福建省“十三五”規劃《綱要》　系║列║解║讀1

福建省“十三五”規劃《綱要》系║列║解║讀1

新福建新規劃新圖景——訪省發改委有關負責人

“剛剛公布的《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，是今后五年我省建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建的行動綱領。我們要緊緊圍繞正在召開的全國‘兩會’精神，把全省人民的積極性、創造性凝聚到推動福建經濟社會發展再上一個新臺階上來，確保全面完成‘十三五’規劃確定的各項目標任務。”省發展和改革委員會有關負責人在解讀我省“十三五”規劃《綱要》時表示。

突出三個重點 重大政策、重大項目、重大措施

我省“十三五”規劃《綱要》分十七章，第一章為“開啟加快發展新征程”，主要總結“十二五”發展成就，分析面臨的發展環境，提出“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和發展目標；第二章至第十六章，從十五個方面闡述“十三五”時期經濟社會發展的主要任務，強調保持經濟中高速增長、全力推進產業轉型升級、實施創新驅動戰略、大力推進農業現代化、全面推進脫貧攻堅、推進新型城鎮化和區域協調發展、健全現代基礎設施體系、建設生態文明先行示范區、全面深化體制機制改革、深化全方位開放合作、推動閩臺深度融合、努力建設文化強省、共建共享幸福美好生活、推進社會治理能力現代化、推進法治福建建設；第十七章為確保規劃順利實施的保障措施，通過完善規劃實施機制、強化重大項目支撐、健全監測考評體系等，確保《綱要》確定的各項任務落到實處。

“《綱要》突出‘三重’：重大政策、重大項目、重大措施，力求更有針對性和操作性。在編制過程中，我們創新了內容和形式，設置28個專欄，將重大項目列入專欄，形成26類重大工程，作為今后實施‘十三五’規劃的重要支撐。與之配套的，還有可以滾動更新的具體項目庫。在編制過程中，我們還積極爭取國家部委支持，有的項目已列入國家規劃綱要和有關部委專項規劃。與此同時，我們還積極推進27個省級重點專項規劃編制，細化深化規劃綱要確定的目標、任務和具體項目。”省發改委有關負責人說。

落實五大發展理念創新、協調、綠色、開放、共享

根據省委九屆十五次全會審議通過的“十三五”規劃《建議》，規劃《綱要》明確了我省“十三五”時期經濟社會發展的指導思想。要求，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展；認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。

《綱要》貫徹了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，提出“十三五”時期經濟社會發展遵循五個基本要求：一是堅持創新，推動轉型升級。以創新為核心基點，為的是培育發展動力，實現從要素投入轉向創新驅動。二是堅持協調，促進均衡發展。以協調為內在要求，為的是破解“一條腿長、一條腿短”的矛盾，形成平衡發展結構。三是堅持綠色，實現低碳生態。以綠色為必要條件，為的是改善生態環境，形成人與自然和諧的可持續發展新格局。四是堅持開放，深化合作共贏。以開放為必由之路，為的是加強內外聯動，形成合作共贏大格局。五是堅持共享，體現和諧公平。以共享為本質要求，為的是增進人民福祉，形成促進公平正義的發展導向。這“五個堅持”相互聯系、相互促進，體現了經濟社會發展必須遵循的基本要求，明確了加快發展的努力方向和工作重點。

《綱要》圍繞貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，體現全面小康在所有領域、人口和區域的全覆蓋，體現推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建的內在要求。同時，突出發展階段特征，注重發展質量效益、補短板，以此來研究確定我省“十三五”時期的發展目標。

對于指標體系，在綜合考慮未來國內外發展趨勢和省情實際的基礎上，《綱要》重點從經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明等方面，設置41個指標，其中約束性20個、預期性21個。經濟發展方面，主要有地區生產總值、人均地區生產總值、全員勞動生產率、服務業增加值比重、戶籍人口城鎮化率等12個指標；創新驅動方面，主要有研究與試驗發展（R &D）經費投入強度、每萬人口發明專利擁有量、科技進步貢獻率等5個指標；民生福祉方面，主要有居民人均可支配收入、勞動年齡人口平均受教育年限、農村貧困人口脫貧、人均預期壽命等8個指標；生態文明方面，主要有新增建設用地規模、水質、森林、空氣質量等16個指標。

對于發展總目標，《綱要》提出“十三五”時期我省地區生產總值年均增長8.5%，主要基于以下幾個方面考慮：一是與中央提出的2020年全面建成小康社會目標相銜接；二是與中央關于進一步加快福建經濟社會發展的要求相銜接；三是從我省經濟增長趨勢看，經濟增長區間將下移至中高速增長；四是考慮了福建自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區以及福州新區建設等為我省經濟發展新常態下孕育出新的機遇，中央支持福建加快發展的政策疊加效應將逐步顯現，為我省加快發展增強了動力。

其他主要指標方面，《綱要》確定居民人均可支配收入年均增長8%，提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番；全社會固定資產投資年均增長15%；高新技術產業增加值占GDP比重達到16%，研究與試驗發展經費支出占GDP比重超過2%；服務業增加值占地區生產總值比重提高到42%以上；社會消費品零售總額年均增長11%；外貿出口額年均增長2%；戶籍人口城鎮化率達48%左右，常住人口城鎮化率達到67%左右。到2020年，全省綜合實力大幅提升、城鄉區域更加協調、改革開放取得重大進展、創新創業活力顯著增強、人民生活水平全面提高、生態文明先行示范效應凸顯，全面建成小康社會，經濟社會發展再上一個新臺階。

保持經濟中高速增長統籌發揮投資消費出口作用

根據省委九屆十五次全會精神，“十三五”我省要把穩增長放在首要位置，努力保持一個較快的增長速度，這是進一步加快經濟社會發展的必然要求，也是建設新福建、再上新臺階的題中要義。

首先要發揮投資對增長的關鍵作用。投資對我省經濟增長的貢獻率超過七成，在國內經濟“三期疊加”“四降一升”的背景下，擴大有效投資對于實現全省穩增長目標，意義仍然重大。我省鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產能相對較少，新興產業起步較晚，基礎設施、民生領域、產業升級都有較大的投資空間。要進一步明確擴大投資的主攻方向，拓展新的投資領域、挖掘新的投資項目。要更加注重調結構、補短板、惠民生，圍繞公共服務供給、新型城鎮化、產業轉型升級等新的增長點，擴大有效投資，優化投資結構。

資金是擴大有效投資的關鍵，我省要積極銜接國家重大工程包、專項建設基金、“十三五”重點專項規劃，爭取更多的項目納入國家盤子，獲得國家資金支持。要發揮政府投資的杠桿效應，進一步加大債券市場融資力度和PPP模式推廣力度，引導和帶動社會資本加大投資。要進一步激發民間資本的活力和潛力，有效發揮我省民間資本雄厚的優勢。

其次要發揮消費對增長的基礎作用。隨著居民收入的提高和消費結構的變化，“十三五”時期消費業態、消費熱點的變化將越發明顯。隨著供給側結構性改革的推進，消費將更好地發揮對增長的基礎作用，為我國經濟結構優化升級提供回旋余地和騰挪空間。“十三五”我省要著眼于提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，順應消費升級規律，拓展旅游、養老、健康、信息、教育等新的消費熱點。拓展農村消費市場，全面改善優化消費環境，培育和釋放農業轉移人口等新興消費群體的消費潛力。加快完善物流環境，發展跨境電子商務，把閩貨品牌打得更響、市場打得更廣。

第三要發揮出口對增長的促進作用。“十三五”時期，世界經濟低速增長態勢難以改觀，國際產業分工格局發生新變化，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈加速整合，國際規則體系面臨深刻變革，這些新變化給我省參與國際經濟合作和競爭帶來復雜而深刻的影響，對我省擴大對外開放提出了更高要求。我省要更好統籌國際國內兩種資源，把握自貿試驗區和“海絲”核心區建設契機，優化對外貿易結構，提升對外貿易國際競爭力，促進閩貨銷售，引導過剩優勢產能“走出去”，妥善防范外貿風險，努力拓展經濟發展新空間。

要深度開拓市場擴出口，結合國家“一帶一路”戰略，穩定美歐日等傳統市場，加大對新興市場、“海絲”沿線國家地區及其他自貿區市場的開拓力度，積極應對TPP協定、匯率變化等對出口的影響，推動出口市場多元化。鞏固傳統商品出口優勢地位，通過產品換代升級，提高出口產品附加值，進一步增強出口競爭力。要支持企業抱團“走出去”投資，帶動我省產品的出口。要推進通關便利化，積極推進“單一窗口”建設，實現企業報關、報檢以及查驗、放行“一站式”服務，推動與周邊省市“單一窗口”的對接，加強與內陸地區口岸通關協作，加強與中西部內陸地區物流對接，提高口岸大通關效率。

（福建日報）