構建青島市建筑垃圾運輸企業綜合評價體系對策研究

江秀霞 崔建寶

【摘要】在當前國家降低各類市場主體準入門檻，激活市場活力的大背景下，如何加強各類市場主體監管已成為政府部門的重要工作之一。本文以構建青島市建筑垃圾運輸企業綜合評價體系入手，提出了相應的評價指標及實現方法，為建設建筑垃圾運輸企業綜合評價體系提供借鑒。

【關鍵詞】建筑垃圾；運輸企業；綜合評價體系；對策研究

引言

自2013年起，青島市有關部門啟動了運輸企業監管計分工作，為建筑垃圾運輸企業評價做出了有益探索，但從工作運行的情況來看，指標體系不全、評價過程復雜、評價范圍僅限特許經營企業造成監管計分工作華而不實，難以真正對建筑垃圾運輸行業規范管理起到促進作用。2016年1月1日，新的《青島市建筑廢棄物管理辦法》正式實施，其中有關建筑垃圾運輸企業準入的條款做了較大調整，即建筑垃圾運輸企業實行許可制，這也標志著青島市實行了5年之久以行業總量控制為基礎的特許經營制度正式取消，今后凡達到條件的運輸企業，政府一律準予審批，包括國有企業、私營企業在內的不同類型的市場主體都將有機會參與建筑垃圾運輸。

目前青島市已審批的建筑垃圾運輸企業有48家900余輛車，另外還有1000余輛各類運輸車輛偶爾參與建筑垃圾運輸，建筑垃圾運輸行業存在的超載超速，闖紅燈、撒漏揚塵等現象屢屢成為社會關注的焦點，也成為下一步行業管理的主要內容。因此建立高效的運輸企業綜合評價體系，防止建筑垃圾運輸行業形成“劣幣驅逐良幣”局面，確保環境衛生整潔和道路交通安全成為擺在政府及行業面前的緊要任務之一。

1、建筑垃圾運輸企業綜合評價的作用

建筑垃圾運輸企業綜合評價，應當是以企業信用評價為基礎的評價體系，目的是加強事中事后監管，維護市場正常秩序，釋放市場主體活力，促進市場公平競爭。建筑垃圾運輸企業綜合評價是衡量企業遵守市場規則、誠實經營、安全運營程度的一個重要制度，是對運輸企業在一個階段的經營行為、安全生產、服務質量等情況的綜合評價。綜合評價結果可作為建筑垃圾運輸企業市場準入、行政審批、資質認定等環節的主要依據，違法失信企業將會受到約束或限制，直至最終退出市場。

1.1 有助于規范建筑垃圾運輸市場。通過構建建筑垃圾運輸企業綜合評價體系，在寬進的同時實行嚴管，每年定期公布運輸企業綜合評價結果，接受社會和媒體的監督，能促進企業切實加強自律，規范經營和安全運輸，有效減少建筑垃圾運輸企業超載超速、撒漏揚塵、違章行駛等違法違規行為，有助于促進建筑垃圾運輸市場健康有序地發展。

1.2 有助于建立運輸市場退出機制。實行建筑垃圾運輸許可制度以后，運輸企業除了違反《行政許可法》特定條款被撤銷許可外，一般都是只進不出，這在某種意義上形成了終身制的局面。因此，通過建立建筑垃圾運輸企業綜合評價體系，定期公布綜合評價結果，把選擇權交給社會，施工單位肯定會選擇綜合評價成績好的運輸企業合作。從而達到“誠信激勵、失信懲戒”的目的，促使優秀企業做大做強，淘汰安全意識淡薄、社會責任性差的企業，形成良性的市場退出淘汰機制。

2、建筑垃圾運輸企業綜合評價指標的確定

其他行業較為成熟的評價指標體系，大都以財務狀況、經營狀況為主對企業進行分析和評價，而開展建筑垃圾運輸企業綜合評價，將著重解決建筑垃圾運輸企業運營中的重點難點為主，以解決市民群眾較為關切的運輸車輛超載超速、闖紅燈、撒漏渣土、亂倒亂卸渣土等突出問題為出發點，建筑垃圾運輸企業綜合評價指標將側重于制度建設、安全管理、規范運輸及誠信服務狀況4個方面。

2.1 制度建設狀況。安全制度是建筑垃圾運輸企業組織和管理過程中必須考慮的重要因素，規范的建筑垃圾運輸企業應有一套完善的規章制定，使企業管理規范化、流程程序化和操作標準化。安全制度是企業生產的生命線，它包括人員管理制度、生產管理制度、車輛管理制度及各種應急預案等。主要評價標準為制度是否健全合理、人員責任是否到位、管理流程是否完整、記錄是否規范、組織機構是否健全等。

2.2 安全管理狀況。建筑垃圾運輸企業的安全管理狀況關系到從業者及其它道路運輸運輸參與者的道路交通安全狀況，建筑垃圾運輸企業安全狀況評價指標包括駕駛員技術水平、檢修人員技術水平、重大事故發生率、設備安全狀況、企業安全管理水平情況。主要評價標準為相關人員的技術水平、檢查記錄是否規范及時，執行是否科學合理，應急機制是否有效。

2.3 規范運輸狀況。規范運輸狀況是建筑垃圾運輸全過程企業必須嚴格落實的管理內容，以維護城市環境，減少對市民群眾生產生活及城市風貌等方面的影響，是評價建筑垃圾運輸企業精細化管理水平的指標。建筑垃圾運輸企業安全狀況評價指標包括源頭施工秩序管理水平、道路交通違章（車輛超載超速、闖紅燈等）、車體凈化、密閉運輸管理和車輛衛星定位監控管理水平等情況。

2.4 誠信服務狀況。同與市民群眾息息相關的生活垃圾運輸企業一樣，建筑垃圾運輸企業同樣承擔了改善城市環境、服務城市建設的責任。建筑垃圾運輸企業擁有良好的服務狀況，是企業長遠發展必需考慮的因素，服務狀況的好壞是社會評價企業誠信狀況的首選指標。服務狀況指標包括一定時期內企業完成的工程項目總額、合同投訴處理率等。

3、建筑垃圾運輸企業綜合評價的實現

在對目標企業采取必要的實地檢查獲取評價信息的基礎上，充分運用大數據及互聯網技術，增加信息獲取途徑，及時有效掌握評價指標的變化，有序開展建筑垃圾加強綜合評價工作。另外，強化部門協作，拓寬信息渠道，規范建筑垃圾運輸企業管理。

3.1 明確評價信息來源。制定切實可行的綜合評價實施辦法，明確政府、企業、社會三方的責任與義務，建筑垃圾運輸企業綜合評價應當以政府部門的監督檢查記錄（包括行政文書、現場照片、視頻及證人證詞等）、公文公報、審批決定、處罰決定以及經核實的媒體報道、群眾投訴為依據。

3.2 完善信息共享渠道。依托已經建成的市級環境衛生數字化監管平臺，通過連接各區（市）數字化管理系統，實現審批及監管信息的互聯互通、實時共享，同時探索利用大數據技術，及時全面的掌握監管信息。

3.3 細化綜合評價標準。對建筑垃圾運輸企業制度建設、安全管理、規范運輸及誠信服務狀況方面的評價指標均設置合理的評價標準，可以采取負面扣分或者正面加分的形式，量化評價標準，合理劃定評價等級，提高評價工作的可操作性。

3.4 強化社會監督機制。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高建筑垃圾運輸企業生產經營活動的透明度，為新聞媒體、利益相關主體共同參與對建筑垃圾運輸企業的監督創造條件，形成全社會廣泛參與的監管格局。

3.5 完善考核獎懲制度。完善考核獎懲制度，實現“誠信激勵、失信懲戒”的效果。讓綜合評價好的誠信企業獲得更好更多的發展機遇，讓信用差的運輸企業失去生存空間，從而自覺加強自我管理，最終通過信用建設，構成構建“政府嚴管、行業自律、社會監督”的建筑垃圾運輸市場秩序。

4、結語

隨著國務院有關簡政放權和商事登記制度改革措施的穩步推進，今后政府將會在各類市場準入管理方面加大改革力度，以進一步降低市場準入門檻，激發市場主體活力。隨之而來的就是各類市場主體魚龍混雜，表現在建筑垃圾運輸企業監管方面就是既有大型的國有企業參與建筑垃圾運輸，也會有實力較弱的小型私營企業甚至會有比較松散的個體掛靠單位參與建筑垃圾運輸，管理水平、標準及誠信程度各不相同。因此，建立一套指標體系完備、評價標準科學、評價結果公正的建筑垃圾運輸企業綜合評價體系，對于促進建筑垃圾運輸企業行業自律、形成健康有序的城市建筑垃圾運輸市場，減少城市道路交通隱患具有重要意義。同時建立建筑垃圾運輸企業綜合評價體系，對于其他行業加強信用評價監管具有借鑒意義。

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