向西開放天地寬中國新疆阿拉山口綜保區積極融入“一帶一路”的啟示

□文/李勁松張雷

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向西開放天地寬中國新疆阿拉山口綜保區積極融入“一帶一路”的啟示

□文/李勁松張雷

西行班列飛馳而過，四海商家匯聚于此，新疆阿拉山口綜合保稅區注定是一塊要騰飛的土地。

得天時：作為絲綢之路經濟帶核心區——新疆的首家綜保區，阿拉山口綜保區匯聚了中央及自治區多項優惠政策；

占地利：阿拉山口綜保區依托新亞歐大陸橋，鐵路、航空、公路和管道連通世界30多個國家和地區及中國11個省區市，是“渝新歐”“漢新歐”和“鄭新歐”等20余條中歐、中亞國際“五定”班列的換裝和必經之地；

聚人和：新疆博爾塔拉蒙古自治州大力提出“口岸強州”戰略，以阿拉山口綜合保稅區為重點，帶動州域經濟突破發展。阿拉山口綜保區大力弘揚“五加二、白加黑”“馬上就辦”的精神，形成前所未有的人心思進、人心思干的良好氛圍。

面對經濟發展新常態，面對自治區黨委政府的重托，封關運營兩周年的阿拉山口綜保區交出了一份靚麗的答卷。綜保區已有涉及國際貿易、物流服務、保稅倉儲、油氣倉儲加工、糧油加工等領域86家企業入駐，累計完成過貨量90.84萬噸、貿易值30.77億美元。今年上半年，阿拉山口綜保區經濟運行延續良好態勢，貿易值同比增長150%。

政策紅利筑高臺引鳳來棲

6月24日，在阿拉山口振德醫用紡織有限公司廠房里，工人們正專注地進行設備安裝。其母公司浙江紹興醫療集團是中國最具規模的醫療用品產業集團之一。

對振德公司而言，阿拉山口綜保區是一個非常理想的發展平臺。公司副總經理秦松祥介紹，企業是被這里的政策紅利吸引過來的。在綜保區進口棉花不受配額限制，并且價格較國內棉花要低，每噸低2000元左右；綜保區內電價為0.38元/千瓦時，政府還要返還0.03元/千瓦時，算起來比浙江要低一半。

“此外，由于設備免稅，減輕了企業投資壓力和設備折舊分攤在產品上的成本。企業生產用的進口原材料也可享受稅收優惠，這樣企業資金流運轉效率會更高。”秦松祥說。

在阿拉山口綜保區，像振德這樣的企業還有很多，保稅區帶給它們的是“看得見、摸得著”的實惠。

阿拉山口市委常委、阿拉山口綜保區常務副主任王勇表示，綜保區最大的優勢就是功能整合和政策疊加。阿拉山口綜保區集保稅加工、保稅物流、國際貿易、口岸直通四大功能于一體，園區被賦予最大的開放度。它能夠同時開展國際中轉、國際采購與分撥等業務，能夠充分發揮連接國際國內兩個市場、兩種資源的優勢。

作為國內第16家綜保區，如何在激烈的競爭態勢下奮起直追，后來居上？這也是阿拉山口綜保區管委會一直思考的問題。

“除了國家賦予綜保區的各項產業優惠政策以外，阿拉山口海關大膽吸收上海自貿區的先進經驗，復制推廣上海自貿區海關14項創新制度，通過擴大企業申報的自主權，減少企業申報次數，加快企業物流速度，降低通關成本，為企業開展‘多批次、小批量’進出口業務提供便利。”阿拉山口海關黨組書記、關長阿里木·吾布力說，“這些政策的實施，進一步加大了綜保區的優惠力度，提升了綜保區對企業的吸引力。”

東來西去構建企業服務平臺

從區位看，阿拉山口綜保區具有“東來西去”的輻射帶動作用，向東承接長三角及中部等省市，向西成為中國對中亞、西亞和歐洲陸路開放的重要樞紐和平臺。為用好綜保區這塊金字招牌，讓企業在“家門口”就能辦理國際業務，綜保區全力搭建起服務平臺。

在阿拉山口綜保區，聽到企業說的最多的就是“保姆式服務”。

振德公司一期項目總投資2.2億元，2015年9月23日開工，今年8月10日正式投料生產。除去冬季停工時間，正式施工時間僅為5個多月。“能在這么短的時間里投產，與綜保區及阿拉山口海關為我們提供的各項周到服務是分不開的。”秦松祥說，“企業進入綜保區后，廠房由綜保區提供，前三年免費使用，之后可回購或者租用。公司的辦公室由管委會提供免費使用，此外，還為公司免費提供28間宿舍。”

綜保區內的企業高管有一個微信群，國家或自治區有關新政出臺，阿拉山口海關關員及綜保區領導會及時在群里發布有關信息，有疑問直接解答。

阿拉山口海關還搭建快捷通關服務平臺。推行了“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關報檢新模式，通關申報事項由143項簡化成84項，通關時間縮減50%以上。探索建立了區間結轉業務模式，實現了與鄭州、南京等綜合保稅區的聯動發展。

“阿拉山口海關為了保證企業快速通關，要求關領導必須有2/3的時間在現場，及時為企業解決各種困難。我們提出‘讓企業少跑路，關長多跑腿’。”阿里木·吾布力說。

阿拉山口市委副書記、市長尤力瓦斯·巴吐爾說：“國務院批復設立綜保區，不僅僅是為了綜保區的自身發展，更為重要的是通過為企業提供系列化政策服務，進而輻射帶動區域經濟的發展。”

境內關外打造向西開放樣板

截至目前，已有涉及國際貿易、物流服務、保稅倉儲、油氣倉儲加工、糧油加工等領域的企業入駐綜保區。借助第二座亞歐大陸橋搭建起的“渝新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“義新歐”國際鐵路聯運大通道，阿拉山口開通了中國內陸城市至歐洲市場的直通車，這無疑為綜保區未來的發展插上了翅膀。

“盡管綜保區是目前我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，但對于阿拉山口綜保區來講，要想集聚更多的優勢和能量，我們必須繼續加大政策創新和制度創新的力度。目前，阿拉山口市正打算單獨申報第三批地方自貿區，打造向西開放的前沿口岸，從而加快阿拉山口市由通道型經濟向區域型經濟轉型的步伐。”阿拉山口市委副書記、常務副市長、口岸管委會副主任、政法委書記狄永江說。

對于阿拉山口綜保區如何更好轉型自貿區，狄永江表明了兩個愿景：一是發揮綜保區的自身特色，將阿拉山口綜保區建設成國際分撥配送中心，推動國際和國內兩個市場的發展，使大量有色金屬、礦產品、進出口整車等大宗商品進入綜保區聚集，打造陸路上的最近口岸；二是整合全國的中歐班列資源，形成多式聯運的模式，從而降低物流成本，形成集聚效應，凸顯出綜保區的核心競爭力。

“我們越來越清晰地認識到，新亞歐大陸橋的貫通就是‘一帶一路’的先行布局。當路貫通以后，還需要有物流。而有了綜保區，讓貨物落地，把這條經濟帶越做越寬，就能夠形成一個巨大的節點，通過無數個節點的支撐，‘一帶一路’將變得更加豐滿。”尤力瓦斯·巴吐爾說。

視野打開，豁然開朗。已經兩周歲的阿拉山口綜保區正在積極搶抓“一帶一路”戰略機遇，架起與世界溝通的橋梁。