用、畜禽養殖廢棄物的不當處置、秸稈利用率較低和農膜的高殘留量，以及部分農村生活垃圾和生活污水非集中處理造成。在此狀況下，唐山應從提高農民環保意識，發揮政府主導作用健全制度和機制、加大投入和補償，以及加快環境友好型技術的推廣和運用等方面采取措施，打好農業面源污染防治攻堅戰。

唐山市；美麗鄉村；農業面源污染

2013年在中央農村工作會議上習近平總書記曾指出：“中國要美，農村必須美。”建設美麗鄉村，離不開農村生態環境的健康發展和可持續發展。然而目前農業面源污染已成為影響農村生態環境質量的最大污染源，面源污染治理到了刻不容緩的地步。因此，2015年4月，農業部發布了《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，2016年的《政府工作報告》提出力爭了到2020年農業面源污染加劇的趨勢得到有效遏制的目標。

唐山市素有“冀東糧倉”的美譽，2014年，全市糧食總產達到330.8萬噸，已連續多年增產；蔬菜總產量達1 555萬噸，其播種面積、產量、產值均位居全省第一；奶業產量達190.4萬噸，水產品產量55萬噸，以及干鮮果品產量172萬噸，同樣都位居河北省第一位。因此，作為華北地區重要的農副產品生產基地和供應基地的唐山市，為保證農產品的質量安全，應更加重視農業面源污染問題。

一、農業面源污染的特點及危害

農業面源污染是指在農業生產活動中，化肥、農藥、畜禽糞便以及其他有機或無機污染物質，通過農田的地表徑流和農田滲漏，造成的對水環境的污染[1]。相對于點源污染，此類污染的時空范圍廣，不確定性大，成分和過程復雜，比較難以控制，因此具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等特征。

農業面源污染的危害主要表現：一是造成土壤污染，使耕地質量下降；二是使水體富營養化，水質安全降低；三是農產品質量下降，食物鏈和經濟鏈受到影響；四是村落衛生環境差，危害人體健康。

三、唐山市農業面源污染的主要原因

(一)化肥和農藥的過度施用

唐山市化肥和農藥的施用情況如表1所示。其中，化肥施用總量在全省9市中一直保持在3-4的位次，而且化肥施用強度(單位播種面積施用量)多年保持在480 kg/hm2左右，不僅高于全省水平(370 kg/hm2左右)，而且遠遠超出發達國家225 kg/hm2的安全上限[2]，也超出了國家生態示范區考核驗收指標中化肥使用強度不高于280 kg/hm2的標準[3]。另據一些資料顯示，我國的氮肥當季利用率為30%～35%，磷肥和鉀肥分別為10%～20%和35%～50%[4]，按此最高利用率計算，唐山每年流失的氮肥、磷肥、鉀肥至少為11萬噸、1.2萬噸、2.2萬噸。化肥的利用率低，使得部分營養物質滲入地下水或隨農田水流入河流湖泊，造成了水體污染。

表1　2009-2014年唐山市化肥和農藥的施用量(折純量)　噸

從表1中可以看出，唐山市農藥施用量年均近6千噸，其施用強度也是維持在一個較高的水平，2009-2014年6年平均農藥施用強度(折純量)為7.4 kg/hm2，是國家生態示范區考核驗收指標中農藥施用強度控制要求(不高于3 kg/hm2)[5]兩倍還多。施用的化學農藥除30%～40%被農作物吸收外，其余大部分進入了水體、土壤和農產品[5]。因此從總體上看，唐山農村農藥施用頻率高、數量大、有效利用率低，這在很大程度上加劇了農藥施用對生態環境的威脅。

(二)畜禽養殖廢棄物的不當處置

唐山市畜禽業一直處于一個較高且穩定發展的水平，由此也帶來了十分驚人的畜禽污物的排放量。唐山市2014年存欄畜禽分別是大牲畜(包括牛、騾、馬)93.3萬頭，豬431.5萬頭，羊95.4萬只，家禽3 996.4萬只，兔90.34萬只，依據各畜禽糞便不同排泄系數進行估算，畜禽年糞便產生量約以千萬噸計，這些廢棄物已經超出生態環境的再循環能力，對環境和整個生態系統造成了極大的污染破壞。而且由于唐山禽畜養殖專業戶仍具有規模化小、分散程度高特點，使得養殖廢棄物難收集、難處理；即使具有一定規模的養殖場，其中一部分也不能對其產生的大量畜禽糞便做出無害化處理，隨意排放者有之，這給區域環境容量帶來很大的壓力。由此可見，畜禽養殖業的快速發展，正在加重農村生態環境破壞的程度。

唐山市緊鄰渤海，發展水產養殖業具有多方面的優勢，屬于河北省的水產養殖大市。2014年唐山市水產養殖面積為119萬畝，約占全省總水產養殖面積的40%。但是，水產養殖生產過程中產生的大量有機和無機廢物，尤其是上千萬噸的飼料投入到養殖水體中，除被魚蝦轉化利用的20%外，其余將以不同的方式進入水環境中，不僅造成養殖水域富營養化，而且隨著池塘換水，這些被污染的養殖水排入到河流或海域中，成為一種新的污染源[6]。水產養殖業同畜牧業一并為唐山農業的主導產業，因此其污染問題也需要高度重視。

(三)秸稈利用率較低和農膜的殘留

唐山市農業相對發達，相應的農作物秸稈產出量也相當可觀，大約每年500多萬噸。雖然政府非常重視秸稈的綜合利用，加大補貼力度，同時制定措施嚴禁露天焚燒，但一些農村由于技術條件不成熟、經濟條件所限以及農民的守舊意識，其大部分農作物秸稈仍未被有效利用，焚燒現象屢禁不止，而利用的部分也只是用作了粗燃料或粗飼料，秸稈粉碎還田、秸稈的能源化、秸稈的肥料化等等在這些農村推廣的程度仍然有限。另外，隨著蔬菜產業發展成為唐山種植業的第一主導產業，農村秸稈資源結構(由糧食作物改種蔬菜和瓜果，2014年后兩者的種植面積是糧食種植面積的1/4)也發生了變化，蔬菜和瓜果種植規模相應擴大，使得例如瓜藤這類不適宜燃燒或作飼料的農業廢棄物不斷增多，被隨意丟棄在田間地頭和河溝水渠等處是這些廢棄物的最終命運。農作物秸稈如此粗放式的處理方式，不僅浪費了資源，而且污染了環境。

大范圍推廣使用的農用塑料薄膜覆蓋技術，提高了農戶的收益，但由于缺乏有效的治理措施，因而，隨著廢舊地膜在農田土壤中逐年增多，這場“白色革命”最終演變成了觸目驚心的“白色災難”[7]。唐山農業地膜覆蓋面積連年保持在150多萬畝。按中國農科院監測的結果“長期覆膜的農田每畝地膜殘留量在5～15公斤”[8]的最低限計算，唐山市殘留在農田里的地膜量約為7 500噸之多，這完全超出了農田系統所能承受的上限，如不加快治理和防范，農田生態將進一步惡化。然而農田殘膜回收機制不健全，加之回收過程難、回收后再利用成本高等因素，使得這種很難在自然條件下降解的白色污染物仍在農田中累積。此外，農藥包裝廢棄物回收利用也是一個不小的難題，它們廣泛而隨意地散落在農村的各個角落，構成了無數個大大小小的污染源，對環境造成很大的化學污染，是人類和環境的“潛在殺手”。

(四)部分農村生活垃圾和生活污水的非集中處置

近些年隨著唐山農村環境綜合整治工作的開展，農村面貌改造提升行動效果顯著，曾經“臟、亂、差”的農村環境大為改善，“布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧”的幸福鄉村不斷增多。但仍有些偏遠的村落沒有完善的設施設備使生活垃圾和生活污水得到集中處置，生活垃圾任意堆放，生活污水仍依賴于“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的天然自凈方式解決。而且，即便是垃圾和污水得到處理，但從適用于唐山大部分農村的技術上來說，其引進和推廣運用的進展都相對緩慢。

四、唐山市農業面源污染防治對策

看似造成農業面源污染的最主要原因是由化肥農藥、生活污水和垃圾以及農業廢棄物等直接所致，但實質上卻是包括觀念、政治、科技、經濟等因素合力作用的結果，因此對其進行防治是個復雜的系統工程，不僅需要政府、農民等行為主體的積極參與，而且需要行政、法律、經濟、教育、文化等手段的綜合運用，以及技術的支撐作用。針對唐山市農業面源污染的現狀，筆者從目前最需重點解決的問題提出幾點對策建議。

(一)進一步提高農民生態保護的意識

農民與農村環境有著天然的聯系，理應成為農村環保的主力軍，然而現實中農民卻成為了農村環境的破壞者[9]。因此，要解決農村生態環境問題，在唐山農村當務之急是進一步提高農民生態保護的意識。

一是加快發展農村職業教育和成人教育，通過教育與生產實踐相結合，普及文化科學技術和環保知識，增強農民群眾的科技意識，讓他們充分相信科技、依靠科技，進而積極利用科技。二是通過各種形式對農民進行農村生態環境保護和治理方面的知識和實用技術培訓，促進他們選擇生態文明的生產生活方式，使環保意識外化于行[10]。三是加大宣傳力度。利用廣播、電視、計算機網絡、報紙、雜志、圖書或者橫幅、墻體標語、村務公開欄等各種載體，多層面、多渠道對農民開展生態文明道德的宣傳教育，把農民培養成具有生態道德的新型農民。四是發揮民間力量，制定村規民約，規范農民的環保行為，幫助農民樹立環保理念，在農村形成尊重自然、熱愛自然、保護自然的良好氛圍。

總之，在落實好農民生態權利的前提下，通過對農民生態道德責任的賦予、生態文明意識的強化以及生態和諧建設的實踐指導，實現農民這一農村生態環境保護“建設主體”的自我救贖，使他們自覺采用環保型農業生產技術，主動參與農業面源污染的防治。

(二)完善相關制度和機制

完善的制度和機制是打好農業面源攻堅戰的措施保障和組織保障，是防治農業面源污染的重要依據，也是各級主管部門完成此項任務的重要抓手，因此唐山市要充分發揮政府的主導作用，在控制農業面源污染的制度設計、機制創新上下功夫。近些年，唐山市圍繞改善農民生產、生活條件，改善農村面貌，在推廣測土配方施肥、限制高毒高殘留農藥的使用、推進畜禽糞污防治減排、推進秸稈綜合利用示范工程等方面做了較多努力，而且陸續制定出臺了相關文件，如《唐山市人民政府關于打擊制售使用高毒高殘留農藥的通告》【唐政通字(2013)11號】，將農藥的制售和使用納入了法制化軌道；出臺的《唐山市規模化畜禽養殖場污染防治技術要求》，確定了規模化養殖場的管理辦法和污染防治的技術標準，對規模化養殖場糞便污染的整治起到了指導作用；2016年3月15日施行的《唐山市秸稈垃圾禁燒管理辦法(暫行)的通知》，明確了相關部門對秸稈和垃圾焚燒的監管責任，制定了對責任人的懲罰辦法等。而對于其他種類復雜的農業面源污染源，仍需要通過政府文件對治理和防控的方案和措施予以明確，為推動全市防治農業面源污染提供政策支持。

因此，建議政府補充的文件應該包括：(1)鼓勵生產和使用有機肥的政策，以提高農民使用農家肥和有機肥的積極性；(2)農村生活垃圾處置和管理的相關制度，以保持農村生活垃圾處置的長效性；(3)應在《河北省秸稈綜合利用實施方案》基礎上出臺《唐山市秸稈綜合利用實施方案》，以明確目標、工作思路和保障措施，為提高秸稈綜合利用指明努力方向；(4)需編制唐山市畜禽水產養殖污染治理規劃或工作實施方案，對未形成規模的養殖散戶制定符合生態化養殖要求的畜禽養殖污染防治技術和生態養殖模式，使占有一定數量但未集中養殖的禽畜和特種養殖動物的污染減排也有參照實施的辦法，而且對唐山規模化水產養殖污染防治也要制定切實可行的監管辦法；(5)為降低農田地膜對生態環境的污染，應盡快出臺《唐山市農田地膜管理辦法》，以便能以法律條文的形式明確生產、銷售和使用者的義務和法律責任，以及回收利用的方式和方法。

加強農業面源污染的控制，必須有完善的投入機制和補償機制。一方面，農業面源污染的治理需要強大的資金保障，因此需要政府主導加大財政投入；另一方面，農業面源污染的治理涉及環境保護、土地修復和資源的綜合利用，具有公益性質，因此需要利用生態補償手段，以激勵和促進生態環境保護行為。唐山市應以扶持政策為引導，對環保型農資(比如可降解的農膜、有機肥和低毒農藥)的使用、無害化處理設施(如畜禽糞便貯存設施、沼氣池等)的建設、環境友好型技術(比如生態隔離帶等技術)的推廣，以及相關機械(比如秸稈打捆機)的購置進行補貼扶持。

(三)加快環境友好型技術的推廣和運用

科學技術是面源污染防治的重要支撐。在防治農業面源污染技術上，唐山市已經在農業示范區開展了測土配方施肥、秸稈資源化等農業面源污染防治技術，但是總體而言新技術應用規模相對較小，而且關鍵性技術還不完善，防控手段較為單一，小型化、實用化技術缺乏。因此，唐山市還應從生產過程和生活環境入手，充分利用清潔生產、資源化利用和無害化處理三大技術，建立集成配套的綜合防治技術體系和標準體系，依靠技術加快解決農業面源污染問題。

清潔生產方面：應建立農業優良耕作技術體系，針對不同自然與生產條件確定農田的輪作類型、耕作方式、施肥方式、施肥時期、肥料類型、施肥量、施肥期、施肥方法的技術標準和規范；應在全面推進測土配方施肥技術的基礎上，積極推廣化肥機械化深施、精準化施肥和水肥一體化等控源減排技術，降低化肥不合理使用對水環境的影響；應實施病蟲草鼠害統防統治技術、精準施藥技術，大力推廣應用生態調控、生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少農藥的使用量。

資源化利用方面：應開發農家肥輕便化、減量化和無臭化的技術，大力推廣畜禽糞便厭氧發酵和商品有機肥生產等成熟的技術，推進農家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用，提高肥料利用率；應開展農村生活垃圾處理設施的基礎建設，推廣應用生活垃圾分類處理與資源化利用技術，以加快農村生活垃圾資源化進程；推廣秸稈的還田和堆肥技術，以及秸稈的能源化技術，以防止秸稈的焚燒和資源浪費；要以沼氣池為紐帶，積極推廣循環農業清潔生產方式，發展“(畜禽養殖廢棄物、秸稈或蔬菜殘余)-沼氣池-(沼氣能、沼氣肥)”技術模式，以實現養殖潔凈化、排放無害化、廢棄物資源化的目的。

無害化處理方面：要因地制宜、因村制宜地推進農村生活污水凈化處理技術，以戶為單位建造生活污水凈化池，徹底解決生活污水任意傾倒的現象；應推廣農業投入品廢棄物收集技術，以自然村為單位建造農業投入品廢棄物收集池，加強農業投入品的無害化排放；要集中建立區域性無害化處理場，提高病死動物及動物產品的集中處理能力；要以減少農膜的殘留量為目標，積極推廣農膜無害化處理技術以及適期揭膜和機械回收技術，鼓勵農民使用8微米以上的農膜和無害化易降解農膜，以及制定農膜殘留量標準。

五、結語

農業面源污染不僅影響農村的村容村貌，影響“美麗鄉村”的建設，而且嚴重污染土壤與地下水，破壞生態平衡、損害生態環境，已到了非治理不可的程度。唐山市需要通過提高農民環保意識、完善相關制度和機制、加快環境友好型生產技術的使用和推廣等途徑，各部門要組織協調、齊抓共管，在促進農村經濟發展的同時對生態環境施以正面效應，最終打贏這場農業面源污染攻堅戰。

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(責任編校：白麗娟)

Prevention and Control Countermeasures of the Tangshan Agricultural Non-point Source Pollution During the Construction of the Beautiful Countryside

LI Xiu-rong1， LI Long-geng2， XIA Yu-ling1

(1.Tangshan University， Tangshan 063000， China； 2.Tangshan Normal University， Tangshan 063000， China)

In order to achieve the construction goal of the beautiful country，Tangshan， as the big agricultural city in Hebei province， should pay serious attention to its problems of agricultural non-point source pollution. The main causes of Tangshan agricultural non-point source pollution are as follows： the excessive application of chemical fertilizers and pesticides，the improper disposal of livestock waste， low utilization of straw， high residues of agricultural film， and the none-centralized processing of living garbage and sewage. In regard to this， Tangshan should improve farmers’ environmental awareness， play the government’s leading role to improve the corresponding system and mechanism， to increase investment and compensation， and promote environmentally friendly technology， so as to win the battle of the agricultural non-point source pollution control.Key Words： Tangshan city； beautiful countryside； agricultural non-point source pollution

X501

A

1672-349X(2016)05-0032-04

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2016.05.006