武進農田水利建設發展現狀與對策

周華強 陳春偉

【摘要】本文立足常州市武進區農田水利建設發展現狀分析，歸納了當前農田水利建設中存在的問題，探索相應的發展對策和措施，為進一步提升武進區農田水利建設水平，保障現代農業的可持續發展提供理論依據與指導意見。

【關鍵詞】農田水利；發展現狀；建設管理；對策

武進區自改革開放以來，特別是隨著市場化深入發展，在農田水利建設方面取得了一定的成績，但仍未能適應現代農業生產的發展需要，在農田水利建設中還存在一些問題矛盾，并且這些問題已成為制約當前武進農田水利建設甚至是農業生產發展的瓶頸。

1、武進區農田水利建設現狀

武進區農田水利建設起步早、發展快，至20世紀80年代就基本達到了農田灌溉機電化，并逐步建立了具備防洪、除澇、排水、灌溉等功能的農田水利體系。我區農田水利目前已基本達到了“能排、能灌、能降”的要求，但現有農田水利建設速度還是明顯滯后于經濟社會的高速發展，與水利現代化要求還有差距，一定程度上制約著全區“兩個率先”的建設進程。

1.1 年久失修，水資源利用率低

全區現有農田水利設施大多建于上世紀六、七十年代，投入運行多年。受當時社會經濟和技術條件制約，工程建設標準偏低，質量較差。農水設施經過幾十年的運行，多數存在砼碳化、露筋，翼墻傾斜開裂，閘門啟閉機、水泵、電機損壞等問題，效益不能正常發揮，不但浪費了水、電資源，增加了運行成本，還給全區用水管理帶來了難度。

1.2 缺乏認識，建設重視度不高

盡管政府近年來出臺了大量的政策措施促進水利建設發展，但是群眾、鎮級政府對農田水利建設的積極性依然不高。根據公共調查分析，群眾普遍缺乏農田水利基礎認識，不明白其意義所在，不追求在引進水源、灌溉方式上突破改進，滿足于現狀。與此同時，政府也在積極追求GDP的快速增長，農田水利建設由于投入大，效應慢的特性，造成了部分干部對于農田水利建設重要性的認識不足，重視度不夠，制約著農田水利建設的發展。

1.3 資金困難，投入結構比例偏

一方面政府認為農田水利建設對于當地農業生產有著巨大作用，可保證農業高產高效，一方面當地政府卻不愿意為建設農田水利設施過多的配套出資，擔心自己的投入得不到立竿見影的社會效應回報。這一矛盾嚴重影響著當前農田水利建設的高速發展。從投入的比例結構來看，對比非水利部門主管的其它農田水利建設的土地治理項目，區級以上財政補助比例基本達到70%以上。我區農田水利資金的投入結構比例嚴重失調。

1.4 監督不足，人才需求缺口大

武進區水利局目前對建設項目僅以技術指導和質量監督為主，鄉鎮基層水利部門缺乏嚴格細致的管理。此現狀一方面是由于建設管理體制還不夠完善，責任落實程度不夠徹底，另一方面也暴露出我區基層高素質農田水利從業人員的缺乏。據人事部門統計，我區基層水利在崗工作人員108人，其中本科以上學歷的僅9人，占總人數的8.3%，基層水利工作人員已出現青黃不接的局面，技術標準和規范無人掌握，也無法付諸實施，導致基層整體技術水平徘徊不前，監督管理滯后。

2、促進農田水利基本建設對策

2.1 提高認識，堅持大局原則

農田水利建設事關農業綜合生產能力的提高，事關農民群眾的切身利益，事關社會經濟發展大局。各級政府應擺脫唯GDP論的短見，真正認識到農業生產發展的重要作用，在思想上牢固樹立服從和服務經濟社會發展的大局意識，形成以農為本的思想，根據全區經濟發展和社會主義新農村建設要求，不斷適應發展需要，加快對農田水利的建設，提高我區防洪、除澇、排水、灌溉能力，保障糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展。

2.2 深化改革，拓寬融資渠道

政府負責全局性水利工程建設，地方性的水利設施建設按照“誰受益，誰負擔”原則，由受益地區或單位投資，分級管理，地方政府在財政給予一定補貼的基礎上，由村集體資金和農民自籌資金進行集體農田水利建設。不僅如此，政府還可以鼓勵和吸引社會資金投入農田水利工程基本建設，推行“一事一議”、“大戶治水”等有效融資形式，通過創造良好的投資環境，制定有效的政策保護措施，不斷拓寬農田水利融資渠道，多方籌措資金，開創農田水利建設的新活力。

2.3 編制規劃，科學發展建設

水利建設、發展和改革必須以水利規劃為基本前提，科學的編制現代農田水利規劃，可保障農田水利建設的持續長效性。在制定發展規劃時，要充分考慮農田水利建設發展的地位，將農田水利建設與水資源利用，水環境治理，水利信息化等相結合，優化水資源配置和布局，突出重點，統籌兼顧，分步實施，講究實效。不單要保證農業生產需要，更要融入人水和諧，科學發展觀等理念，堅持高起點定位，高標準規劃，現代化思維，以現代化的水利建設規劃，保證我區經濟社會的健康發展，推動蘇南現代化建設。

2.4 完善管理，加強人才培養

探索完善農田水利建設管理制度，積極深化農田水利建設制度改革，以法治代替人治，規范農田水利建設程序，構建與市場經濟相適應的農田水利工程建設管理體制框架，確保工程長效運行。同時，研究農村水利工程建設的分級管理制度，加強鄉鎮水利站建設，明確性質和職能，發揮水利站的能動性，建立完整農村水利基層服務體系，加強人才培養和機構能力建設，靈活使用人才。

3、結語

綜合分析武進區現有農田水利基礎設施建設現狀、存在問題和對策措施，遵循可持續發展戰略和科學發展觀，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，抓住當前農田水利建設發展的大好機遇，進一步加大對農田水利建設的投入力度，加快農田水利建設，制定切實可行的管理監督措施，確保農田水利建設的有序健康發展，實現“兩個率先”和水利現代化建設任務，從根本上推進武進農田水利的建設步伐。

參考文獻：

[1] 郭建，承曉培。新形勢下水利建設的探索和思考。江蘇水利，2013，（8）

[3] 郭元裕。農田水利學。中國水利水電出版社，2007