農田水利工程建設中存在的問題及治理對策

楊智淵

【摘要】我國是農業大國，農田水利工程是農業發展的基礎條件，是建設農村現代化全面實現小康社會的關鍵，現今我國農田水利工程建設依然存在諸多問題，會對糧食供給造成很大影響，影響新農村建設。

【關鍵詞】農田；水利工程；治理對策

當前，水資源短缺已成為制約經濟發展的重要課題，我國是糧食大國，現在處于社會發展初級階段，在水資源利用上尚未實現科學利用，水資源浪費現象嚴重；同時，由于我國幅員遼闊，各地市自然環境不同，水資源利用上差異性非常大，從農業資源匹配看，耕地面積占比近全國1/3的黑龍江、河南、山東、內蒙古和河北五省區水資源總量僅占全國的8.78%，耕地面積近60%的前十大省市區，水資源總量占比不足30%。而糧食產量占比超3成的河南、黑龍江、山東和江蘇四省水資源總量僅占全國的8.29%，糧食產量占全國總量64%的前十大省市水資源總量也僅占31.98%。這種水資源與糧食產區匹配嚴重失衡的狀況極大的制約了我國農業產業化的發展，為未來糧食主產區大規模、持續性發展埋下了隱患。

1、農田水利工程建設中存在的問題

1.1 建設資金嚴重短缺。我國農田水利基礎設施仍很脆弱。《水利發展規劃（2011—2015年）》指出，“我國一半以上耕地缺少基本灌排條件，40%的大型灌區骨干工程、50～60%的中小型灌區存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最后一公里”問題凸顯“。因此，為了保證農業現代化的順利推進，加強農田水利建設迫在眉睫。農田水利建設投資占我國水利投資比例嚴重偏低，1999年至2010年，水利基建投資年均復合增長率為15.01%，遠遠低于全社會固定資產投資22.49%的年均復合增長率。水利基建投資占全社會固定資產投資的比例呈現一路走低的態勢，1999年此比例為1.67%，到2010 年僅為0.83%。“十二五”期間水利的總投資大概要達到1.8萬億左右，其中用于農田水利建設資金約占20%，國家逐步加大投資和支持力度。目前農田水利建設的資金來源主要采用國家與地方投資，從國家到地方，配套資金到位需要一定過程。

1.2 水利工程建設積極性下降。隨著對外貿易的不斷加強，國外種植成本降低，出現國外進口糧食比國內糧食便宜現象，農民種地銷路封閉，價格沖擊，種地收入不斷下降，農村青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人勞動力不足，農民種糧增收緩慢，種田的積極性下降使興辦農田水利工程的積極性明顯下降。

1.3 水利設施設備更新慢。農村地理環境惡劣，水利設施受自然災害影響較大，如東北、內蒙等地溫差較大，水利設施老化較快，多數配套水利設施年代已久，甚至報廢仍在使用。在水利設施產權上存在管理混亂現象，沒有具體負責人，沒有專門護理工維護保養，甚至出現人為破壞，對年老失修的工程重新建設需要大筆資金，在可用的情況下，很少會重建，在灌溉時，跑水、漏水現象嚴重，對水資源造成嚴重浪費，影響了灌溉效率和經濟效益。

1.4 人才隊伍建設不重視。農田水利工程建造的區域一般都地處偏遠，當地生活環境較為惡劣，自然環境和人文環境不能為人才科研建設隊伍創造有利發展條件，員工的生活條件很差，當今人們心態浮躁，吃苦耐勞雖然是我國的優秀傳統文化，但是現在能沉下心來研究做事的人比較少，若不對其進行適當的改善待遇，可能會導致人才流失，會對未來水利工程質量產生直接影響。大力發展農民用水者協會基層群管組織，提高管理水平。

1.5 建設管理中需要加強管理。立項上地方為多爭取國家投資，換個名稱重復立項，今天“節水改造”，過幾年在配套片內又實施“千億斤”農田建設。國土、水利、財政多頭管理，浪費有限的投資；在招投標中圍標串標，低價無序競爭；設計深度達不到施工要求，再搞深化設計，費時費力；工程中標后層層分包，難以保證質量；水利工程造價管理定額更新慢，現在多用2002施工定額，與社會價偏離大，導致招標控制價的編制與建筑和市政相比規范性差距大，結算糾紛多；監理水平參差不齊，社會各行各業非專業人員考個證就能在工地旁站，有的農田水利工程監理起不到管控作用。

2、農田水利工程建設治理對策

2.1 加大政府投資力度，廣泛吸引社會資金。農田水利基礎設施建設是公益性事業，政府必須加大財政支持力度投入，通過建立農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修農田水利設施給予補助，把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容；同時，鼓勵和吸引社會閑置資金，以股權承包、合作制等多種方式投資水利建設，建立水利投資建設融資平臺，引入多元化水利投資機制。

2.2 明確產權歸屬，加強產權制定改革。農田水利工程管理主體缺失，產權不清等問題是工程建成后老損失修、快速老化的主要原因，各地建設可以借鑒學習先進經驗，創新產權改革，積極推進以權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體，或者采取分級產權移交，落實管護主體。

2.3 加強管理設施管理。管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制；制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉（鎮）水利站進行管護，對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。

2.4 建立設計施工監理準入制度。在設計、施工、監理建設過程中，必須具備相應國家資質，具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的管理水平，才能入圍農田水利建設資格。在設計圖紙前，必須進行實地查查勘，編寫可行性報告，進行反復驗證；在工程進入施工階段后，施工單位必須有水行行政主管部門發放的準入證件，建立單位必須配合一定數量合格質檢員，對各部分建設進行詳細檢查，對施工材料、工藝質量、施工進度等進行嚴格要求，保證工程合格交工。

2.5 加強審計和監督。招標中招標控制價要有造價站審核備案，按照統一規范的清單計價規范編制清單，杜絕低于成本的惡性低價中標，規范市場行為。農田水利工程完工后，做好后評價，和監督審計工作，打擊基層腐敗行為。

參考文獻：

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[2]夏志鵬.農田水利工程建設存在的問題與對策[J].住宅與房地產，2015（11）：17.