電力工程招投標存在的風險及防控方法分析

王紅亞

摘 要：電力工程投資規模大、風險高、資金鏈長、招投標風險大，為了提高建設企業的經濟效益和社會效益，企業應該重視招投標過程中的風險分析和防控管理分析。本文分析了電力工程招投標過程中存在的風險，闡述了防控管理手段，以期對電力工程建設有所幫助。

關鍵詞：電力工程；招投標風險；防控分析

風險管理是項目管理體系的一個分支，風險管理貫穿于工程建設的所有環節，既在投資控制、合同管理中發揮作用，還負責監察信息管理和組織協調等工作。電力工程建設需要招投標，招投標文件是電力工程實施統領性文件，是電力工程順利建設的保障[1]。電力工程風險管理應該從招投標階段開始，招投標風險分析和防控是電力工程建設的重要基礎。

一、招投標方式

（一）公開招標。是政府采購的主要方式，也是電力系統規避招標風險積極采用的一種方式。只要達到公開招標數額標準以上的采購項目，都應采用公開招標。該采購方式對供應商的數量不限制，只要滿足一般條件和招標公告中對供應商特定條件要求，所有供應商都可以參加招投標活動。

（二）邀請招標。邀請招標也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇若干特定供應商，向其提供招標文件，并進行評標、定標等活動。

二、招投標流程

（一）公開招標流程：發布招標公告，資格預審公告，投標單位報名，組織資格預審，發售招標文件，現場踏勘與招標預備會，投標，開標，唱標，評標，發布中標通知。

（二）邀請招標流程：發出投標邀請，向三家以上供應商發售投標文件，現場踏勘與招標預備會，投標，開標，唱標，評標，發布中標通知。

三、電力工程建設招投標風險分析

（一）設計技術風險。電力工程在招投標階段要做到完善的設計，完善的設計是招標成功進入簽訂合同的重要推手。設計中出現紕漏引起的設計圖紙變更和設計方案變更，會引起項目管理方的索賠。因此在招標階段，工程設計就應該做到盡善盡美，只有這樣才能避免由于設計技術問題造成的風險。

（二）施工技術風險。在施工設計環節中要確定施工方案，每個施工方案都有其有利的一面但同時也有其局限性。傳統的施工方案可能會規避建設索賠風險，但是工期長、建設成本高，新施工方案使用的先進技術能夠縮短工期，減少建設成本，但是由于工程變更可能會帶來索賠風險。

（三）自然環境風險。電力工程建設面對的環境比較險惡，不可抗拒的自然外力，如地震、風暴、山洪等都會影響電力工程建設的正常進行。不明的水文氣象、復雜的地質環境都潛在地延誤工期，造成不可挽回的損失。在招投標文件中企業應該充分詳細地考慮自然環境風險。

（四）合同風險。合同清晰明確的界定工程雙方的職責和權益，項目管理者必須具備扎實的法律知識和強烈的風險意識，在起草合同文件時應該將風險管理和防控納入考慮之中，充分細致的研究合同中的每一項條款，對項目潛在的風險要了然于胸，規避潛在的建設風險。

（五）招投標方式不同造成的風險。1、廉政風險。邀請招標方式是向特定的三家以上供應商發出投標邀請，可能存在人為廉政風險。2、施工安全風險。公開招標是在國家指定刊物或網絡上發布招標公告，符合相關資質要求的供應商均可報名，因此，造成中標單位對需檢修維護的設備情況不熟悉而引起施工安全風險。

四、電力工程招投標風險防控分析

（一）設計技術風險防控。設計變更是工程索賠重要原因之一，因此設計人員在設計方案時應該事無巨細，做到對工程有全面深刻的了解。只有確定了設計方案的情況下的招標才能避免由于設計變更帶來的工程索賠風險。設計方案是電力工程實施過程中的依據，是工程招標工作的先決條件。電力工程投資巨大、建設周期長，完善的設計能確保項目順利實施，達到質量和周期的雙重標準，才能規避設計紕漏造成的潛在風險[2]。

（二）施工技術風險防控。任何施工技術都不能達到控制風險和減小成本的雙重要求，每個施工方案都有利有弊，因此業主必須就施工技術風險進行評估，確定合適的施工方案。新的施工方案側重于控制工程成本，傳統的施工方案側重于保證施工質量，如何權衡，業主應該根據工程的具體情況做深入細致的分析，選擇合適的施工方案。

（三）自然環境風險防控。不可抗拒自然外力引起的損失風險界定關系到工程承包方取得的效益。因此業主在擬定合同時，應該清晰地界定地震、風暴、洪水等不可抗拒自然外力等級和損失承擔者。對于較強不可抗拒自然外力引起的損失，招投標人一般需要支付工程延誤引起的損失。

（四）合同風險防控。規避電力工程合同風險，選擇合適的合同計價形式，合理分配風險，任何風險都應該由最適宜承擔風險或最有能力承擔風險的那一方承擔。在擬定合同時，應該從工程整體效益出發，靈活變通，同時秉持公平、公正、合理的原則，平衡權責，在擬定合同的同時，應當參考電力工程慣例[3]。

（五）招投標方式不同造成的風險防控。1、廉政風險防控。電力工程招投標相關規定中，以下情況才允許采用邀請招標，否則必須公開招標。一是技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；二是采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大；三是國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以邀請招標；四是國家法律、法規、政策規定的其他情形。2、施工安全風險。中標單位對需檢修維護的設備情況不熟悉，造成施工安全風險等情況可以采用加強入廠教育、現場踏勘等方式進行避免。

五、結束語

電力工程建設風險主要有設計技術風險，施工技術風險，自然環境風險，政治社會風險，合同風險。所以在招投標風險防控階段應該嚴格管理這幾方面的風險。筆者希望更多的專業人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，請提出指正建議，為提高我國建筑工程施工管理工作做出重要的貢獻。

參考文獻：

[1]丁心海.招投標廉潔風險防控機制研究[D].武漢大學，2013.

[2]劉向兵.電力工程施工招投標階段的風險分析和管理[J].價值工程，2007，05：22-24.

[3]許國發.電力工程施工招投標階段的風險分析和管理[J].中國科技信息，2012，13：63.