網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)食品安全情況調(diào)查

●京宣/文

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

2016 年10 月1 日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的第27 號(hào)令）開始實(shí)行，為配合新規(guī)實(shí)行，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)食品安全，北京市食品藥品監(jiān)督管理局于前不久公布了對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全情況的調(diào)查結(jié)果。截至8 月25 日，北京市食藥監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心共監(jiān)測(cè)百度外賣、美團(tuán)、餓了么三大平臺(tái)5.1 萬(wàn)戶在線店鋪的信息公示情況。結(jié)果顯示，三大平臺(tái)北京地區(qū)店鋪信息公示率已由“3?15”期間幾乎沒有公示提升到86.5%。百度外賣、百度糯米、美團(tuán)外賣、到家美食匯、餓了么五家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)均成立食品安全管理機(jī)構(gòu)。

▲北京市朝陽(yáng)區(qū)三里屯食藥監(jiān)管所等還組織網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)送餐人員進(jìn)行培訓(xùn)

消費(fèi)者投訴衛(wèi)生問題最多，仍存在許可證信息涉嫌虛假或超出許可證范圍經(jīng)營(yíng)情況

7 月，北京市食品藥品投訴舉報(bào)中心共收到有關(guān)百度、美團(tuán)、餓了么三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)投訴舉報(bào)103 件。其中，餓了么40 件，百度外賣32 件，美團(tuán)31 件。2/3 的投訴舉報(bào)反映平臺(tái)外賣餐食存在不干凈、不衛(wèi)生、有異物等問題；部分消費(fèi)者反映送來(lái)的餐食與平臺(tái)網(wǎng)站宣傳的嚴(yán)重不符；還有的消費(fèi)者反映，實(shí)地去平臺(tái)網(wǎng)站顯示的地址查看卻無(wú)法找到店鋪。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)店鋪還存在未公示許可證信息和信息造假情況。有13 件投訴舉報(bào)反映網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)公示的許可證信息涉嫌虛假，還有的超出許可證范圍從事餐飲經(jīng)營(yíng)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有4家店鋪公示的許可證信息存在虛假內(nèi)容，如美團(tuán)網(wǎng)上標(biāo)稱的“漢味黑鴨”店鋪，其公示的《餐飲服務(wù)許可證》為2016 年2 月27 日發(fā)放，北京市食藥監(jiān)管局表示，自2015 年11 月1 日《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可辦法（暫行）》實(shí)施之日起，對(duì)批準(zhǔn)從事餐飲經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)的商戶均發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，已經(jīng)不再發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》的制式證件；美團(tuán)網(wǎng)標(biāo)稱的“王三過橋米線+黃燜雞”店鋪公示的《餐飲服務(wù)許可證》上顯示單位名稱為：王三過橋米線+黃燜雞，名稱不正規(guī)，且發(fā)證機(jī)關(guān)也不是食品藥品監(jiān)管部門；餓了么也存在類似問題，其公示的許可證制式、內(nèi)容、發(fā)證機(jī)關(guān)等與有關(guān)規(guī)范不符，如餓了么平臺(tái)上標(biāo)稱“伏牛堂（王府井）”店鋪，曾因未公示許可證信息被通報(bào)，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，該店鋪不但沒有在平臺(tái)下線，而且在應(yīng)當(dāng)公示許可證信息的位置上，上傳了一張銀行準(zhǔn)許其開設(shè)存款賬戶的“開戶許可”用來(lái)頂替。

針對(duì)消費(fèi)者反映平臺(tái)存在一些店鋪超出許可范圍從事餐飲服務(wù)的問題，市食藥監(jiān)管局表示，目前主要有兩類超出許可范圍現(xiàn)象，一類是平臺(tái)上的店鋪只具有零售預(yù)包裝食品的資質(zhì)，卻從事餐飲加工制作行為，如餓了么平臺(tái)上的“阿春砂鍋米線（交大店）”、美團(tuán)平臺(tái)上的“水城黃燜雞”等都不具備餐飲服務(wù)許可。

還有一類問題是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上標(biāo)稱的餐飲店鋪許可范圍明確規(guī)定不含涼菜，但卻可以在平臺(tái)上下單購(gòu)買涼菜。如美團(tuán)網(wǎng)上的“西部紅拉面美食”、“長(zhǎng)白山燒烤”、“重慶小面”、“辣歡天麻辣香鍋小龍蝦”的網(wǎng)上菜單中均含有涼菜。而根據(jù)食品安全有關(guān)管理規(guī)定，涼菜必須在專間內(nèi)制作，對(duì)其操作環(huán)境、設(shè)施要求較為嚴(yán)格。此外，夏季通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)配送涼菜，其運(yùn)輸條件、設(shè)施都會(huì)對(duì)食品安全造成影響，極易引起食品污染和食物中毒事故。

附表1 百度外賣未公示許可證信息的店鋪（部分）

附表2 美團(tuán)和餓了么公示許可證信息涉嫌虛假的店鋪（部分）

附表3 餓了么和美團(tuán)超出許可范圍從事餐飲服務(wù)行為的店鋪（部分）

附表4 百度、美團(tuán)、餓了么不按照規(guī)定售賣涼菜的店鋪（部分）

訂餐平臺(tái)北京地區(qū)店鋪信息公示率顯著提高，均設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)

對(duì)百度外賣、美團(tuán)、餓了么三大平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，三大平臺(tái)平均信息公示率已由“3?15”期間幾乎沒有提升到86.5%。其中，美團(tuán)網(wǎng)站達(dá)95.4%，餓了么為87.5%，百度外賣為76.8%。北京市食藥監(jiān)管局督促仍有1/4 沒有公示許可證進(jìn)度緩慢的個(gè)別平臺(tái)要加快信息公示整改進(jìn)程。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的第27號(hào)令）第十四條“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查”的要求，各平臺(tái)目前均成立了食品安全管理機(jī)構(gòu)。

美團(tuán)點(diǎn)評(píng)設(shè)置了首席食品安全官，并建設(shè)了食品安全管理工作組織體系，建立了食品安全保障制度；百度由內(nèi)部各部門人員組建了食品安全委員會(huì)；餓了么組建合規(guī)部，負(fù)責(zé)審核入駐商家資質(zhì)等。半個(gè)月內(nèi)，百度外賣北京地區(qū)即下線商戶816 家，美團(tuán)網(wǎng)下線2284 家，餓了么下線1235 家。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐中食品安全問題監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)

進(jìn)入2016 年以來(lái)，北京市食藥監(jiān)管局多次組織網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)問題通報(bào)會(huì)，通報(bào)了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)存在問題的店鋪信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。5 月起，北京市食藥監(jiān)管局還將全市獲批的餐飲單位許可數(shù)據(jù)通過信息化手段推送給幾大平臺(tái)，并按日更新，以便平臺(tái)核驗(yàn)資質(zhì)。

同時(shí)，北京市食藥監(jiān)管局要求所有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)格遵守《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格審查入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，特別是將承諾的整改措施切實(shí)落到實(shí)處，真正履行責(zé)任義務(wù)，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)食品安全；要求各平臺(tái)對(duì)照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，抓緊落實(shí)相關(guān)要求，針對(duì)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問題，列出整改時(shí)間表，實(shí)行合規(guī)倒計(jì)時(shí)管理。