極端干旱區縣域環境保護規劃指標體系初探——以新疆鄯善縣“十二五”環保規劃為例

杜宗明　何秉宇

（1南水北調中線渠首環境監測應急中心河南南陽4730002新疆大學新疆烏魯木齊830046）

極端干旱區縣域環境保護規劃指標體系初探——以新疆鄯善縣“十二五”環保規劃為例

杜宗明1何秉宇2

（1南水北調中線渠首環境監測應急中心河南南陽4730002新疆大學新疆烏魯木齊830046）

極端干旱區生態環境脆弱，部分環境要素約束條件嚴格，在制定區域環境保護規劃時，一些指標的選取及指標值的確定均與其它地區有較大差異。本文基于環境保護規劃指標體系構建基本原則，結合國家“十二五”環境保護規劃指標體系及其他相關指標體系，針對極端干旱區縣域環境實際，探討了干旱區“十二五”環境保護規劃指標體系構建的原則、框架，建立了相應的指標體系，在鄯善縣“十二五”環境保護規劃編制過程中進行了驗證，取得較好效果。

極端干旱區；環境保護規劃；指標體系；鄯善縣

極端干旱區最顯著的特點是水資源匱乏，氣候干旱，降水稀少，自然植被單一，生態環境極其脆弱。我國的極端干旱區主要分布在新疆兩大盆地周圍，包括鄯善縣、哈密市等縣市，且部分縣市還蘊藏著豐富的礦產資源。編制實施區域環境保護規劃是解決這一問題的方法之一。鄯善縣“十二五”環境保護規劃的編制和實施，對于鄯善縣“十二五”期間環境保護工作系統、順利展開有著重要的意義。規劃指標體系既是對環境狀況進行綜合評價的依據和標準，又是確定規劃目標、編制環境保護規劃的基礎和前提［1］，是環保規劃的核心內容之一，應對其進行深入研究，提高其合理性、系統性和可達性，以使環保規劃能更好地指導“十二五”期間環境保護工作，控制和保障各項環保工作協調推進，順利達成環保工作目標。

1　環境保護規劃指標體系的含義及構建原則

1.1指標體系的含義

環境保護規劃指標［2］是直接反映環境現象以及相關的事物，并用來描述環境保護規劃內容的總體數量和質量的特征值。環境保護規劃的目標、內容、基本思路與規劃方案都必須通過一系列的規劃指標來進行量化和具體化，這些具備不同屬性特征又彼此相互聯系的，按隸屬關系和層次原則組成的有序的指標集合就是環境保護規劃指標體系。環境保護規劃指標體系是用來描述環境保護規劃內容的總體目標、方向和框架結構，其建立是環境保護規劃的基礎工作。

1.2指標體系構建原則

建立環境保護規劃指標體系的原則如下［3］［3］［4］：

（1）系統性和整體性。環境保護規劃指標體系要求規劃指標全面，既要從整體上反映環境規劃的全部內容，還要包括必要的社會、經濟等指標，各項指標還需要有一定的關聯。各種指標的有機聯系可以系統地給出描述環境、社會、經濟問題的整體框架結構，具備現實性、必要性、綜合性和代表性。

（2）規范性和層次性。規范性主要體現在分類和度量上。各種指標的特定性質不同，需要分類和規范化處理。具體指標的含義和度量方法，需要有規范或常用的意義和方法，盡可能用國家標準統計指標和環境保護工作中的規范指標；要與環境標準等相連接，可以用標準來度量。層次性體現在指標的含義、范圍上，要與工作指標、任務指標有所差異。

（3）可監測性和可考核性。環境保護規劃指標要有法定數據來源，可監測統計，能定量考核，具有評價和考核功能。

（4）前瞻性和導向性。指標體系要反映全縣環境質量狀況和污染控制水平，還要引導區域循環經濟發展、促進生態保護與建設，推動縣域環境保護體制和機制創新。此外，指標體系也要能夠體現國家及地方環保政策導向，與國家及地方宏觀環境管理形勢相一致，以體現國家及地方環保政策變化的環境效益及環境質量改變，宏觀反映全縣總體趨勢和特征。規劃指標的選取應充分發揮規劃指標的引導作用，能夠反映未來一段時間內縣域環境保護的重點工作，并能夠反映全縣總體環境變化趨勢以及特征表現等。

（5）可行性。建立環境保護規劃指標體系很重要的一個目的是據此設定環境保護目標，所以指標的選取要考慮環境保護規劃的內容。只有與規劃措施、方案等關系密切的指標，才能看出環境措施的實施所能達到規劃目標的程度。

2　鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系構建

2.1鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系構建原則

鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系構建應遵循環境規劃指標體系構建的一般性原則，以國家和鄯善縣“十一五”環境保護規劃指標體系、國家生態縣建設指標、國家“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標等為基礎，初步確定鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系。

2.2鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系構成

基于以上原則，鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系主要分為五類［7］［5］［6］：

鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系框架如圖l所示。

圖1　鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系框架

2.3鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系合理性分析

2.3.1環境質量指標合理性分析

制定環境保護規劃的最終目的就是為了保護環境質量，實現環境與經濟、社會、人口的和諧可持續發展，且環境質量保護是一個持續不斷的過程，是實現人與自然和諧發展的必要途徑。因此，鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系仍須將環境質量指標納入其中。考慮到鄯善縣缺水現狀，水環境質量保護就顯得更加重要，故而在環境質量指標中添加了地表水常規監測斷面水質達標率指標，以保護縣域地表水環境質量。

另外，在聲環境質量方面，由于鄯善縣的工業企業多分布在戈壁荒灘，距離人群居住區較遠，除了縣城區建筑施工噪聲及娛樂噪聲之外基本不存在影響人們正常生活的噪聲源，縣域總體聲環境質量良好。因此，本文對聲環境質量暫不予考慮。

2.3.2污染防治指標合理性分析

針對農業面源污染對縣域內農業農村環境的影響，本文在國家總量控制指標之外特別考慮了高效、低毒、低殘留農藥使用率，作為防治農業面源污染的代表性指標。

2.3.3生態環境建設指標合理性分析

隨著社會經濟的發展及人類對自然過度的開發和利用，全國各地區生態環境問題日益凸顯，鄯善縣也不例外。近年來，鄯善縣在形成石油化工、有色金屬冶煉、無機鹽化工、釀酒、礦產采掘等為主的資源型工業體系的同時，也導致環境質量下降，生態系統服務功能退化，進而威脅到區域的持續發展。因此，鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系將生態環境建設指標納入其中，提高城鎮生活污水集中處理率和滴灌普及率，加強城鎮綠地的建設和保護。

2.3.4環境管理指標合理性分析

環境管理具有高度的綜合性，內容涉水、大氣、固廢等各種環境因素。環境管理是為了協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，使社會經濟發展在滿足人們物質和文化生活需要的同時，防治環境污染和維護生態平衡。因此，環境管理在環境保護工作中是不可或缺的，環境管理指標也應當納入環境保護規劃指標體系之中。

2.3.5社會經濟指標合理性分析

根據系統性和整體性原則，環境保護規劃指標體系既要從整體上反映環境規劃的全部內容，還要包括必要的社會、經濟等指標?？紤]到鄯善縣的缺水現狀，除了能耗指標外，本文特別選取人均水資源量、單位GDP水資源量、單位GDP水耗等作為社會經濟指標，衡量縣域可利用水資源量對人口、經濟增長的支持度。

綜上所述，鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系能反映經濟發展過程中存在的突出環境問題，能衡量環境的現狀，對鄯善縣“十二五”環境保護規劃戰略定位和基本思路的確定具有一定的參考意義。因此該指標體系的制定能在一定程度上指導“十二五”期間環境保護工作的開展。

3　結語

（1）“十一五”期間，鄯善縣以污染減排工作為重點，認真貫徹落實環境保護目標責任制，不斷強化環境管理和服務，嚴厲查處環境違法行為，著力解決轄區內環境污染投訴案件，環境保護工作穩步推進?！笆晃濉杯h境保護規劃指標體系中污染控制指標和環境建設指標完成情況不理想，須進一步加強生態環境保護與建設以及農業面源污染控制。

（2）以國家和鄯善縣“十一五”環境保護規劃指標體系、國家生態縣建設指標、“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標等為基礎，綜合考慮鄯善縣環境質量變化趨勢、存在的環境現狀問題及“十一五”環境保護指標體系完成情況，確定了以環境質量指標、污染防治指標、生態環境建設指標、環境管理指標以及社會經濟指標為主的鄯善縣“十二五”環境保護規劃指標體系。目前，以該指標體系為框架的鄯善縣“十二五”環境保護規劃已經貫徹落實到位。參考文獻

［1］孟小春，牛紅義，李志琴等.廣州市環境保護“十二五”規劃指標體系研究［J］.環境科學與管理.2010，35（8）：38-41.

［2］馬曉明.環境規劃理論與方法［M］.北京：化學工業出版社，2004.64-65.

［3］程煒，崔云霞，劉洋等.江蘇省“十二五”環境保護規劃指標體系初探［J］.環境規劃：回顧與展望，2009：395-402.

［4］吳舜澤，周勁松，葉帆等.解讀《國家環境保護“十一五”規劃》之“十一五”國家環境保護的目標和指標［J］.環境保護，2007，385（12A）：29-32.

［5］環保部.關于印發《生態縣、生態市、生態省建設標（修訂稿）》的通知［Z］.北京，環發［2007］195號.

［6］環保部.關于印發《“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標實施細則》和全國城市環境綜合整治定量考核管理工作規定的通知［Z］.北京，環辦［2006］36號.作者簡介

杜宗明（1985—），女，河南南陽，碩士研究生，技術員，主要從事環境監測與科學。