開放的中國新疆更加開放海關總署支持絲路經濟帶核心區建設19條舉措落地生根

□文/隋云雁

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開放的中國新疆更加開放海關總署支持絲路經濟帶核心區建設19條舉措落地生根

□文/隋云雁

第二次中央新疆工作座談會，吹響了打造絲綢之路經濟帶核心區的號角，新疆的區位優勢和向西開放的重要窗口作用更加凸顯。2015年10月23日，海關總署支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設座談會在烏魯木齊召開。當天，海關總署公布了為新疆“量身定做”的《關于支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的19條舉措》，圍繞新疆提出的戰略規劃，統籌考慮了新疆鐵路、公路、航空運輸資源，區位、土地、人力要素以及市場發展潛力和加工配套能力等因素，把相關支持政策措施優化疊加，組合發力，助力新疆建設絲綢之路經濟帶核心區。

海關總署《關于支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的19條舉措》發布9個月來，這些措施陸續在新疆落地生根，為新疆的開放發展搭建平臺、營造環境、提供便利，進一步推進新疆經濟社會發展和對外開放再上臺階。新疆的區位優勢、資源優勢、人文優勢正在轉化為現實的經濟發展優勢。

鋪設絲綢之路黃金通道

海關總署19條舉措，緊緊圍繞新疆絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”建設，內容涵蓋和匯集了當前海關總署各業務領域最新最全面的措施。包括促進以烏魯木齊為中心的國際多式聯運物流體系建設、優化以烏魯木齊為中心的新疆海關特殊區域布局、推動文化保稅業務和離境退稅試點等三部分。同時，促進口岸通道網絡建設、強化海關跨境監管合作、支持新疆特殊監管區域建設、推動新疆貿易新業態發展、支持新疆企業“走出去”等。

“19條舉措有四大特點——政策布局最優、支持力度最大、服務舉措最實、針對性最強。海關總署全力支持新疆新一輪開放發展，助力新疆打造中國新時期的重要增長極。我們要做的，就是將這些舉措全部落到實處，解決好政策落實的‘優’與‘劣’問題。”烏魯木齊海關黨組書記、關長趙革說。

據烏魯木齊海關統計，今年1～6月，中歐、中亞、新疆西行貨運專列達到549列，同比增長139%；貨運量25.21萬噸，同比增長180.73%，對外開放呈現一片欣欣向榮的景象。

烏魯木齊海關開辟專用綠色通道，對班列貨物實行365天24小時通關，貨物通關手續隨到隨辦，半小時內辦結轉關申報單審核、核注、放行手續，4小時內完成全部口岸通關手續。

在烏魯木齊海關的支持下，寧夏·中亞“中阿號”國際貨運班列開行，阿拉山口口岸列入“安智貿”試點班列線路，成為班列數據接收（發送）海關。

據趙革介紹，根據海關總署授權，烏魯木齊海關已就中哈海關“信任通道”試點與哈方海關進行會談，并達成共識。

令人振奮的消息頻頻傳來：烏魯木齊國際空港國際快件監管中心建設正在積極推動中；烏魯木齊—蘭州—曼谷、烏魯木齊—昆明—曼谷、烏魯木齊—石家莊—濟州島3條國際新航線開通；奎屯—杜尚別、烏魯木齊—阿拉木圖、烏魯木齊—杜伊斯堡3條西行國際貨運班列開通。

在促進新疆口岸通道網絡建設方面，5月26日都拉塔口岸向第三國開放已獲國家批復，待由國家正式驗收并經兩國外交換文后正式開通。6月7日霍爾果斯鐵路口岸順利通過國家正式驗收。

效率就是生產力。烏魯木齊海關通過深化通關作業無紙化改革，1～5月，出口貨物平均通關時間同比下降了22.6%，進口貨物的平均通關時間同比下降10.1%。

下一步工作也有諸多亮點。如烏魯木齊鐵路口岸、吐魯番機場和伊寧航空口岸對外開放，紅其拉甫口岸和老爺廟口岸常年開放，推動開通中蒙、中巴口岸農產品快速通關“綠色通道”。

政策優勢正在轉化為新疆外向型經濟發展的優勢，新疆全方位對外開放步伐大步前行，一條黃金通道在絲綢之路上散發出迷人活力。

打造開放型經濟新增長極

自2014年6月18日封關運營，阿拉山口綜合保稅區已經運行兩周年，在進出口貿易下行嚴峻的形勢下呈現逆勢增長態勢。據統計，今年1～5月，阿拉山口綜保區實現進出口貿易額5.26億元，同比增長132.74%。

落戶于阿拉山口綜保區的企業享有國家賦予綜保區的一系列優惠政策。阿拉山口海關加強與國稅部門的聯系溝通，成功指導阿拉山口綜合保稅區金港開發有限責任公司辦理新疆首筆綜合保稅區入區設備退稅業務。

該公司業務經理張學海說：“海關主動聯系國稅部門幫助我們辦理這項退稅業務，降低了企業的生產成本，保障了資金周轉效率。”

今年3月25日，新疆切斯納貿易有限公司總經理王文疆專門聽取了烏魯木齊海關對海關總署支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設19條舉措的政策宣講。該公司從事紡織服裝貿易出口，主要面向哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，王文疆說：“海關政策越來越好，物流也更方便，做進出口貿易越來越便捷了。”

為優化新疆海關特殊監管區域布局，全面提升新疆開放型經濟發展能力，烏魯木齊海關配合完成了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區（一期）正式驗收和封關運營，并配合海關總署批復設立了伊寧保稅物流中心（B型），指導烏魯木齊綜合保稅區各項規劃建設。目前新疆已擁有5個海關特殊監管區域，2個保稅物流中心（B型），5個公共保稅倉庫，初步形成以綜合保稅區、保稅物流中心、公用型保稅倉庫等為支撐的多層次保稅物流服務體系。

5月18日，“中阿號”中亞國際班列從寧夏中寧縣陸路口岸緩緩駛出。當日，“中阿號”中亞國際混編班列在寧夏中寧陸路口岸首次發車，將進一步促進寧夏和中亞地區的經貿往來，密切區域經貿聯系。□圖/新華社

趙革介紹，為加快復制推廣自由貿易試驗區海關監管創新制度，支持新疆特色產業發展，烏魯木齊海關成功復制推廣了9項監管創新制度，包括“批次進出、集中申報”“簡化無紙通關隨附單證”“簡化統一進出境備案清單”“集中匯總征稅”等。烏魯木齊海關還指導綜合保稅區內棉紡織企業利用綜合保稅區政策，實現降低原料成本、帶動當地就業和促進企業自身生產的目標。

積極推進保稅監管改革，中國電子口岸保稅物流系統操作手冊在關區保稅監管場所實現全覆蓋。烏魯木齊海關組織業務骨干進行政策宣傳，幫助企業了解國家保稅政策。此外，今年以來，在烏魯木齊海關的積極爭取下，海關總署將進口飼料的減免稅范圍增加了2個新疆地區的特殊品種，由15個稅號擴大為17個稅號，新疆企業進口飼草已經可以自動享受13%的增值稅減免。

這些積極推進政策落實的舉措，全面提升了新疆開放型經濟發展能力。

“我們非常看好霍爾果斯國際邊境合作中心，認為以此為切入點，可全力打造新疆開放型經濟新增長極。”趙革展望，按照功能引領區的標準去建設，完全可以將其打造成旅游購物中心、商貿交易中心、加工物流中心、金融服務中心，成為拉動新疆乃至全國向西開放，起到發動機、火車頭作用的“內陸香港”，最終在新疆形成以合作中心為龍頭，伊寧市為配套，烏魯木齊市為支撐的，類似于香港、深圳、廣州“三駕馬車”式的全疆對外開放新格局。

推動貿易新業態發展

6月20日，在克拉瑪依錦泰國際物流園內，海關人員啟動“電子商務通關服務平臺”，實現了與重慶大龍網“電子商務平臺”傳輸數據的對接，用“清單核放、匯總申報”的通關模式，成功辦理了新疆第一票跨境電子商務出口零售業務。這標志著新疆首個跨境電商公共監管倉以線上通關的方式完成了新疆跨境電商出口第一票業務，新疆跨境電商后端監管服務邁出至關重要的第一步。

這是烏魯木齊海關落實19條舉措、促進新疆貿易新業態發展的一個新起點。海關借鑒成熟經驗，移植開發了新疆跨境電子商務管理和通關系統。繼克拉瑪依市啟動新疆跨境電子商務試點，新疆跨境電商出口貨物第一票順利通關之后，6月23日還召開了烏魯木齊市跨境電子商務推進會，研究烏魯木齊市跨境電子商務啟動試點相關工作。此外，大宗商品采購交割、“保稅+”等課題研究也相繼啟動。

烏魯木齊海關副關長艾爾肯·吾買爾表示，烏魯木齊海關將持續關注新疆跨境電商的發展，主動服務企業，提高通關效率，降低物流成本，吸引更多內地實力企業來新疆發展。

“今年海關要指導企業完成烏魯木齊國際機場快件監管中心和烏魯木齊多式聯運監管中心。烏魯木齊國際機場進境免稅店已于7月12日正式營業。支持烏魯木齊市開展‘市場采購’貿易試點，指導建立‘市場采購’貿易綜合服務平臺，帶動新疆特色產品出口。”艾爾肯·吾買爾說。

支持新疆文化產品保稅展示業務、民族醫藥產業和跨境醫療服務也是烏魯木齊海關正在落實的工作重點。“我們積極落實減免稅優惠政策措施，發揮新疆跨境綜合診療服務優勢。”艾爾肯·吾買爾說。據統計，1～5月，新疆醫療科研機構進口先進診療設備減免稅額達到3419.3萬元，同比增長44.41%，極大增強了新疆跨境醫療服務的競爭力。