國家建設的內核動力：新形勢下加強和改進黨建工作
——基于價值向度與路徑選擇的二維考察

蔣福東　葉子鵬

（1.中共中央黨?！↑h建教研部，北京　100091）

國家建設的內核動力：新形勢下加強和改進黨建工作
——基于價值向度與路徑選擇的二維考察

蔣福東1葉子鵬1

（1.中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

黨建工作是任何政黨都不得不重視的工作，尤其是對于中國共產黨而言，更是如此。由于中國共產黨堅持長期執政，其開展黨建狀況如何不僅僅關乎一個政黨自身安危，更是關系著國家的前途和民族的命運，因此，必須把黨建工作放在國家建設的內核動力的高度來對待，放在國家建設體系中來思考，正確把握做好黨建工作的價值向度，合理取舍推進黨建工作的實施路徑，做好做實黨建工作，提高黨建工作的科學化水平。

國家建設黨建工作價值向度路徑選擇

從政黨政治學的角度而言，為獲得執政權力而不斷加強和改進自身建設，是政黨的常規性動作，是政黨的規律之一，沒有任何一個政黨能夠例外，這意味著，沒有不重視自身建設的政黨，只不過重視的程度有高有低。在我國政治實踐中，黨的建設是我們的事業成功的法寶，這是我們總結歷史經驗所得，不過由于中國共產黨長期執政，加之國情復雜、形勢任務艱巨以及黨自身存在的一些問題，使得中國共產黨在執政過程中面臨著前所未有的挑戰。在這個過程中，有一點是毋庸置疑的，即要把做好黨建工作視為我們必須始終堅持的內容，而且我們不能把黨建工作孤立起來，要認識到黨的建設在國家建設中的重要地位，明確價值向度，在此基礎上，合理確定實施路徑，發揮黨建工作在國家建設中的內核動力作用。

一、加強和改進黨建工作是國家建設的內核動力

中國共產黨的黨建工作對國家建設具有決定性作用，這既是政黨政治在國家發展和建設中的必然結果，同時也是中國共產黨長期執政的特殊地位使然。作為領導核心的中國共產黨，不論在革命時期，還是在建設和改革時期，都清醒地認識到：黨的建設關系根本與全局，形勢與任務越是艱巨，越需要加強黨的建設，只有把黨自身的建設做好才能提高執政效率。這就意味著無法把握黨的建設，也就無法把握國家建設。許多中國研究的學術成果以及實踐中的一些改革舉措，之所以無法回答和解決中國的國家建設問題，一個重要的原因就在于忽視了對中國共產黨建設的認知與把握［1］，忽視了黨的建設對于國家建設的重要作用。

在今天的中國，研究和實踐黨的建設，不能把研究的視角僅僅局限在黨的建設自身上面，把中國共產黨視作一個孤立的個體進行研究，也不能朝著單純創新黨建的實踐活動方向去進行理論探索，而是要把黨的建設同國家建設相結合，繼而從全局與長遠的角度把握和規劃國家建設。對于中國各層面和各領域的發展，黨的建設不是可有可無的，而是決定根本與全局的。從什么樣的戰略高度來把握和推進黨的建設，直接決定著國家建設的戰略高度，加強和改進黨的建設工作成為國家建設的內核動力。

正確理解黨的建設的內涵是搞好黨建工作的前提條件。為了準確全面的理解黨的建設的內容，我們可以從不同的角度來分析，一是從黨的建設的五個建設版塊視角，可以把黨的建設劃分為思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設；可以從黨建圍繞的四大關系角度入手，把黨的建設分為黨政關系、黨群關系、黨內關系、黨際關系；還可以從黨務工作的角度來講，把黨的建設分為組織工作、宣傳和思想政治工作、紀檢和黨風建設工作、統戰工作、黨的外事和外聯工作以及黨的群團和群眾工作等內容。無論哪一種劃分方法，其最終目的是為了更好地開展黨建，加強和改進黨建，從而發揮黨建在國家建設中的內核動力作用。

二、新形勢下加強和改進黨建工作的價值向度

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要把黨的建設工作擺在更加重要的位置，并作出了全面從嚴治黨的重大戰略部署。新形勢下，從推進國家建設的高度出發，加強和改進黨的建設工作，是中國共產黨總結歷史經驗得出的必然結論，是應對當前黨建工作存在各種問題的必然舉措，同時也是推動做好其他工作的有力抓手，這正是新形勢下加強和改進黨建工作的價值向度。

（一）加強和改進黨建工作是總結黨建歷史經驗的必然結論

黨的建設是中國共產黨的事業成功的法寶，加強和改進黨的建設工作也是中國共產黨的優良傳統和優良作風。中國共產黨在成立之初，就通過建立和健全黨的地方組織，充盈黨的隊伍，通過建立中國勞動組合書記部來領導工人運動，通過成立人民出版社來加強黨的思想建設［2］。

在新民主主義革命時期，毛澤東同志將馬列主義建黨思想的基本原理同中國共產黨的具體實際相結合，創造性地提出了一系列的黨的建設新思想、新論斷，成功地解決了在我們這樣一個農民占大多數的國家建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，毛澤東的黨建思想也在這一時期基本形成，從而為新民主主義革命的勝利奠定了堅實的理論基礎。中國共產黨在全國范圍內執政后，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人對如何加強執政黨建設進行了深入探索，提出了“兩個務必”的重要論斷，并將黨的建設當作一項偉大工程來常抓不懈。鄧小平同志在中共八大關于修改黨章的報告中也明確指出，成為執政黨之后，脫離群眾的危險和由此產生的危害，要比以前大大增加了［3］。盡管經歷了十年浩劫，文化大革命使我們在黨的建設上偏離了正確方向，使黨的事業蒙受了巨大損失，但是文革一結束，中國共產黨積極撥亂反正，重新確立了正確的思想路線和組織路線，黨的各項工作逐步恢復正常，黨的建設的基本內涵和要求也日漸清晰。改革開放以來，在建設中國特色社會主義的歷史實踐中，建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨的思考日漸深入，中國共產黨將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平總書記全面從嚴治黨的戰略部署作為加強黨的建設的重要指導思想，為實現中國共產黨的既定目標指明了根本方向、提供了基本遵循。

（二）加強和改進黨建工作是應對當前黨建工作各種存在問題的必然舉措

黨的十八大以來，黨建工作被提到了前所未有的高度，中央多次提出要將黨建工作當作最大的政績來抓，然而在現實生活中，不少地區和部門仍然存在著重發展、輕黨建；重經濟建設、輕黨建理論建設的問題，甚至部分黨員領導干部認為黨建工作是虛的，做不做一個樣、做好做不好一個樣。分析這些現象存在的原因，一部分是由于部分黨員領導干部的思想轉變不到位，依然以革命黨思維來看待問題、分析問題、解決問題，法治思維欠缺、執政黨意識不強，這種情況尤其在基層十分普遍。黨建理論建設工作不到位的問題也十分嚴重，黨的十七屆四中全會提出要培養造就一大批馬克思主義理論家特別是青年理論家，當前，黨的建設工作相對較弱，跟黨建人才缺乏也有一定的關系，除了中央黨校以及部分省委黨校之外，在全國的高校中，把黨建作為一門學科專門羅列出來的學校微乎其微，這就在某種程度造成了黨建專業人才缺乏的現狀。有些地方搞黨建工作的同志黨建理論修養不夠，黨建知識儲備不足，有些黨校培養的黨建研究生、博士生缺乏一定的實踐鍛煉，理論與實踐不能很好的結合。再次是對政策的解讀不到位，在政策解讀方面，一些地方黨委對政策有條件、有篩選的解讀，缺乏大局觀，不少地方的黨校、行政學院在解讀黨的政策時候，就黨建論黨建，就政策論政策，學習只是學習政策面子，不學習政策里子，不能領悟中央精神，不能領悟政策精髓，很多縣級黨校被本地黨委束之高閣，這就限制了黨校作用的發揮。最后，受傳統干部考核機制的影響，唯GDP論的思想仍發揮一些作用，應該說，黨建工作自身的特點導致沒有一個明確的量化指標來衡量黨建工作的好壞，在這種情況下，一些可量化指標如GDP則成為衡量干部工作能力強不強、干部能不能上的主要標準。

（三）加強和改進黨建工作是推動做好其他工作的有力抓手

中國共產黨是執政黨，不僅要領導黨的建設，還要領導中國特色社會主義事業建設。黨的建設的好不好，不僅關系著黨的戰斗力和凝聚力的提高，而且關系到執政目標是否能實現，執政地位是否能穩固。從另一種角度講，黨的建設搞好了，會帶動其他工作，會推動其他工作的順利發展。十八大以來，我們從作風建設入手，先后出臺“八項規定”、反對“四風”、在全黨范圍內開展群眾路線教育實踐活動，并以作風建設為突破口，堅決查處、嚴肅處理了一批作風不良、思想不正的黨員領導干部，對于嚴重違法違紀的，堅持黨紀國法面前人人平等，堅持“老虎蒼蠅一起打”，大力推進反腐倡廉建設；提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，推進組織建設；在反腐倡廉建設過程中，中國共產黨堅持治標與治本相統一，先后出臺《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《中國共產黨巡視工作條例》，推進黨的建設制度化。這一系列的措施手段，進一步增強了黨自身的執政能力，有效改善了黨同人民群眾之間的關系，堅定了人民群眾對黨的信心，提高了黨員干部隊伍素質，優良的黨風帶來了政風的好轉，在推進國家建設的進程中，黨的建設有力的推動了其他領域工作不斷向前。通過加強黨的建設，來推動其他工作，是中國共產黨的一個重要的經驗。

三、新形勢下加強和改進黨建工作的路徑選擇

站在國家建設的內核動力的戰略高度來認識和推進黨建工作，繼而做好做實黨建工作，需要確定合理科學的路徑，首先要堅持問題導向，認識到黨建工作存在的問題才能找到解決問題的方法，才能實現精準抓黨建；黨建工作是國家建設的內核動力，黨員干部則是做好黨建工作的內生動力，要把發揮黨員干部作用擺在重要的位置上；要明確推力，把黨建工作同經濟工作相結合，要把地方黨校的智庫作用利用好發揮好；最后要善于借助外力，多吸取其他地區黨建工作經驗教訓，實現開門搞黨建。

（一）加強和改進黨的建設工作要牢牢堅持問題導向

中國共產黨從成立以來到現在已經成為擁有8700多萬黨員，430多萬個基層黨組織的大黨，黨員數量的增加和黨組織覆蓋面的擴大為貫徹落實黨的政策、實現黨的綱領提供了堅實的組織保障，同時也使黨的建設面臨著諸多問題，如黨員質量不高、黨員理想信念動搖，部分基層黨組織渙散，戰斗力不強，有些黨員干部領導經濟發展能力不強等。因此加強黨的建設要在堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖的基礎上，把貫徹中央精神同本地情況相結合，把貫徹中央精神同形勢變化相結合，要把貫徹中央精神同存在問題相結合，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向，把黨的建設具體化而不是形式化，把黨的建設行動化而不是書面化。對照中央要求，按照黨的建設的五大塊，思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，以及黨的執政能力建設的要求來對照檢查，按照日常黨務工作的分類，把工作細分為組織工作、宣傳和思想政治工作、紀檢和黨風建設工作以及黨的群團和群眾工作，仔細梳理、認真分析本地區在黨建各方面存在的問題和不足，學習一些先進地區關于黨的建設的經驗和教訓，把問題搞明白，設定時間表，按照輕重緩急，逐次解決。黨的建設工作不是一蹴而就的，黨的建設的過程實際上就是解決工作中所存在問題的過程，因此，必須樹立問題意識，堅持問題導向。

（二）加強黨的建設工作，黨員是關鍵，領導干部是核心

黨員是黨的建設的主力軍，加強黨的建設，離不開黨員領導干部作用的發揮。做好黨建工作要以本地黨員為主力，摸清本地區黨員數量與黨員狀況，建立完善黨的小組和黨的支部，喚醒黨員意識，保障黨員主體地位，要讓黨員過正常的黨內生活，讓黨員有存在感、歸屬感和榮譽感。要營造黨內民主討論的政治氛圍，制定政策要傾聽廣大黨員意見，集中黨員智慧，體現黨員意志，保障黨員的知情權、參與權。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，我們的事業能不能取得勝利，黨的領導干部是關鍵。黨的領導干部好不好，領導干部的能力強不強，直接關系到黨的建設事業的興衰成敗。因此，要按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，深化干部人事制度改革，擴大干部工作民主，提高選人用人公信度，把有理想、有公德、有能力、有擔當、有紀律的優秀干部提拔起來，推進落實《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，讓能做黨建工作、會做黨建工作，能做好黨建工作的領導干部發揮更大的作用。

（三）要把加強和改進黨的建設同地區經濟發展結合起來

習近平同志強調把抓好黨建工作作為最大的政績，并不是只抓黨的建設，不抓經濟發展，并不是把黨的建設和經濟發展對立起來，而是通過黨的建設來帶動發展，進而帶動其他方面工作的順利進行。長期以來，在唯GDP論的影響下，各地區只顧抓經濟建設而忽視了黨的建設，造成了黨的建設和經濟發展的“一條腿短一條腿長”現象，不僅使黨的建設嚴重滯后于社會發展，導致黨的建設同社會發展不相適應，而且造成了經濟發展的后勁不足，推動力不足，因此，必須要正確領悟中央精神，扎扎實實地搞黨的建設，把黨的建設抓好，切實提高廣大黨員干部的素質和本領，為經濟社會的發展提供堅實的人才支撐和堅固的組織保障。人民是歷史的創造者和推動者，是中國共產黨的力量源泉和最堅強后盾，要切實提高黨員干部做群眾工作的本領，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，保持黨同人民群眾的血肉聯系。只有經濟發展了，人民生活水平提高了，才能讓人民看到社會主義的優越性，才能堅定廣大人民群眾對實現兩個一百年奮斗目標和實現共產主義的信心和決心。

（四）要充分發揮地方黨校的黨建智庫作用

劉云山同志在中央黨校暨三所干部學院2015年秋季開學典禮上指出，“黨校姓黨”是黨校工作的根本原則，黨校因黨而立、因黨而興、因黨而強。因此，各級政府要重視黨校作用，支持黨校工作，發揮黨校優勢。要注意培養一批理論功底深厚，實踐經驗豐富的黨建專業人才，在培養人才過程中，堅持理論學習和實踐調研相統一，把書本知識同社會現實結合起來，不讀死書，不學死知識，堅持知與行的統一。各級黨校（行政學院）作為輪訓培訓黨的干部和馬克思主義理論人才的陣地，要充分發揮其在培養黨的干部方面的職能，把培訓輪訓干部常態化、嚴格化。黨校老師、教員要堅持問題導向，帶頭深入群眾，深入基層，深入實踐，向人民群眾學習，向社會實踐學習，加強社會調研，不斷增強本領，在解讀中央重大政策和重要決策方面、在解決本地區存在的經濟發展問題方面為本地區黨委和政府決策提供智力支持。

（五）成立黨建工作指導小組，借鑒先進地區的黨建工作經驗

黨的十八大以來，在加強黨的建設方面，各地區進行了深入的探索，也取得了顯著的成果，如加強黨的基層組織方面，湖北省沙市區以“黨建+”激發社區黨建新活力，江蘇沭陽村“村級小人大”來探尋基層民主新路等，這些地區的工作方法值得學習。要充分學習借鑒先進地區的經驗方法，同時結合本地實際和工作實際，探索推進本地區黨建工作發展。針對當前黨建工作理論人才相對缺乏的現狀，可嘗試由上級領導部門成立黨建工作指導小組，在深入調研的情況下，對一些地區加強黨的建設工作提供方法指導和理論支撐，有序推動各地區黨建工作正常開展。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，提出了“四個全面”的治國理政總框架，這其中就包括全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是實現“四個全面”戰略布局的關鍵，而抓好黨建工作則是落實全面從嚴治黨的必然舉措和具體實施路徑，從這個角度來說，黨建工作關系國家建設發展的全局，因此，必須把黨的建設放在國家建設的內核動力的高度來把握，明確新形勢下加強和改進黨建工作的價值向度，探索新形勢下加強和改進黨建工作的選擇路徑，從而從長遠和全局的角度把握好和謀劃好國家建設。

［1］葉子鵬.以黨建科學化推進國家治理現代化［J］.大連干部學刊，2016（2）：18.

［2］高新民，張希賢.中國共產黨建設史［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009.

［3］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

責任編輯：覃玉濱

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1009-4245（2016）04－0013-04

蔣福東（1990— ），男，河北滄縣人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向：黨建理論與實踐、黨建原理研究；葉子鵬（1993— ），男，安徽池州人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向：國家治理現代化、黨建范式研究。