山西省臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王春燕+裴菁菁

摘要：人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題集中表現(xiàn)于四個(gè)方面：農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障能力減退，社會(huì)保障體系不健全，人口老齡化問(wèn)題更加突出。本文選取具有典型意義的山西省臨猗縣角杯鄉(xiāng)為例，深入剖析農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展中存在的問(wèn)題及其原因，并有針對(duì)性地提出科學(xué)的解決對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-01

一、臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

為了積極應(yīng)對(duì)老齡化，2013年以來(lái)，臨猗縣積極探索推廣“政府主導(dǎo)、村級(jí)主辦、社會(huì)支持、群眾參與、家庭分擔(dān)”的農(nóng)村養(yǎng)老模式，大面積鋪開日間照料中心建設(shè)工程。目前，臨猗縣已有26所日間照料中心投入運(yùn)行，其中角杯鄉(xiāng)共有2所日間照料中心試點(diǎn)，另外有1所專門的養(yǎng)老院提供全日制的養(yǎng)老服務(wù)。角杯鄉(xiāng)目前的日間照料中心建設(shè)處于起步階段，發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展的過(guò)程中存在著農(nóng)村居民參與率低、設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，具體歸納總結(jié)如下：

（一）服務(wù)建設(shè)設(shè)施不足

與臨猗縣日間照料服務(wù)中心建設(shè)設(shè)施相比，角杯鄉(xiāng)日間照料服務(wù)中心的建設(shè)設(shè)施不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，角杯鄉(xiāng)日間照料服務(wù)中心的設(shè)備不健全。如表1所示，角杯鄉(xiāng)日間照料中心的兩個(gè)試點(diǎn)均缺乏洗滌設(shè)備和空調(diào)設(shè)備；第二，角杯鄉(xiāng)老年人對(duì)服務(wù)設(shè)施的人均擁有率較低。以健身器材為例，角杯鄉(xiāng)農(nóng)村日間照料服務(wù)中心的人均健身器材擁有率低于臨猗縣平均水平（見表2），角杯鄉(xiāng)農(nóng)村日間照料服務(wù)中心人均服務(wù)設(shè)施擁有率較低。

（二）居民參與率低

農(nóng)村居家養(yǎng)老在角杯鄉(xiāng)的發(fā)展處于起步階段，制度不健全，必要的設(shè)施設(shè)備不完善，農(nóng)村居民參與率低。在已開始居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的石彪村和角杯村，僅有7%的老人參與了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，到日間照料中心接受服務(wù)，而目前運(yùn)城市投入運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村日間照料中心的平均參與率為20%，與平均水平相差13個(gè)百分點(diǎn)。

二、臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)存在問(wèn)題的原因分析

（一）資金來(lái)源有限，養(yǎng)老建設(shè)滯后

在農(nóng)民個(gè)人上交方面，農(nóng)民由于個(gè)人收入不足，用于日間照料服務(wù)中心的資金有限。農(nóng)村居民收入按照收入來(lái)源可分為經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入。角杯鄉(xiāng)農(nóng)民收入渠道有限，收入水平低，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，臨猗縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性和人多地少的現(xiàn)實(shí)資源約束，使得以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入無(wú)法保障農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。第二，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入只有依靠銀行存款，銀行存款利率低，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入微乎其微。第三，農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移性收入主要是依靠國(guó)家的惠農(nóng)政策，主要有退耕還林還草收入和糧食補(bǔ)貼，但是角杯鄉(xiāng)人均耕地面積不足3畝，轉(zhuǎn)移性收入有限。

（二）薪酬待遇微薄、社會(huì)認(rèn)可程度低

薪酬待遇低，沒(méi)有足夠的吸引力來(lái)吸收專業(yè)服務(wù)人員。人力資源理論中，薪酬是指員工為提供勞動(dòng)而得到的各種貨幣與實(shí)物報(bào)酬的總和。主要包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、提成工資、勞動(dòng)分紅和福利。而目前在臨猗縣角杯鄉(xiāng)的日間照料中心，服務(wù)人員的薪酬僅僅只有工資這一項(xiàng)，且每月工資僅為1300元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的2000-2500元。這樣使得專業(yè)服務(wù)人員更容易流向大城市，愿意留在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的專業(yè)人員少之又少。

（三）準(zhǔn)入門檻低，服務(wù)水平低

首先，服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻低，既沒(méi)有年齡限制，也沒(méi)有明確的文憑限制，因此從事該工作的主要群體為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村閑暇人員以及部分退休人員，低門檻使得服務(wù)人員的來(lái)源更為廣泛，但在客觀上也造成了服務(wù)人員專業(yè)化水平不高等問(wèn)題。其次，臨猗縣目前對(duì)服務(wù)人員采取的是政府培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容大都集中于基本護(hù)理技能的培訓(xùn)，缺乏職業(yè)道德和心理護(hù)理方面的內(nèi)容培訓(xùn)，內(nèi)容不完善，專業(yè)服務(wù)容易失準(zhǔn)。

薪酬沒(méi)有吸引力，社會(huì)認(rèn)可程度低，服務(wù)人員數(shù)量不足，再加上服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻低，培訓(xùn)體系的不完善，使得服務(wù)人員專業(yè)化水平低，愿意來(lái)農(nóng)村服務(wù)的專業(yè)服務(wù)人員就越來(lái)越緊缺。

三、對(duì)策建議

居家養(yǎng)老在我國(guó)發(fā)展尚處于初始階段，發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題是很正常的，針對(duì)在角杯鄉(xiāng)調(diào)查中存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，試從以下兩個(gè)方面提出對(duì)策和建議來(lái)促進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得進(jìn)一步發(fā)展。

（一）拓寬籌資渠道，整合養(yǎng)老資金

目前農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源主要是依靠政府的財(cái)政撥款，資金來(lái)源不穩(wěn)定，資金規(guī)模小嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)農(nóng)民收入水平低也拖了發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的后腿。因此，拓寬籌資渠道，增加農(nóng)民收入，成為緩解資金量不足的有效辦法。

（二）重視專業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)水平

首先，要提高專業(yè)服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，打造一支數(shù)量充足、服務(wù)質(zhì)量好、專業(yè)水平高的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。其次，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式。對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)可以分為崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)確保從業(yè)者具備基本的老年護(hù)理知識(shí)與技能，在崗培訓(xùn)應(yīng)注重服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和更深一級(jí)的崗位技能培訓(xùn)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平[9]。最后，加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃，建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文娜.我國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展問(wèn)題探析[D].武漢科技大學(xué)，2011.

[2]徐寒冰.城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)問(wèn)題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2010.

[3]黨新民.農(nóng)村政策傳播模式研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[4]張寶義，呂彥方.天津市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本現(xiàn)狀的調(diào)查[J].社會(huì)工作，2006，（2）：53-55.

[5]張慧，郝勇，周淑芬，張曼.人口老齡化背景下城市居家養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2010，10：14-16.

作者簡(jiǎn)介：

王春燕（1990-），女，山西忻州人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。

裴菁菁（1992-），女，山西運(yùn)城人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院在職研究生，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)峽門回族鄉(xiāng)政府科員，研究方向：社會(huì)保障與農(nóng)村發(fā)展。