肇慶新型工業(yè)化進程中的資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

張立榮

摘要：在分析肇慶市工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建指標體系對肇慶新型工業(yè)化發(fā)展程度進行測度，并對肇慶工業(yè)化進程中的資源和環(huán)境問題進行深入研究，最后提出肇慶市新型工業(yè)化發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；資源；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F061.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-04

傳統(tǒng)工業(yè)化道路是以資源的高投入為基礎(chǔ)，以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價的，隨著傳統(tǒng)工業(yè)化道路與資源約束的矛盾日益凸顯，在現(xiàn)實資源環(huán)境約束的條件下，走新型工業(yè)化道路是我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。作為珠三角城市，肇慶經(jīng)濟總量較低，經(jīng)濟欠發(fā)達、區(qū)域發(fā)展不平衡仍是主要矛盾，迫切需要提升工業(yè)化、城市化水平，走有地方特色的新型工業(yè)化道路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和根本途徑。

一、肇慶市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

首先建立一個新型工業(yè)發(fā)展程度評價指標體系，選取AHP層次分析法計算各項評價指標的權(quán)重，結(jié)合無綱量標準化法，根據(jù)肇慶的縱向歷史數(shù)據(jù)對肇慶新型工業(yè)化發(fā)展程度指標體系進行測算。

肇慶新型工業(yè)化發(fā)展逐年提高，除2009年發(fā)展放緩?fù)猓?006-2012年以來肇慶新型工業(yè)化基本上是加速提升，其中2010年發(fā)展最快，其次是2011年。走新型工業(yè)化道路，是推進肇慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要路徑，而從肇慶近年來新型工業(yè)化發(fā)展的情況來看，雖然新型工業(yè)化發(fā)展速度不斷提高，但是整體實力和發(fā)展速度與珠三角其他地區(qū)相比仍有很大差距。

二、肇慶新型工業(yè)化進程中資源與環(huán)境問題

（一）基于環(huán)境庫茲涅茨曲線的肇慶經(jīng)濟增長演進研究

1.肇慶經(jīng)濟增長基本情況

改革開放以來，肇慶經(jīng)濟發(fā)展顯示出極大的活力。1978-2012年，GDP從8.51億元增長到1462.35億元，年平均增長15.8%；人均GDP也由307元增長到36864元，年平均增長14.7%。，第三產(chǎn)業(yè)增長281.9倍，年均增速為17.5%；第二產(chǎn)業(yè)增長286.3倍，年均增速17.6%；第一產(chǎn)業(yè)也增長了55.4倍，年均速度為12.2%。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由49.7：27.3：23.0轉(zhuǎn)變?yōu)?6.3：45.8：37.9，其間第一產(chǎn)業(yè)下降了33.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比重呈波動變化，2006年以來升幅加大，總的來看上升了18.5個百分點（工業(yè)也顯示出與第二產(chǎn)業(yè)演變的相似性），第三產(chǎn)業(yè)比重呈先增長后下降趨勢，上升了14.9個百分點。1993-2009年，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，從2010年開始，第二產(chǎn)業(yè)比重又超過第三產(chǎn)業(yè)比重，處于配第、克拉克及庫茨涅茨等人提出的工業(yè)化社會中前期。

2.肇慶經(jīng)濟增長趨勢預(yù)測

設(shè)（Xt）為按相等時間間隔觀測到的時間序列，目前得到公認的是可將其數(shù)值變化分解為4個因素，即長期趨勢因子（Tt）、季節(jié)波動因子（St）、周期波動因子（Ct）和隨機波動因子（It）。對時間序列演進狀態(tài)的研究主要就是研究長期趨勢以及時間序列周期波動的特征與規(guī)律。

（1）肇慶經(jīng)濟增長總量的演變。GDP的增長與人均GDP的增長都具有明顯二次曲線的性質(zhì)，故采用二次方程對它們進行擬合。二次方程： y=a+bt+ct2+εt其中，y為GDP、人均GDP、工業(yè)增加值，t為時間，記1978年為1，1979為2，以此類推，εt為殘差。對于GDP、人均GDP和工業(yè)增加值來講，顯然二次曲線的擬合情況較好，根據(jù)擬合結(jié)果顯示，從長期來看，無論工業(yè)增加值還是國內(nèi)生產(chǎn)總值指標均呈上升趨勢，且各指標的增長率呈明顯加快趨勢。

（2）肇慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。通過觀察國民經(jīng)濟中三次產(chǎn)業(yè)比重的變化，發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的演進可以用直線來進行擬合，而第二產(chǎn)業(yè)波動較大，采用二次方程對其進行模擬。

肇慶第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的演變趨勢基本符合克拉克以及庫茲涅茨提出的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，而第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)比重的演進則顯示出不同于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律的狀況。肇慶的第二產(chǎn)業(yè)比重在1978—2001年之間是處于起伏波動階段，其中2000、2001年所占比重最低為21.3%，從2002年開始，第二產(chǎn)業(yè)比重成逐年上升趨勢，升幅不斷增加。此外，總的看來肇慶工業(yè)占GDP比重也呈波動狀態(tài)演變，從1978年的27.3%上升至2012年的45.8%，由此可以判斷肇慶處于配第、克拉克及庫茨涅茨等人提出的工業(yè)化社會中前期。

（二）肇慶環(huán)境質(zhì)量演進路徑及其階段性分析

1.肇慶環(huán)境質(zhì)量的基本情況

目前能夠掌握和用來分析環(huán)境質(zhì)量變化情況的指標主要是與工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的，原始數(shù)據(jù)是四個絕對量指標，分別為工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量ps、工業(yè)廢水排放量pw、工業(yè)廢氣排放量pg、工業(yè)粉塵排放量pf，為了增加環(huán)境質(zhì)量指標，在四個污染絕對量指標上建立了四個相對量指標，即廢物密度的指標：工業(yè)固體廢物（產(chǎn)生量）密度Psi、工業(yè)廢水（排放量）密度Pwi、工業(yè)廢氣（排放量）密度Pgi、工業(yè)粉塵（排放量）密度Pfi。相對指標的計算公式為： ri=Gi/GDP，其中G為污染的絕對總量，i表示第i種污染種類，ri表示絕對的污染總量為整個國民經(jīng)濟所分擔(dān)的情況。除了工業(yè)粉塵的排放量成波動變化趨勢外，工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的絕對量指標增加趨勢明顯，四個相對量指標都有較為明顯的下降趨勢。

2.肇慶環(huán)境質(zhì)量演變的路徑研究

EKC的核心意義就在于其通過對發(fā)達國家環(huán)境演變與經(jīng)濟增長分析，揭示了經(jīng)濟的增長和環(huán)境質(zhì)量變遷可能有著密切的聯(lián)系。首先分析肇慶經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量演變的核心問題——肇慶經(jīng)濟增長與環(huán)境之間是否具有相關(guān)性，用目前國際國內(nèi)常用來解釋經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量變遷的三種模型，來模擬環(huán)境演變曲線。擬合的模型如下：

其中Pi為選取的各項指標，x為人均GDP水平。通過檢驗并在以后的分析中采用二次方程形式的有6個，分別是：工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量Ps、工業(yè)固廢密度Psi、工業(yè)廢水排放量Pw、工業(yè)廢水密度Pwi、工業(yè)廢氣密度Pgi和工業(yè)粉塵密度Pfi，采用三次方程的有1個為工業(yè)廢氣產(chǎn)生量Pg 。沒有通過檢驗的是工業(yè)粉塵排放量Pf。根據(jù)上述模擬的環(huán)境與經(jīng)濟增長之間的函數(shù)關(guān)系、環(huán)境質(zhì)量指標和人均GDP的歷年觀察值以及在前面章節(jié)模擬的人均GDP增長函數(shù)基礎(chǔ)上計算的人均GDP未來趨勢（擬合）值，發(fā)現(xiàn)1991-2012年，肇慶主要環(huán)境指標呈現(xiàn)倒“U”型趨勢不明顯，反而成正“U”型趨勢。工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的絕對量指標仍處于增加趨勢，工業(yè)固體廢棄物密度、工業(yè)廢水密度、工業(yè)廢氣密度和工業(yè)粉塵密度呈下降趨勢，但在2009年前后，出現(xiàn)增長趨勢，這與前面提到的肇慶仍處于配第、克拉克及庫茨涅茨等人提出的工業(yè)化社會中前期的發(fā)展階段相吻合。

創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管，建立以游客滿意為標準的綜合監(jiān)管體系。景區(qū)等級評定、旅行社管理、星級酒店評定、導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、旅游行政執(zhí)法等權(quán)利都可以下放給地方、協(xié)會等執(zhí)行，推進旅游執(zhí)法重心下移，加強市縣政府的旅游市場監(jiān)管職能和力量。旅游主管部門應(yīng)建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系，將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到運營監(jiān)管上。洛陽市應(yīng)建立健全旅游企業(yè)的誠信評價信譽監(jiān)督、失信懲戒和違規(guī)退出等制度，完善旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽公示系統(tǒng)，[3]同時可以利用旅游投訴熱線、微信平臺、電子郵箱等多種形式與游客互動，聽取游客的意見，建立以游客滿意為出發(fā)點和落腳點的旅游市場綜合監(jiān)管體系。

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展經(jīng)營機制，實行市場化經(jīng)營。目前洛陽市旅游資源與旅游產(chǎn)品不成正比的狀況，很大程度上因為景區(qū)或旅游企業(yè)沒有實行市場化的運營機制，轉(zhuǎn)變洛陽市旅游發(fā)展經(jīng)營機制，實行市場化經(jīng)營是旅游資源經(jīng)過市場檢驗，變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的轉(zhuǎn)換器，是洛陽旅游管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史、體制等方面的原因，洛陽市很多重要的旅游資源是國有的，管理體制卻沿用了事業(yè)單位的管理體制。目前洛陽市許多景區(qū)仍停留在門票經(jīng)濟時代，事業(yè)單位的經(jīng)營模式限制了其活力。應(yīng)把旅游企業(yè)推向市場，引導(dǎo)國有旅游景區(qū)實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場競爭，最大限度地發(fā)揮景區(qū)的資源效益，嘗試景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，改變政府包辦、行政手段運作的經(jīng)營模式。同時應(yīng)加大非國有旅游企業(yè)的培育，對國有旅游企業(yè)改革形成倒逼機制，增強國有旅游企業(yè)改革的動力。

引入互聯(lián)網(wǎng)思維推進旅游管理體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新，說到底是旅游資源如何有效配置的問題。互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的工作模式，各種資源可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上無障礙溝通，快速配置。旅游管理體制機制也要與時俱進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，借助互聯(lián)網(wǎng)提升旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素的配置水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力。應(yīng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)“零距離”，即企業(yè)與客戶之間沒有距離，以客戶的需求來實現(xiàn)個性化產(chǎn)品開發(fā)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)就應(yīng)摒棄以資源為中心的做法，而以市場即顧客的需求為導(dǎo)向，堅持市場需要什么就開發(fā)什么。洛陽應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓游客參與到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中來，以滿足游客的個性化需求。互聯(lián)網(wǎng)中每個人都是中心，員工沒有領(lǐng)導(dǎo)，組織變得扁平化，這就改變了傳統(tǒng)的分級管理制度，使每一級都直接面向游客，這既簡化了辦事程序，避免了官僚主義、形式主義、效率低下等傳統(tǒng)管理帶來的弊端，也更有利于產(chǎn)品開發(fā)的市場化。互聯(lián)網(wǎng)思維啟示我們要樹立開放思維，銳意創(chuàng)新，不斷吸取新的科技技術(shù)、新的商業(yè)發(fā)展模式，這對于沖破事業(yè)單位管理的束縛，靈活管理機制，創(chuàng)新旅游隊伍建設(shè)都十分有益，從而推動洛陽市現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

洛陽市擁有豐富的旅游資源，應(yīng)著力創(chuàng)新旅游管理體制機制，將旅游產(chǎn)業(yè)放在整個經(jīng)濟社會中進行改革，實行市場化經(jīng)營，創(chuàng)新市場監(jiān)管，使旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，以增強經(jīng)濟效益，促進洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟地位的提升。

參考文獻：

[1]于沖.體制機制在現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用[J].旅游學(xué)刊，2014，29（10）：5.

[2][3]洛陽市編辦課題組.旅游產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新發(fā)展分析—以洛陽市為例[J].行政科學(xué)論壇，2015（2）：59，61.

作者簡介：馬歡歡（1985-），女，河南焦作市人。華中師范大學(xué)碩士研究生，洛陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院教師，助教，研究方向：文化資源與文化產(chǎn)業(yè)。