水資源管理現狀及發展對策

吳婷

【摘要】水是生命之源，水資源的合理管理對社會的穩定發展起到重要作用。本人作為新疆省昌吉市三屯河流域管理處的一名工作人員，通過自身的工作經驗和對三合屯流域水資源在管理中所暴露的問題為背景，全面分析我國水資源管理的現狀，及就薄弱管理環節提出見解，對“三條紅線”控制管理問題進行探討。

【關鍵詞】水資源管理；三條紅線；科學管理；節水機制

引言

隨著我國經濟的飛速發展，水資源短缺問題已愈來愈嚴重。水資源的管理問題，應足夠引起人們的關注，水資源的利用開發及今后的可利用總量等情況密切影響著人類的生存發展。因而，增強對水資源的管理力度，提高水的利用率，實行科學可持續發展的對策是我國目前不得不重視的課題。盡管近些年我國對水資源的管理一直在改革，同時也起到了一定的作用，但現實中依然存在一些不容忽視的問題。

1、我國水資源管理現狀探析

1.1 水資源供需矛盾凸顯。就昌吉市供水情況而言，根據調查顯示，地下水的可利用率1.7億立方米，全市的機井有1200眼，一般飲水工程不足一百處，安全飲水的普及率僅僅只有29.9。我國作為一個人口超過13億的大國，但水資源人均占有量近2300立方米，僅是世界人均水資源量的25%。可見我國正處于水資源十分短缺的狀態。所謂水資源，是指可供人類直接利用的淡水資源，而我國通過地下水進行獲取淡水資源的過程中，往往因為取水方式不當，技術不到位，使地下水在開采過程中收到嚴重污染，進而失去了更多可利用的淡水資源。

1.2 水資源地區分布不均勻。在我國水資源分布很不平衡，不少城市都面臨著缺水甚至嚴重缺水的情況。我國南北方氣候差異大，也是造成水資源分布不均的一個重要因素。北方地區，如甘肅，吉林，新疆等地區，由于年降水量少，是我國嚴重缺水的地區。而相對于南方地區，尤其是廣東，廣西，湖南等地區，經常的發生洪水洪水等水災現行，年降水量占全國降水量的百分之八十左右。毋庸置疑，地區的年降水量與可利用淡水資源量是成正比關系的。在我國，水資源從南方沿海地區向西北干旱地區逐步減少，形成了水資源分布不均勻的整體局面。水資源分布不均勻是造成浪費的一個重要因素。我國大力實行南水北調工程，也是對水資源分布不平衡的一項重要措施。

1.3 水資源管理機制不完善。目前我國對水資源管理的力度不足，在管理方面上存在著不嚴格，不到位，不明確的弊端。不嚴格，即對水資源產權規劃不嚴格。往往一些人為了自身利益，通過法律的空洞，進行對水資源的自我控制，導致了水資源的過度浪費；不到位，即管理力度不到位。水資源缺乏，地下水的供應量早已不能滿足人們的生活需求，因而不得不加強對地下水的開采力度，由于對水資源開采過程中管理不到位，進行隨意的開采，將會直接影響開采率，更甚至會造成地面塌陷及地下水過度流失等重大損失；不明確，即權責劃分不明確。對于管理工作人員的權利和責任劃分不明確，是使水資源工程廢棄老化的一個重要因素。在工程中最核心的要素就是對人的管理，防止人為破壞。水管部門沒有做好監督責任，而施工單位對權責利劃分不到位，勢必是水資源管理過程中的絆腳石。

2、我國水資源管理對策

2.1 實行嚴格的“三條紅線”控制管理。2011年我國針對水資源的管理制度，頒布了中央一號文件，其中明確指出以“三條紅線”作為水資源管理中的控制指標。其具體是目的是控制水資源水量超標，提高水的利用率，嚴格控制污水隨意排放，即取水，用水，排水三方面進行嚴格控制與監督。“三條紅線”的確定，可指導政府開展有針對性的水資源管理活動，為其工作提供了指導性的方案。

取水總量的合理控制，不僅從源頭節約了水資源，而且保證了自然水域生態環境的正常運行。在控制取水方面，應首先建立取水，用水監測系統，根據區域內水資源的總流量和多年平均用水量進行控制調整，進而提高水的利用率。對于用水利用率的控制，應建立由水利部統一監督管理，各個部門分級實施的一體化管理體系。控制污水排放，是提高水利用率最有效措施之一。近年來我國污水排放嚴重超標，對可利用水造成了極大的污染，尤其是對地下水和江河湖泊水域的影響。通過水功能區納污紅線的制定，為減少水資源浪費發揮極大作用。 三條紅線從不同的角度對水資源進行控制與保護，雖然看似相同，但真正實施過程中又有很大差距，三者互為補充，相輔相成，缺一不可。只有三著同時開展，其作用才能更有效地發揮。總之，建立并實施嚴格的“三條紅線”指標體系，是貫徹落實我國新時代的治水理念，是水資源的可持續發展最有力的保障。

2.2 建立有效的節水機制。我國水資源管理機制中存在不少問題，從而使相關部門在節水過程中喪失一定的積極性。所以，必須進一步完善節水機制，通過思想上的傳播與法律相結合的方式從根本上解決。政府要大力推行節水政策，開展全民節水活動，不管是農業用水，工業用水，還是生活用水，推行有效的節水方法。例如，在農業灌溉過程中，使用噴灌技術，做到最大限度的節水；在工業上也采取各類節水措施，避免污水隨意排放；倡導使用及大力普及節水器具的投入使用，養成依法管水，合理用水，科學節水的好習慣。

全面實行用水有償制度，在我國頒布的《中華人民共和國水法》中，規定我國開發利用水資源需要交納一定的水費，而且用于工程供水也應交納其相應的費用，這一政策推動了我國水資源的商品化，也對水資源的用量起到制約作用。但多數地區，并沒有積極實行這一政策，而且政府考慮到為方便人們用水，而是水資源價格低廉，從而導致水資源隨意開發及濫用，使水資源的流失。總之，要對水資源進行一定合理的規劃，實施科學的節水方案，不僅是為人類用水提供方便，也進一步促進生態和諧發展。

3、結語

由于水資源的合理開發利用，實施科學的管理方法，貫徹落實“三條紅線”指標，嚴格遵守國家頒布的法律與國家的經濟發展，人們的生活，工作，乃至生命都息息相關，因此，國家應對水資源的管理實施嚴格的監督，每個人從身邊小事做起，養成節約用水好習慣，為水資源的可持續發展作出積極貢獻。

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