末級水利工程由農民用水者協會管理的可行性研究

王軍 卡地·吐地 沙地克江·買買提

【摘要】我國是一個水資源緊缺且地域分布不均的國家，水災旱災時有發生，水資源的短缺是長期以來制約我國經濟發展和農業生產的大問題。在過去的生產生活中我國通常采用傳統方法和工程手段解決農業灌溉問題，但是隨著農業用水需求量的增多，工程難度的增加以及資金投入的增多，我國傳統的解決辦法已經難以滿足現代農業發展。且我國農業灌溉水資源的利用率不高，造成了大量的水資源浪費，又難以達到最佳的灌溉效果，因此解決以上問題刻不容緩。經過眾多專家學者的研究發現，我國的灌溉水利工程管理不是水資源短缺的根本性原因，水資源和其他設備屬于公共物品，難以進行區分和細化，但是水資源和其他設備設施與生活生產息息相關，政府對其供給和管理逐漸轉向市場，參與式灌溉管理模式則逐漸成為一種解決問題的最佳途徑。農民用水者協會是參與式灌溉管理模式中的一種有效形式，具有高度的民主性，經過協商后用水戶組建成社會團體，此團體不以盈利為目的，基本上做到了農戶和水利部門的協調，實現了農民用水者協會的可持續發展。

【關鍵詞】水利工程；農民用水者協會；管理可行性

1、利用農民用水者協會進行農業節水管理的必要性

我國水資源分布地域差異明顯，且與耕地和人口數量難以協調，再加上降雨量分布不均供水結構也不盡合理，近年來水污染現象嚴重，農業水資源利用率低，更加使我國農業發展速度降低。因此我國農業想走一條可持續發展道路必須實現水資源的節約和用水效率的提高，建立節水農業也是我國解決水資源短缺危機的途徑之一。建立節水農業也是實現我國農業現代化建設的需要，我國農業發展必須打破傳統模式，建立起與現代發展相適應的供水機制與水利工程，實現灌溉的科學性。

我國傳統農業主要采用土渠漫灌，不僅僅造成了水資源的浪費，還導致農藥的流失，在漫灌過程中還會對水質造成污染。據統計在漫灌過程中的水損失量高達總水量的30%～60%，由此可見傳統的灌溉方式不僅會造成大量的浪費，也不利于我國農業的發展，對農業產量的提高和我國的糧食生產質量都有不利影響。為了提高我國農業發展的水平和質量，實現農業灌溉的有效性和科學性，農民用水者協會的建立和發展能夠為我國農業用水提供有效管理和保障。

2、農民用水者協會的責任與義務

所謂農民用水者協會就是在政策規定范圍內，通過政府的積極引導和農民自愿投資進行的水利工程建設組織，組織中參與人為村民代表，協會由灌溉區的村民選舉產生。農民用水者協會的最大只能是服務協會內部的農戶，幫助其管理灌溉設施，實現灌溉效果的最大化，并組織參與者進行水利工程的建設改造和維修工作，積極展開對農業水利工程的建設。農民用水者協會還與供水管理機構建立用水合同，良好的協調了農戶和供水單位之間的關系。

農民用水者協會將建設和管理好農村的水利設施以及提高水資源利用率作為首要任務，為農民提供優質的服務和高效的灌溉保障，實現了灌區農業水平的提高，在節約水資源的同時提高了農作物產量，促進了農村經濟的繁榮，做到了經濟效益與社會效益的統一。

在農民用水者協會中，該社會組織與灌區的管理單位在水利工程的建設管理方面是相互合作的關系，在于供水單位之間是買賣關系，不僅使三方相互協調，還能實現互惠共贏。

3、建立農民用水者協會的可行性

3.1 能夠推進水費征收改革。農民用水者協會與用水農戶之間是合作關系，按照所簽訂的合同進行水資源的供應和水費的繳納，雙方直接進行費用交收，使費用更加明確化，并減少了中間的不必要環節，不僅提高了對水費的收取效率還能夠節約農民用水投資，減少了農戶用水的負擔，給農民灌溉用水提供了保證。

3.2 有利于水資源的節約。農民用水協會的建立能夠量化水費收取標準，按商品屬性和政府規定進行水費計算，用水越多其繳納的費用就越多，因此大大提高了農民的節約用水意識，改變了傳統的用水觀念，讓用水與自身利益相聯系，大大提高了節水自覺性，并深刻認識到節約用水的重要性。

3.3 有利于用水規劃管理。建立農民用水協會后能夠幫助解決用水矛盾，參與者通過節水型社會建設管理能夠給予灌區農民知情權、參與權、決策權以及受賞受罰的亮化公布，能夠保證公平民主，減少了因稅費繳納而產生的矛盾和用水的糾紛問題，促進了農戶之間的和諧關系，提高了對用水的管理效率，實現用水的科學化管理和資源的可持續利用。

3.4 能夠有效減輕農民負擔。通過農民用水者協會進行水利工程管理能夠提高管理效率，實現水資源的統一調度與合理分配，農民參與水資源的管理與建設使稅費繳納更加公開透明，避免了傳統用水管理中水費繳納不規范的弊端，避免出現搭車、克扣等不公平現象的發生，使農民對用水管理更加放心，從而減輕了農民的用水負擔和心理負擔，讓農民更加相信科學化的管理手段，使農民與用水單位、政府三者之間關系更加和諧緊密。還能夠通過農民用水者協會使農民充分發揮民主權利，提高責任意識與權利意識，增強公民責任心與自豪感，積極參與到節約用水的管理中來，實現主人翁地位。

4、結語

農民用水者協會的建立不僅能夠使田間的水利工程建設與管理進行有效落實，還能夠變農民的被動管理為主動投資建設，通過民主化的制度來實現灌區水利工程的建設和檢修，使投資人自我得到受益。同時還能夠亮化居民用水的收費標準和繳納渠道，減少水費繳納過程中的不必要環節，最大限度的保障了用水公平。通過用水者協會農民能夠實現自身的民主權利，其知情權、參與權、決策權等被大大提高，使農民提高了對自身法律地位的認識，從而提高了參與管理的積極性。通過農民用水者協會的建立還能夠促進灌區提高灌溉效率，避免造成水資源的浪費和用水矛盾，農民通過自己的組織進行對水資源管理提高了責任意識和節水意識，真正做到了對水資源的有效節約。長期以來我國的農村用水一直處于“大鍋水”狀態，對水資源的使用不僅僅沒有節制，水費繳納又十分不規范，其中克扣、搭車等行為給農民用水造成了極大的負擔。用水者協會的成立能夠實現對農村水利工程的有效管理，實現用戶與供水單位的雙贏，還能夠做到經濟效益與社會效益是雙重提高，使我國農業的發展朝著科學化邁進。

參考文獻：

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