事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的爭議及思考

孫菊秋

【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障制度當(dāng)中最為基礎(chǔ)的制度，隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善和發(fā)展，二元制的格局已經(jīng)不能夠滿足時(shí)代發(fā)展的需求，而作為事業(yè)單位來講，也必須要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，逐步加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。本文就以此為中心，結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的爭議性問題進(jìn)行分析，并提出自己的見解。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革爭議；思考建議

從當(dāng)前的情況來看，我國的企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在著非均衡推進(jìn)的現(xiàn)象，這樣就會(huì)在一定程度上加劇制度矛盾，為有效解決這一問題，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和企業(yè)制度的有效銜接，必須要對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。當(dāng)然，在改革的過程中存在著一定的爭議，下面本文就對(duì)這些爭議性的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合自身的工作實(shí)踐進(jìn)行分析思考。

1、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的爭議性問題分析

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于推進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，但是在實(shí)際改革的過程中存在著一些爭議性的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 參保范圍的爭議性。《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確規(guī)定參保的事業(yè)單位指的是相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革之后的公益一類和二類事業(yè)單位。而對(duì)于當(dāng)前被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但是并沒有轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的還需要繼續(xù)參保。而對(duì)于沒有參加保險(xiǎn)的，暫時(shí)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，等到其轉(zhuǎn)企改制到位之后，才能夠按照相關(guān)的規(guī)定納入到職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，參保的范圍存在著一定的爭議，一些事業(yè)單位也并沒有嚴(yán)格的按照事業(yè)單位編制管理規(guī)定而確定參保的人員范圍，造成管理上存在著一定的問題。編制外的人員也需要依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是這一范圍內(nèi)的人員還存在著沒有參保的情況。

1.2 改革實(shí)際效果的爭論。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是參照企業(yè)進(jìn)行的，但是在實(shí)際改革的過程中，利益相關(guān)者對(duì)于改革實(shí)際效果的預(yù)期存在著一定的差異性。

如從事業(yè)單位工作人員的角度來看，其會(huì)認(rèn)為改革不能夠取得實(shí)質(zhì)性的效果，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不可能降低到企業(yè)水平，而企業(yè)的待遇也不能夠調(diào)高到和事業(yè)單位基本一致的情況。改革參照者也同樣認(rèn)為，盡管事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和企業(yè)的基本一致，但是二者之間也會(huì)存在著本質(zhì)性的區(qū)別。

2、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考與建議

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中存在著如上爭議，也存在著一些問題，例如統(tǒng)籌層次較低，難以抵御一定的改革風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在著較大的差距，違背社會(huì)公平等，這些問題都是今后需要解決的，也是目前改革人員需要認(rèn)真思考的問題。下面本文就結(jié)合工作實(shí)際提出幾點(diǎn)建議。

2.1 要全面提高改革統(tǒng)籌的層次。從當(dāng)前的情況來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的層次較低，在這種情況下就很難抵御風(fēng)險(xiǎn)，因此說，在改革的過程中一定要不遺余力的提高統(tǒng)籌的層次。改革中可以積極的借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，如歐美等一些國家，均采取自上而下的統(tǒng)籌管理機(jī)制，我國在改革的時(shí)候也可以選擇性的借鑒。要從我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全國性的統(tǒng)籌，這樣就能夠有效的解決因?yàn)榈胤叫圆町惗霈F(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施混亂或者是改革不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。

需要注意的是，要明確統(tǒng)籌的內(nèi)容，一般情況下有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是要明確統(tǒng)籌的對(duì)象，二是要統(tǒng)一繳費(fèi)的基數(shù)。對(duì)于事業(yè)單位全體員工來講，則需要建立起統(tǒng)籌機(jī)制，并按照單基數(shù)的繳費(fèi)方式籌集資金，并建立起第三方負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)模式，這樣能夠更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。

2.2 要逐步實(shí)現(xiàn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一的改革目標(biāo)。當(dāng)前社會(huì)上普遍存在著因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度而帶來的二元格局現(xiàn)象，這樣嚴(yán)重的威脅到社會(huì)公平，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，一定要堅(jiān)持公平性的原則，逐步減小企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金之間的差距，并建立起統(tǒng)一繳費(fèi)的制度，減少社會(huì)爭議。

同時(shí)，為了有效的實(shí)現(xiàn)二次分配的公平性，事業(yè)單位在進(jìn)行改革的時(shí)候，可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起個(gè)人賬戶，進(jìn)而建立起全民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣就能夠有效的縮小企業(yè)與事業(yè)之間的差距，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。

2.3 建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)改革有序進(jìn)行。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，為了達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，可以建立起繳費(fèi)和待遇相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。公民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利和其必須要履行的義務(wù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的重要內(nèi)容，公民的權(quán)利和義務(wù)之間是對(duì)等的，這一對(duì)等性有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，維持社會(huì)穩(wěn)定。但是目前來看，事業(yè)單位員工其繳費(fèi)和待遇之間并沒有多大的聯(lián)系，繳納費(fèi)用的多少待遇差距不大，這樣就會(huì)打消一部分人繳費(fèi)的積極性。在這種情況下，事業(yè)單位需要進(jìn)行改革，可以將職工個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限以及退休待遇相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇計(jì)算辦法，通過這一激勵(lì)措施，能夠很好的推動(dòng)改革的進(jìn)行，將企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)接也有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)人才的流動(dòng)。

3、結(jié)束語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間較短，盡管一部分地區(qū)取得了一定的成績，但是改革過程中爭議性問題依舊存在，本文就以此為中心，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前改革過程中存在的爭議性問題進(jìn)行了簡要分析，并對(duì)改革工作進(jìn)行思考，指出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議，希望能夠?qū)φ谶M(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起到一定的幫助作用，更好的發(fā)揮改革的作用。

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