關于政府簡政放權問題的探討

史杰

[摘要]：闡述了簡政放權的相關特征，提出了依靠群眾，借助外力，加強部門間的協作，完善社會信用約束機制等政府簡政放權工作推動的主要策略。我們認為，簡政放權旨在創設優良的行政環境，為百群提供優質的服務，以此來維護人民群眾的生活及工作正義。

[關鍵詞]：政府 簡政放權

自黨的十八屆三中全會以來，我們國家為了實現中華民族的偉大復興，實現習總書記提倡的中國夢，各屆政府應該在新常態下積極加強行政體制的改革，推動政府工作的簡政放權。眾所周知，經濟體制改革的重點領導是改革經濟類的體制，關鍵是要處理好經濟資源配置與行政管理之間的問題。事實上，政府與市場、市場與市場之間的關系的協調，需更好地發揮政府的引導、服務作用，以簡化的手法處理它們之間的關系。簡政放權，就是要促進經濟生產的有序、健康發展。

1簡政放權的相關特征

自我國行政體制改革活動的伊始，三十年來，這一系列的改革舉措都是在兩大內容上逐步開展起來的：一是加強對政府職能的定位，做到對政府機構職能的轉變。目前。我國已經開展的七輪行政體制改革內容，除1982年之外的其它改革活動都是針對于政府機關的內部的調整，同時，其也是對改革目標的滿足。自1988年第一次提出“政府職能轉變”這一目標以來，它引導著政府職能的轉變與行政內容的優化，帶來了外延式的改革內容得以形成。二是政府的職能定位工作需要根據不同機關的實際職權內容出發，將“精簡”規劃落實到位，促使這樣的轉變活動得以做到有效延伸，這又是對第一次轉變的合乎邏輯的發展。改革活動的實際價值與實踐作用如同李克強總理的指示要求，需將政府的職能轉變工作作為關鍵，提高改革價值，增強我國市場經濟活力。本輪改革所言之“簡政放權”具有更為鮮明的時代性、現實性和實踐性。其具體表現在：

1.1行政審批制度的改革成為政府簡政放權的重要抓手

本輪改革的一個顯著特點，就是從政府的職能改革內容出發，以行政審批制度作為改革活動的突破口，提高改革活動的開展質量與創新形式，將深化改革的內容與政府職能的轉變需求結合起來，推動我國社會主義經濟建設。自2001年以來到2012年，國務院已經安裝發展規劃將2000多項的審批項目取消或調整，占到了原有審批項目總數的69.3%；總共有31個省、自治區參與到了本級政府審批項目的取消活動中來，涉及內容高達3.7萬余項，占到了整體的68.2%。十八大召開以后，新一屆的中央政府領導人員通過一年多的政策調整，使得國務院下屬各部門的1700多項行政審批內容得到了有效縮減，促使本屆政府的任期工作得以按照改革目標順利實現，緩解了政府行政工作的開展難度，將實踐內容與操作性結合起來，提高了對細節問題的處理能力，也為實踐平臺的建設提供了有效幫助。

1.2以政府的職責定位與職權調整作為改革的首要目標

簡政放權是“簡政”與“放權”的結合體。就“簡政”內容來說，如同《解放日報》的社論所給予的定義，其不是對政府行政效率的降低，也不是簡單地去將工作內容省略，而是讓政府能夠真正意義上地做到高效率辦公，提高自身的工作能力。由此可以看出，自我國開展啟動政府機構改革活動以來所開展的一系列工作任務都是為了滿足這一改革內容的需求，在一定程度上也為精兵簡政工作帶來了助力，提高了政府的工作效率。同時，在這個過程中，也出現了一些問題，即精簡與膨脹模式的相互轉化，影響了這項工作的深入開展。究其根本，精簡政府機構與轉變政府職能本身之間有著十分密切的聯系，即需要讓”簡政“與”分權”二者做到有效分離。在本輪改革活動中，需將政府職能的轉變工作作為重中之重，確保行政權力與權力結構的調整內容得以滿足實際環境，借助于政府的一系列工作內容來保障權力能夠有效劃分、減免，增強政府的責任意識，讓精兵簡政工作可以真正意義上地落地生根。

1.3創新方式，提高能力

在新的建設形勢下，政府需要從自身實際出發，做到對管理模式的優化發展。當然，無論是對觀念轉變還是對工作內容的優化都要就其價值來進行思考，進而提高改革活動的科學合理性。首先，在觀念明確工作中，需要在制定之前將所需的內容進行選擇，做到嚴格貫徹，并且創造有利的建設環境，來提高社會大眾的認可度，讓整個社會參與到監督工作中來；其次，在工作內容的開展過程中應當按照以下原則：一是多走動、多堅持。將辦公室的執法工作與監察工作本身相結合，促使工作人員能夠加強對事件始末的了解程度。二是堅持細節工作的到位與穩定。將以往的冗雜行政內容進行精簡，確保執法力量能夠在基層工作中得到充分體現，確保更多的工作人員得以在工作建設活動的第一線。三是，加強對數據信息的使用。隨著電子信息技術的不斷發展，互聯網作為政府工作活動的開展工具，通過對數據平臺的使用來提高對工作內容的了解程度與處理能力，將違法現象與違法行為及時監督、有效處理。四是提高管理方式的科學性。即根據政府工作內容的開展需求，來讓監管信息可以是對社會實際有機表現，提高社會大眾的滿意程度，也能幫助政府可以更好地開展監管工作。第二，加強協作，形成合力。社會的監督管理工作所需不僅僅是政府的某一機構的投入，其更為重要的是整個政府體系的齊心協力，將職責內容落實到位，保障責任機制可以發揮其成效來，杜絕執法工作的凌亂性與無序性。

2政府職權的簡化措施

2.1依靠群眾，借助外力

社會監督工作不僅僅是政府的工作職責，同樣也是整個社會大眾的關心內容、監管內容。目前，隨著社會主義現代化建設的不斷推進，我國社會有著較以往更為明顯的復雜性與變化性，使得這些一些的問題的產生與解決，如若單純依靠政府力量來進行處理是較難做到全面覆蓋的。因此，也就需要社會大眾的支持，通過對整個社會力量的使用，來提高監管力度。一是簡政內容本身需要大量的社會信息內容，因此能夠借助于社會大眾的自我決定來降低信息運營的成本。同時，也能幫助老百姓提高對政府工作運行內容的認識程度，規避行政風險，提高政府的工作效率。二是建立行之有效的反饋渠道，使得群眾的投訴舉報工作得以順利地開展下去。在這個過程中，政府可以采用獎勵的形式來激勵社會大眾提高對違法行為的關注度，促使舉報平臺可以搜集到更多的信息資料，進而形成良好的互動模式。

2.2加強部門間的協作

一是對現有的改革內容進行優化，做到相對集中的處理與科學執法。目前，我國的政府機構呈現出部門設置冗雜，權利內容交叉的現象。所以，需要根據行政許可內容與相對集中的工作原則來對政府權利進行優化，減少交叉現象，提高工作效率。二是健全部門間協作制度。部門間監管要及時共享信息，執法中發現問題要及時抄告、移送相關部門，并進行跟蹤。三是充分運用信息化手段。加快信息化建設，實現部門間、政府與相對人之間的互聯互通。四是綜合運用法律手段。在監管過程中，政府除了采取行政措施外，還應當綜合運用司法救濟和刑事懲治辦法。對于民事糾紛，政府應當引導當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟，以民事制裁加重違法者的責任，引導老百姓尊法紀、守規則。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。

2.3完善社會信用約束機制

建立曝光平臺，將違法人的違法行為與不良信息記錄進行曝光，使得社會監督作用與約束價值得以充分體現。四是將社會組織的監督作用明確到位，擴大行業的參與力度，將行業管理內容與監督需求之間構建起有效橋梁，引領社會大眾得以嚴格遵守相關法律法規。

3結語

簡政放權就是要放松權力，放到位，給予市場來承擔職能，推進政府職能轉變，為發展創造良好的環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義，切實用的“看得見的手”，充分利用“看不見的手”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會主義市場經濟體制的不斷完善。

參考文獻：

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