“鐵銹城市”如何實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身

曾經(jīng)工業(yè)繁盛而今卻衰落的地區(qū)，有一個名稱叫“鐵銹地帶”。最近，有美國智庫學(xué)者出版新書《全球最智慧地區(qū)：“鐵銹地帶”為何日漸成為全球創(chuàng)新熱點》，稱受市場、高校創(chuàng)新、有遠(yuǎn)見的決策者、地方政府以及新老企業(yè)聯(lián)合推動，歐美一些落魄老工業(yè)城市重新煥發(fā)新生。中國官方正開啟新一輪振興東北戰(zhàn)略，國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興相關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前表示，正研究制定3年滾動計劃，確定東北振興的路徑圖、時間表。拋開東北是否完全符合“銹帶”的定義不說，國際上不少老工業(yè)城市復(fù)興的例子，或可帶來一些啟示。

德累斯頓：三大行業(yè)引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型

去年5月，G7財長及央行行長會議在德國東部薩克森州首府德累斯頓舉行。對于為何選址德累斯頓，德國財長朔伊布勒稱，這座城市是“東部城市重建及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功范例”。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所公布的數(shù)據(jù)，德累斯頓發(fā)展速度全德第一，是德國最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，人口出生率也穩(wěn)居大城市第一。

然而，回顧兩徳統(tǒng)一之初，德累斯頓曾面臨嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型之痛。“德累斯頓25年發(fā)展”展覽中的一張張歷史照片顯示，當(dāng)時大批工廠倒閉，商店關(guān)門，公共設(shè)施陳舊，城市蕭條。

“德累斯頓曾是東德重要工業(yè)中心，在轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)時，其傳統(tǒng)的蘇聯(lián)和東歐出口市場崩潰，又面臨西德企業(yè)強(qiáng)烈競爭，當(dāng)?shù)毓I(yè)幾乎完全停滯。”柏林經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧夫斯？里德爾表示，幸運的是，德累斯頓及時啟動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等越久，就越難管控轉(zhuǎn)型過程。”

德累斯頓首先健全法律，給予市場經(jīng)濟(jì)法律保障，然后引進(jìn)西德資金重建基礎(chǔ)設(shè)施，如團(tuán)結(jié)稅、來自西德地區(qū)的無息貸款等。德累斯頓地區(qū)是一個具有悠久傳統(tǒng)的采礦、煉鋼重工業(yè)區(qū)。當(dāng)?shù)卣疅牡谝话鸦鹁褪顷P(guān)閉和改造采礦、鋼鐵等企業(yè)，以減少污染，并修復(fù)礦區(qū)，治理污染場地，更新排水系統(tǒng)。

同時，德累斯頓制定了發(fā)展三大行業(yè)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計劃：

半導(dǎo)體工業(yè)。該市半導(dǎo)體工業(yè)建基于上世紀(jì)60年代末，兩德統(tǒng)一后吸引了許多國際企業(yè)來這里投資設(shè)廠。現(xiàn)在，德累斯頓及其周邊已發(fā)展成為涵蓋電子和微電子領(lǐng)域，擁有近800家企業(yè)的歐洲最大微電子技術(shù)的中心，掌控著數(shù)字技術(shù)的心跳脈搏，堪稱“薩克森硅谷”。

制藥工業(yè)。該行業(yè)起步于19世紀(jì)末，像薩克森血清工廠屬于葛蘭素史克擁有，是世界領(lǐng)先的疫苗生產(chǎn)廠家。目前，德累斯頓擁有300家生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備和制藥公司，以及30多個科研機(jī)構(gòu)。

機(jī)械與汽車工業(yè)。包括大眾、空中客車、西門子等大型企業(yè)在這里都設(shè)有工廠。尤其是大眾，1998年9月投入數(shù)十億馬克布局德累斯頓。“當(dāng)時是從戰(zhàn)略角度出發(fā)，希望以西德的資源拉動原東德城市發(fā)展和就業(yè)”，盧夫斯？里德爾說，“這可以說是德累斯頓制造企業(yè)起死回生轉(zhuǎn)型的代表作。現(xiàn)在，大眾的透明廠房，已成為當(dāng)?shù)毓I(yè)的象征。”

旅游業(yè)是德累斯頓另一個經(jīng)濟(jì)籌碼。當(dāng)時，重建這座城市的地標(biāo)物大教堂時，曾經(jīng)用炸彈毀掉德累斯頓的美國人捐了1億多歐元。 此外，薩克森的手工藝術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)品被大力扶持。無論是朗格手表，還是邁森瓷器，抑或普勞恩花邊刺繡，這些“薩克森制造”都已走向世界。

德累斯頓轉(zhuǎn)型過程中，引入了西德雙元制教育。接受職業(yè)教育的學(xué)生，2/3時間在工廠跟著師傅實踐業(yè)務(wù)，1/3時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論。德累斯頓市政府教育部門主管夏弗爾表示，德累斯頓98%的成年人至少高中畢業(yè)或接受過職業(yè)培訓(xùn)教育，比經(jīng)合組織國家平均值76%高很多。

德累斯頓轉(zhuǎn)型也離不開許多非大學(xué)性質(zhì)的研究所，其中就有十多家工業(yè)科研機(jī)構(gòu)，工程師們共同研發(fā)輕量級的汽車和降低計算機(jī)能耗的“瘦身良方”等。

在德累斯頓，感受最深的是，年輕人和孩子特別多，與茨溫格宮、圣母教堂、申培爾歌劇院和布呂爾平臺組成的華美古城相得益彰。從目前情況看，轉(zhuǎn)型后的德累斯頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，卻沒有染上“轉(zhuǎn)型后遺癥”。

馬爾默：15年3個里程碑

波羅的海厄勒海峽東岸的瑞典城市馬爾默，曾以先進(jìn)的造船工業(yè)聞名歐洲。但在上世紀(jì)90年代，受造船業(yè)全面萎縮的大環(huán)境影響，馬爾默衰落了。1990年到1993年間，馬爾默就業(yè)人數(shù)“斷崖式”下跌，超過2.8萬就業(yè)崗位蒸發(fā)，失業(yè)率迅速躍升至全瑞典最高水平，地方政府財政赤字達(dá)100萬瑞典克朗，廢棄的碼頭與孤單聳立的煙囪是那個時代馬爾默的主色調(diào)。

今日馬爾默早已從蕭條中走出，成為一個以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新精神為驅(qū)動、以多元文化為主色的新型環(huán)保城市。馬爾默市旅游局新聞官伊娃？艾麗莎特魯普以馬爾默引以為豪的3個里程碑為例，介紹該市如何用15年時間蛻變。

在探索轉(zhuǎn)型的道路上，瑞典與馬爾默的領(lǐng)導(dǎo)者深刻認(rèn)識到城市發(fā)展離不開人才的定律。1998年，馬爾默大學(xué)在關(guān)張的原當(dāng)?shù)刈畲蠊椭骺紟炷吩齑瑥S原址建立。新大學(xué)把媒體、交流、文化作為主要課程，成功吸引大批年輕人來到馬爾默。為加大人才吸引力，市政府出資建立馬爾默孵化器，為新興企業(yè)提供管理咨詢、服務(wù)支持、低息貸款申請，幫助他們將科研成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品或服務(wù)。

馬爾默市政府對良好創(chuàng)新環(huán)境的重視很快得到回報，不僅擺脫對制造業(yè)的依賴，還讓高新科技與文化成為該市支柱產(chǎn)業(yè)。大部分雇員受雇于知識密集型產(chǎn)業(yè)，僅有6%勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)。

如果說一所大學(xué)引領(lǐng)了城市的重生，2000年通車的厄勒跨海大橋則是馬爾默轉(zhuǎn)型發(fā)展最強(qiáng)有力的“加速器”。

這座大橋由馬爾默延伸16公里與對岸丹麥?zhǔn)锥几绫竟噙B，拉近兩岸距離、便利人員往來的同時，物流、資金流等生產(chǎn)要素在厄勒海峽區(qū)域內(nèi)快速流轉(zhuǎn)，兩地勞動力市場高度融合，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，每天有多達(dá)7萬人經(jīng)大橋來往兩地。一位名叫伊娃的女子就是“雙城族”的一員。她在哥本哈根居住，在馬爾默工作。“我從公司到家只需半小時，卻能同時享受兩座城市的文化、藝術(shù)與美食”，伊娃說。

厄勒區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為馬爾默帶來了更多機(jī)遇。2001年，馬爾默港口聯(lián)合哥本哈根港口成立聯(lián)營公司，統(tǒng)一運營兩國港口，開創(chuàng)世界航運史先河。聯(lián)營方式大大降低了運營成本，助力厄勒地區(qū)成為重要的航運集散中心。

在后工業(yè)化時代，馬爾默的決策者們還面臨打造旅游經(jīng)濟(jì)還是環(huán)保城市的選擇。最終，他們頗有魄力地選擇了生態(tài)城市方案，并以西港區(qū)為試驗區(qū)開始城市改造計劃。根據(jù)名為“住宅2001”的規(guī)劃，原先廢棄的碼頭將被改造成居住、生活、服務(wù)業(yè)、教育一體化的新生態(tài)住宅區(qū)，小區(qū)配備具有調(diào)節(jié)水循環(huán)功能的植被屋頂、完善的垃圾分類系統(tǒng)，同時以太陽能、風(fēng)能為主要供應(yīng)能源。

十年后，馬爾默西港區(qū)已成為全世界綠色生態(tài)社區(qū)典范。目前，西港區(qū)二期、三期改造項目仍在進(jìn)行，而馬爾默大學(xué)則通過特別開設(shè)“綠色技術(shù)”相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)具有環(huán)保技術(shù)的專業(yè)人才。

如今的馬爾默，已徹底揮別舊日的“黑鐵時代”，邁向綠色“明日城市”。“如果馬爾默有什么值得學(xué)習(xí)的，我想就是始終在打造可持續(xù)發(fā)展城市的路上行進(jìn)”，伊娃說。

埃因霍溫：政商學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

2013年7月，荷蘭北布拉邦省的埃因霍溫市一舉奪得美國《福布斯》雜志評選的世界最有創(chuàng)意硅谷城市頭銜。誰會想到，這個在二戰(zhàn)中幾乎被夷為平地的城市，會榮登每隔20分鐘就有一項科技專利產(chǎn)生的世界最智慧城市寶座；誰會想到，2011 年荷蘭提起3238 項專利申請，其中埃因霍溫就占了42.2%。

從第二次世界大戰(zhàn)前直至戰(zhàn)后，埃因霍溫一直是荷蘭主要工業(yè)廠區(qū)所在地。埃因霍溫地理位置重要，是從荷蘭進(jìn)出德國魯爾區(qū)、法國、比利時最大港口城市安特衛(wèi)普的中心地帶。1956年，鑒于工業(yè)化廠區(qū)集中、老工業(yè)區(qū)污染嚴(yán)重，埃因霍溫市政府討論城市發(fā)展規(guī)劃，決定興建埃因霍溫科技大學(xué)。就是這所大學(xué)，在后來的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。

從1891年到2001年，埃因霍溫一直是著名企業(yè)飛利浦的總部所在地，飛利浦帶動這座城市走向現(xiàn)代化，也造成了埃因霍溫對它的依賴。上世紀(jì)80年代末，和很多工業(yè)城市一樣，受去工業(yè)化進(jìn)程影響，埃因霍溫的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，大量人口失業(yè)。本地最大企業(yè)——在整個荷蘭有將近10萬雇員（大部分在埃因霍溫）的飛利浦和汽車制造商DAF，陷入危機(jī)。兩家企業(yè)宣布裁員，很多其他工廠倒閉。危機(jī)期間，很多人去亞洲和南非找工作。

埃因霍溫市政府的應(yīng)對是調(diào)整發(fā)展策略，擺脫對個別大企業(yè)的依賴，打造一個以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的模式。市政府由此創(chuàng)造了一個由政府、企業(yè)、研究和教育機(jī)構(gòu)（特別是小規(guī)模的專業(yè)知識和設(shè)計的提供者）密切合作的發(fā)展模式。有研究稱，1995年到2000年，埃因霍溫的公司、研究機(jī)構(gòu)和工作崗位增長了1/3到50%。有說法稱，這種模式體現(xiàn)出的組織資源能力，是留給后來的最大資產(chǎn)，它不僅使得人力以及各種組織的網(wǎng)絡(luò)更加密集，也加強(qiáng)了城市身份認(rèn)同和自豪感。

埃因霍溫市長范海索曾說，為了城市的生存和發(fā)展，市政府拿出一定資金幫助企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)項目。但高新項目不能當(dāng)飯吃，資金一時回收不上來。于是，政府同時支持與民生產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)，形成良性循環(huán)，最終依靠科技創(chuàng)新?lián)Q來的財富回報市民。

記者有幸來到這座城市，親身感受城市的氛圍，但優(yōu)美的環(huán)境使你難以評判這個城市過去的經(jīng)歷。但正如范海索所說，這個城市沒了工業(yè)廠區(qū)，怎么養(yǎng)活近百萬市民呢？只有依靠科技創(chuàng)新、培養(yǎng)人才，來讓世界買方市場重視。

另一個荷蘭城市鹿特丹的轉(zhuǎn)型也值得一提。上世紀(jì)90年代初，鹿特丹面臨改造舊工業(yè)體系的挑戰(zhàn)。市政府將原有的造船業(yè)分別遷移到中小城市，昔日的廠房成了創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)場所。有的廠房直接變成大型展覽中心和博物館。這些被裝飾一新的場所均享受政府提供的優(yōu)惠，以租賃給沒有開發(fā)經(jīng)費的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)公司。

鹿特丹的發(fā)展主要是擴(kuò)大和升級產(chǎn)業(yè)集群，如農(nóng)副產(chǎn)品、清潔技術(shù)等，通過加強(qiáng)創(chuàng)新和可持續(xù)性保持較高競爭力。眼下的鹿特丹充滿活力，已經(jīng)吸引一百多家中國企業(yè)落戶。